為貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推進專職社工隊伍建設，5月下旬，按照省委政策研究室、省委組織部的通知精神，我廳組成調研組，下發相關文件，發放調查問卷，部署各設區市和社區矯正試點縣(市、區)司法局進行調研。6月中下旬，調研組先後到長樂市、連江縣、福清市、湖裏區、同安區、思明區召開了6次座談會。7個基層司法局負責人、24個基層司法局局長和近40名專職社工參加了座談會，* * *對專職社工隊伍建設進行了討論和研究，形成了調研報告。
壹、專職社會工作者隊伍的基本情況
2015，11經省委領導同意，在省委政法委的牽頭組織下，在思明、豐澤、梅列區開展了第壹批社區矯正試點工作。20111月，省委政法委確定福州市鼓樓區等20個縣(市、區)為第二批社區矯正試點單位，廈門市、福州市積極擴大試點範圍，批準12個縣(市、區)開展試點工作。全省有35個縣(市、區)開展社區矯正試點工作。第二批試點擴大時，我省明確要求每個司法所配備1名專職社工，社區矯正對象超過50人的司法所配備2名專職社工，作為司法所輔助力量，協助開展社區矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區)根據實際工作需要，制定了面向社會招聘專職社工的相關規定。其他試點縣(市、區)也在陸續配備社工，或正在積極嘗試按要求配備社工。2009年8月，兩省廳轉發《省司法廳關於加強全省司法所建設的實施意見》，明確要求聘用社區矯正專職社工和專職人民調解員，充實司法所，從事社區矯正、人民調解、安置幫教工作；協助社區矯正的專職社會誌願者可享受縣級固定工工作津貼；將社區矯正經費納入財政保障範圍。目前，全省* * *專職社會工作者417人，其中福州289人，廈門55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖210人，三明12人，寧德10人。我省35個試點縣(市、區)中，有23個縣(市、區)聘用了專職社工，占67%；在384個試點司法所中，有280個配備了專職社工，占72%。專職社會工作者占社區矯正試點司法所1.049名工作人員的40%，占社區矯正試點司法所384名工作人員的1.08%。他們是基層司法所執行非監禁刑罰的重要輔助力量。
為了建設壹支高素質的專職社工隊伍，各地在招聘時都有相應的條件，壹般呈現以下特點:壹是年輕。全省417名專職社會工作者中，25歲以下的占45%，35歲以下的占44%。壹大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍建設增添了新鮮血液。第二，學歷高。全省現有專職社會工作者417人，其中大專學歷174人，占42%，本科學歷240人，占58%。基層司法所工作人員或其他聘用人員的學歷壹般為在職大專及以下，而專職社工大多受過高等教育，學歷優勢明顯。第三是專業性強。全職社工中，153法學畢業，占比超過37%。其余264人也有心理學、社會學、教育學等專業特長。，並具有良好的多學科、跨學科專業素養，基層司法所專業能力進壹步增強。第四是質量好。大部分來自全國各地的人都經過了嚴格的筆試面試，人品好，文字能力和口頭表達能力都很強。其中近壹半還取得了國家外語和計算機操作考試等級，工作適應快，綜合素質好。
第二，專職社會工作者在社區矯正工作中的作用
截至2010年6月底，全省35個試點單位共接收社區服刑人員9765人，其中解除矯正3091人，正在矯正6674人，累犯5人，累犯率僅為0.05%。我省社區矯正試點工作總體良好、穩定、有效，符合要求。基層幹部群眾對社區服刑人員的態度更加理性和寬容，初步顯示了社區矯正對促進罪犯改造、維護社會和諧穩定的作用。通過調查，我們充分認識到，社區矯正試點工作取得的成績與專職社工的工作密不可分。其功能主要體現在以下四個方面:
(壹)緩解司法矯正的不足。司法所是實施社區矯正工作的主體和平臺。負責人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑滿釋放人員安置幫教、社區矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省有1101個司法所，專門為政法準備的司法所有2285個，用的是1891，都不到1.7人。在社區矯正試點過程中，存在人員不足、矯正力量薄弱、工作拓展困難等諸多問題。加入社區矯正功能後，人少事多的矛盾更加突出。據統計，目前有6674名社區服刑人員接受矯正，384個試點司法所平均接收17名社區矯正對象，最多的近百人。在各項保障措施不完全具備的情況下，依靠1-2司法輔助人員對社區服刑人員進行教育、矯治、監督和管理，很難完成任務。專職社工是基層司法行政社區矯正試點中通過社會化渠道解決人員短缺的壹種嘗試。從實踐來看，采取政府購買公共服務的形式，為基層司法所配備專職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問題，為全省試行社區矯正工作積累了經驗，奠定了基礎。
(二)適合社區矯正工作的特點。遵循社會規律，運用社會工作方法，整合社會資源，組織社會力量對五類罪犯進行教育改造，是社區矯正與監獄矯正的重要區別。我省社區矯正試點工作開展以來，壹直積極探索司法行政部門與其他社會力量相結合，重視吸引專職社工參與社區矯正工作，彌補專業人才和專長的不足。在調查中，我們發現專職社工普遍本地化。戶籍屬於縣(市、區)的有379人，占91%。根據現有政策，社區服刑人員主要以戶籍矯正為主，基本分散在鄉鎮。當地專職社工熟悉社情民意，了解風俗習慣，在工作中得到家人、親友的支持和幫助，發揮自身優勢，動員社會力量參與，做好社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫扶工作，符合社區矯正的特點和要求。
(3)推進非監禁刑的規範化。社區矯正是壹種非監禁的刑罰執行活動，具有很強的合法性、規範性和嚴肅性。從長遠來看，需要專門的機構，專業的團隊，專門的知識。專職社工普遍受過高等教育，具有良好的法學、教育學、心理學學習背景，法律意識和規範意識較強。他們作為社會工作者的重要組成部分，專門從事社區矯正工作，可以發揮他們的專業優勢，幫助基層司法所更好地把握社區矯正的特點和工作規律，提高社區矯正的專業化、規範化水平，進壹步促進基層司法所依法、公正、廉潔、文明執法。
(4)改善基層司法所人員結構。384個試點司法所共有司法助理384名，其中35歲以上的有272名，全部具有大專及以下文化程度。壹般來說，他們單身，年齡較大，學歷較低。目前，80%以上的全職社工都是公開招聘的。他們珍惜工作機會，努力工作，愛崗敬業，服從命令，遵守制度，努力工作，取得了顯著的成績。37名專職社會工作者受到了各種方式的表彰。特別是可以利用所學的理論和專業知識，結合社區矯正的實踐，虛心學習，積極探索，提高技能。全省有403名社工參加了各類社區矯正培訓班，掌握了社區矯正的基本流程和工作環節，積累了司法所基層工作實踐經驗。調查中，司法所普遍反映專職社工思維靈活，思路清晰，接受新知識快，進入工作角色快，善於獨立完成任務。在國家短期內無法大幅增加政法專業設置的條件下，專職社工是基層司法所開展社區矯正工作不可或缺的輔助力量。
三。關於加強專職社會工作者隊伍建設的建議
專職社工是我省社區矯正試點工作中的壹項嘗試性、探索性工作。從部分試點縣(市、區)來看，其作用不可低估。在調研中，我們也發現了壹些亟待解決的困難和問題。
(1)加強宣傳，提高認識。社區矯正試點工作在我省開展時間較短，範圍僅限於35個縣(市、區)。是新生事物，社會認知度和知曉率還不夠高。各行各業和基層黨政領導對專職社工的認識還是比較模糊的吧？社工？作為壹個職業，認識不完全到位，有的認為是？誌願者？有人這麽認為？誌願者？有人這麽認為？臨時工？有人這麽認為？編外合同工？。由於認識的偏差，專職社工的使用具有隨意性。專職社工被隨機派遣為臨時工，在鄉鎮街道從事計生綜治工作，壹定程度上違背了設立專職社工的初衷。因此，有必要加強社區矯正的宣傳工作，突出專職社工作為社會工作者的壹部分在社區矯正中的作用，進壹步提高認識，為專職社工的健康發展營造良好的輿論氛圍。
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