過去,中國沒有使用社區矯正的名稱。然而,中國的刑罰體系中包含了社區矯正的相關內容。比如管制、緩刑、假釋等。但是,與其他壹些國家,特別是壹些發達國家相比,中國的做法在制度和力度上都有待提高。自20世紀70年代和80年代以來,各國都在改革刑罰制度,試圖以最有利的方式處理犯罪和罪犯。社區矯正就是這樣壹種刑罰方法的探索和實踐。從國際社會的發展趨勢來看,刑罰體系已經從監禁刑階段進入非監禁刑階段。在許多國家,適用社區矯正的人數大大超過被監禁的人數。例如,據司法部犯罪預防研究所統計,2000年,西方主要發達國家罪犯緩刑和假釋的比例達到全部判處刑罰的70%以上,其中加拿大為79.76%,澳大利亞為77.48%,新加坡為76.15%,法國為72.63%,美國為72.63%。社區矯正包括其他非監禁刑罰執行方式的適用更加廣泛。例如,目前日本約有3/5的罪犯在保護觀察員的監督下接受矯正措施。國外社區矯正的方式主要有緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放和電子監控。與國外相比,我國現行的刑罰制度並沒有充分發揮社區矯正的積極作用。
黨中央、國務院高度重視社區矯正工作。根據中央部署,2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯合下發通知,決定開展社區矯正試點工作,確定北京等6省(市)為首批試點地區。2005年,“兩院兩部”聯合發文,將試點範圍擴大到18個省(區、市)。2006年,黨的十六屆六中全會作出《中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》,明確要求實行寬嚴相濟的刑事司法政策,盡可能開展社區矯正。5438年6月+2008年2月,《中央政法委關於深化司法體制和工作機制改革的意見》明確要求推進社區矯正立法。司法部在全面總結社區矯正試點經驗、認真調查研究、深入分析社區矯正工作面臨的形勢和任務的基礎上,提出了全面試行社區矯正工作的意見。經中央批準,2009年9月,“兩院兩部”聯合發布了《關於在我國試行社區矯正的意見》。5438年6月+10月,“兩院兩部”召開全國社區矯正工作會議,對全面試行社區矯正工作做出部署。2011年2月,十壹屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的刑法修正案(八)規定,被判處管制、緩刑、假釋的犯罪分子,應當依法實行社區矯正。2012年3月,十壹屆全國人大五次會議通過的《關於修改刑事訴訟法的決定》進壹步規定了社區矯正制度,明確規定“對被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯,依法實行社區矯正,由社區矯正機構負責執行”。
《刑法》和《刑事訴訟法》對社區矯正的規定標誌著我國社區矯正法律制度的建立。2012,1年6月,司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合制定了《社區矯正實施辦法》,明確了社區矯正的實施制度、實施程序、矯正措施、法律監督等主要問題,為全國依法順利開展社區矯正工作提供了制度保障。截至10月底,已接收社區矯正服刑人員20165438+,1707,000人,刑滿釋放104,000人。社區矯正期間,犯罪率保持在0.2%的較低水平,社區矯正日益顯示出旺盛的生命力。
總的來說,社區矯正工作是在總結我國傳統非監禁刑罰執行制度的基礎上,探索建立集教育矯正、監督管理和社會適應性幫扶為壹體的新型非監禁刑罰執行制度,構建協調統壹、相互銜接、相互支持的新型刑罰執行體系。