壹、隊伍和道德建設成績顯著。
“十二五”以來，我們按照標本兼治、糾建並舉的原則，把作風建設貫穿於行業管理的各個層面，落實到各項工作中，著力提高全市交通運輸人員的政治覺悟、轉變觀念、改進工作作風，牢固樹立“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的思想，堅持“管理與服務相結合”。XX年，全市交通運輸管理系統建設順利通過市委、市政府組織的評比，建成市級文明行業。XX年，全市交通運輸管理系統建設順利通過省交通廳和省文明委組織的鑒定，在全市交通運輸系統率先建成省級文明交通行業。今年以來，我們抓住全市開展以提高機關效能為主題的保持黨員先進性教育和“效能革命”的契機，再次組織對交通運輸管理作風進行了深入分析、評估、整改和提高。市、區縣運管機構分別出臺了《規範服務細則》，制定了首問責任制、事後代辦制、壹次性告知制、限時辦結制，並認真落實。結合《道路運輸條例》規定運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的實施，自XX年7月起，我市在市交通局、市運管處的領導下，開展了壹次徹底清理。到XX年6月，全市所有涉及道路運輸及相關業務經營的運管機構和運管人員已全部退出業務，“既當運動員又當裁判員”的現象不復存在。“十二五”以來，全市6個縣創建了6個文明單位，占比100%，其中省級文明單位1個，市級最佳文明單位2個。建成文明客運汽車站5個，城市優質文明服務出租車120輛，優質文明服務客運公交車120輛，超額完成上級下達的目標。
二是運管費征收管理體制改革取得重大突破
在省運管局的幫助和市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市於XX年7月成功將運管費收入納入市級預算，實行收支兩條線管理。應該說，這是我市運管機構成立以來，資金管理體制改革的壹次重大突破。將運管費納入財政預算管理，體現了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確運管費應專項用於道路運輸行政支出，不得用於平衡預算，減少各地對運管費的統籌和擠占；運管機構經費納入市級財政預算管理，增加了市級運管機構的監管權力。《道路運輸條例》實施後，縣級運管機構許可權擴大，有利於運管機構保持政令暢通。明確了運管機構增加人員必須經過市人事局、市交通局、市財政局審核，這也有利於控制縣級運管機構人員惡性膨脹。
三。駕培行業管理取得實質性突破。
以貫徹落實國家六部委“五整頓三提高”文件精神為契機，XX上半年，通過積極主動的協調上報，市政府出臺了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規定》，在全市率先整頓駕駛員培訓市場。運管部門簽註的駕駛員培訓記錄正式作為車管所接受駕駛員考試的時間從XX年6月65438+10月1。四是道路運輸安全形勢穩定。
按照“三查壹監管”的要求，全市道路運輸行業樹立“以人為本”的安全理念，進壹步落實企業安全責任，加強從業人員安全知識培訓，督促運輸企業和場站整改安全隱患，落實“五不準出”管理制度，開展多種形式的安全檢查。“十二五”期間，未發生壹起因源頭管理引發的重特大運輸安全事故，四項安全指標均低於省市局下達的指標。
五、行業管理方法和手段逐步完善。
隨著道路運輸市場的不斷發展變化和國家行政管理方針政策的進壹步完善，迫切需要我們在管理方法、管理理念和管理手段上進壹步適應運輸市場的需要。幾年來，我市組織運管機構負責人和工作人員參加省市、交通部和有關院校組織的培訓98人次，組織人員學習省內外先進管理經驗132人次，聘請行業管理專家和法律工作者為運管人員授課12人次。“走出去、引進來”的方式極大地促進了全市各級運管機構的管理理念、方法和手段。
與此同時，先進的科技手段也逐漸在行業監管中得到應用。從十二五前期安裝行車記錄儀，到近兩年我們推廣的GPS動態監控系統，我們的行業管理手段得到了進壹步的提升。截止日前，我市所有超長客車、高速客車、危險品運輸車和大部分跨市客車已安裝GPS動態監控系統。全市在運輸企業、區縣運管處、市運管處建立了12監控平臺，安裝車輛達到370輛，為保障道路運輸安全、維護運輸市場秩序、提升運輸服務質量和組織水平奠定了基礎。
此外，根據省局部署，我局已投入20多萬元，近期完成了運政專網中心機房建設，購置了網絡建設專用設備，確定了運政專網專職網絡管理員。預計到今年年底，將實現市壹級與省局的連接，實現數據的實時傳輸和* * *共享。
六、依法辦事，隊伍形象明顯改善。
近年來，針對《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等交通運輸法律法規，全市各級運管機構開展了相應的學習培訓，市運管處對相關法律法規進行了梳理，印制了《交通運輸法律法規匯編》，全市各級運管機構組織350余人次開展了行政執法培訓，進壹步提高了交通運輸人員的專業素質；二是全面清理了市級道路運輸行政審批事項，制定了市運管處實施行政許可法四項制度和政務公開實施細則，向社會公布了市運管處行政許可事項和收費依據及標準，清理了市運管處大量工作程序，精簡了壹些不必要的環節，有效方便了經營者辦事；三是采取多種形式宣傳交通法律法規。XX年下半年和XX年下半年，在《道路運輸條例》頒布實施壹周年之際，連續兩年開展宣傳周，組織並參加了交通運輸知識競賽。市、區運輸管理處與報社、市電臺開展了多種形式的宣傳合作。印制《道路運輸條例》宣傳冊、宣傳單5000余份，組織執法車輛211輛，運管人員980人深入街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是由市級部門牽頭制定異常信訪工作方案，對群眾反映的問題及時查處糾正，對群眾誤解的問題耐心細致解釋，確保了行業穩定；第五，加強源頭管理和道路監控。各級運管機構執法程序更加嚴格，執法文書更加規範。五年來查處違法行為11841起，未發生行政訴訟和行政復議案件，樹立了交通運輸行政執法的良好形象。
七、培育運輸市場，深化行業管理，交通運輸業蓬勃發展。
客運市場發展加快。
近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，綜合評定客運企業資質等級，鼓勵道路客運企業做大做強，推動了道路客運企業結構調整。通過資產重組、兼並、聯盟，我市10多家道路客運企業整合為三家(含兩家二級企業)，整體實力和競爭力大幅提升。截至XX年65438+10月底，全市營業性客運車輛發展到2818輛(含出租車、旅遊車)，高級車134輛，中級車342輛，運營客運線路260條，日班3623班。預計XX年客運量3390萬人，旅客周轉量65438人。
按照“以運助農、以運促農、以運促農”的工作方針，全市各級運管機構加大農村客運發展和規範力度，深入開展農村客運示範工程。運管機構對農村道路通達情況、客運班車開通情況、人民群眾對運輸的需求、農村客運車輛運行中的實際困難等進行了深入調查研究。在發展農村客運過程中，要堅持客運線路、運能和鄉鎮客運站的規劃。在運力投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，盡可能適應當地路況，註意化解矛盾，不堆積問題。今年新增更新農用公交車81輛，35個村新增公交車。在規範農村客運方面，我市在大力打擊部分線路“黑車”、“家家樂”、“摩托車”等非法客運行為的同時，註重疏堵結合，發展壹些符合當地群眾生產生活需要的客運車輛占領市場，有效防止了被取締的“黑車”、“摩托車”客運行為的反彈。二是積極推進農村客運車輛公司化。通過深入調研，積極向市政府、市交通局等相關部門專題匯報當前農村客運運行中存在的實際困難，召開現場會，邀請相關領導現場辦公，爭取發展農村客運的優惠措施。在蓬溪、射洪等地開展農村客運發展“示範工程”，召開現場會積極推進，采取農村客運優先審批、實行區域管理的方式，有效調動了經營者的積極性。
XX年，我市按照省局部署，對轄區內客運班線進行了全面清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構和運營情況。目前整個工作已基本完成，6月初10參與省局組織的班次清理工作，並與開通城市進壹步核實。與此同時，該市所有客運線路都受到運營期的限制，嚴格按照道路運輸條例。
在維修市場方面，通過積極的引導和支持，先後在遂寧建成了成都三和集團投資15萬元的三和大興4S店和新海投資10多萬元的新海汽車修理廠。全市汽車維修行業在龍頭企業的帶動下，經營模式和理念正在發生質的變化，正在逐步擺脫以往散、小、弱、服務質量差的局面。目前，全市共有維修企業671家，其中壹級企業12家，二級企業71家，三級企業588家，合計671家。目前，我市正在積極開展“汽車維修行業開業技術條件”和“機動車維修管理”工作，重新核定全市671汽車維修經營者的經營範圍。
貨運市場管理。全市營業性貨運車輛8424輛，其中大型貨運車輛27輛，危險品車輛177輛，10-9月貨運65438+888萬噸，貨運周轉量75806萬噸。預計到XX年底，年貨運量11.70萬噸，貨運周轉量99565438+。為大力發展現代物流業，改造傳統道路貨運，提升交通運輸行業服務水平，增強行業發展潛力，我們加強了物流發展研究，積極開展物流業試點工作。為了營造良好的物流發展氛圍，我們還專門聘請專家為運輸管理者和物流從業者進行物流知識講座，組織部分物流企業負責人到成都、重慶參觀學習，並參加了XX年10年底在成都舉辦的“現代物流運輸展”。在貨運市場管理方面，我們做好了危險品運輸企業的質量和信譽評價工作。目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市危險品運輸企業全部實現公司化運營，企業對危險品運輸駕駛員和押運員實行“五統壹”管理。建立了企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業和從業人員違規所在的交通運輸部門、駕管處、安全處等部門內部信息通報制度，加強了危險品運輸的安全監管。
八、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業管理力度加大。
(壹)整頓車站秩序，規範經營行為。
針對個別車站客運秩序混亂，收費不規範，個別車站管理人員越權執法的現象，在XX年、XX年、XX年對車站的公交服務和收費進行了認真清理，凡未經運管部門批準的車輛壹律不得進站營運，並嚴格按照交通部和省交通廳核定的車站等級，按照省、市物價部門核定的收費標準收費。並組織了壹次執法人員清理，要求未經運管部門授權的企業管理者不得執行執法行為。對轄區內車站不按規定接收客運車輛進站、安全檢查不規範的行為，我們進行了嚴肅查處。“十二五”期間，查處了英國蓬萊站、遂寧凱南站、蓬溪站、射洪橋站的違規行為。
(2)整頓農村客運市場，規範客運秩序。
“十二五”以來，全市各級運管機構把整頓和規範農村客運市場作為全市運管工作的重點。區縣運管處組織人員整頓農村客運市場，清理鄉鎮農村客運線路客運秩序和經營行為，通過電視、有線廣播、發放資料、召開經營者大會等方式，對農村客運經營者和村民進行運輸法規和安全乘車的宣傳教育。同時，組織交通運輸官員進駐車站、鄉鎮開展現場監管，采取教育、處罰、上課、停業整頓、線路運營等措施，嚴厲打擊非法經營行為，維護正常運營秩序。我市下屬的幾個區縣運管所組織力量在偏遠、邊遠山區、城鄉結合部開展專項整治工作，排查清理“三超”、“三無”、報廢車輛，同時整治“騙客”、亂漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為。同時，我們積極向市政府匯報。根據《四川省道路運輸管理條例》和《四川省道路旅客運輸安全管理條例》，市政府發布了《關於整頓和規範農村客運市場的通告》，由政府牽頭組織交通、運管、公安、
交警、保衛處、農機等部門開展聯合執法，將農村客運安全管理責任落實到區縣人民政府和鄉鎮人民政府負責人身上，依法查處亂漲價、亂漲價、惡性競爭、打架鬥毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為。9月XX日，安居區對非法從事摩托車經營、阻礙運管機構依法執行公務、砍傷執法人員的摩托車駕駛員劉漢軍刑事拘留，現已批準逮捕。
(3)加強出租汽車客運管理，打造城市文明“窗口”。
出租車客運方面，全市共有出租車853輛，近5年沒有新增運力。十二五期間，我們壹方面狠抓出租車行業違法行為的查處，另壹方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提升。今年，結合落實國務院、省政府關於進壹步規範出租汽車行業管理的有關通知，壹是積極向市交通局、市政府匯報，爭取市政府出臺《關於進壹步規範我市出租汽車行業管理的通知》，明確了相關部門職責，由市政府辦公室牽頭整改；二是不折不扣落實上級要求，清理文件中明確要求停止收取的運輸管理費，將年初收取的50多萬元運輸管理費全部清理；三是根據我市出租車市場情況，對出租車午夜後不打表、到市區景點、火車站“捆綁載客”、宰客、拒載等非法經營行為進行專項整治。該市城區433輛出租車有償使用權已到期。市運管處做了大量工作，市物價局主持召開了新壹輪的有償使用價格聽證會。目前，該計劃已進入審批階段。
十、用實際行動配合“治超”工作。
在治理車輛超載工作中，各級運管機構要統壹思想，提高認識，以治理超載工作為契機，進壹步規範貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運行業健康發展，全力以赴投入治理超載工作。以保障重點物資運輸、確保貨運市場穩定為主要任務，制定了運輸保障工作方案，組織了300輛應急運輸保障車輛，設立了15貨運市場動態信息采集點，建立了24小時值班制度和應急報告制度。運管人員深入經營戶和運輸站點。對“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的流向、走向、車型、運價進行了全面調查，建立了基本臺賬，確保治超期間全市生產和人民生活需求，保障運輸企業和人民生活用煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩定，特別是確保市熱電廠夏季用煤高峰期電煤運輸。同時，在全省率先采取與車管所聯合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛辦理道路運輸證噸位變更。全市運管機構和運輸企業為治超取得階段性勝利做出的貢獻，得到了各級政府和主管局的充分肯定。
XI。當前我市運輸市場存在的幾個問題1)運輸市場秩序不規範。
(2)汽車維修企業多、小、散、弱，違規超範圍經營，不同程度使用假冒偽劣配件。
(三)貨運和物流市場的培育、發展和規範管理還處於初級階段。
(四)運輸企業、車站服務品牌意識不強，服務質量仍有待提高。
(五)交通安全形勢依然嚴峻。
(六)全市運管機構行業管理發展不平衡，部分區縣仍有較大差距。
十二。“十二五”期間的工作計劃
(壹)加強運輸管理隊伍建設，提高執行力。
在隊伍建設中，需要做好以下工作:壹是繼續鞏固黨員先進性教育和創建學習型組織的成果，做好員工的政治理論、專業知識、法律法規教育培訓，提高隊伍整體素質。二是要加強對全市交通運輸執法人員特別是壹線執法人員的教育和管理。要在全市交通運輸官員心中牢固樹立執法為民的理念，端正執法動力。市政部門應進壹步完善和加強檢查職能。除市場監管外，要進壹步加強對基層所、站、辦內部各部門的檢查，加強自律，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。三是要鞏固職業道德和文明行業建設成果，突出道路運輸行業服務強的特點，以提高公眾服務水平為基礎，進壹步拓寬文明創建的深度和廣度，在全行業廣泛開展以“愛崗敬業、誠實守信、秉公辦事、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德建設，提高全行業文明水平。四是運管機構要以文明執法、熱情服務為重點，進壹步轉變觀念，強化服務意識，提高行業管理水平，努力建設壹支務實清廉、高效為民的運管隊伍。五是加強前瞻性、適用性、指導性、政策性的軟課題研究，積極研究探討新形勢下做好交通運輸行政管理工作的新方法新舉措，切實提高執政能力。六是繼續創建城南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明交通線。以誠實守信為主題，創新服務內容和方式，提高服務意識和水平，推動文明創建再上新臺階。(二)加強市場培育，優化運輸市場結構，提高運輸保障能力。
要切實轉變觀念，樹立“客貨並重、幹支並舉”的思想，促進全市道路運輸協調發展。
要充分利用行業的技術經濟政策，引導企業從註重規模擴張轉向提高綜合素質，使企業逐步轉變以聯營為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益而忽視安全生產的問題。要督促企業以資產為紐帶，加快掛靠車輛公司化步伐。要將掛靠車的資產量化為資本，采取股份制形式，由公司控股，淡化車主與車的經濟利益關系，使其成為真正的投資者。要徹底改變運輸企業只收取掛靠費的現象，把監管車輛運營行為的責任交給運管部門。要通過加大對企業違法經營行為的處罰考核，建立運管企業和企業管車輛的管理機制，將企業的信用管理與企業的發展和線路的經營許可掛鉤，真正達到自己算企業賬，自己管企業事的目的。
我們應采取有效措施，規範貨運市場，加快我市貨運業的發展。壹是針對治理超載後中長途貨運和重型貨車優勢突出的情況，積極做好大噸小型車輛的噸位回收工作，積極爭取有關部門的支持和配合，綜合運用各項優惠政策，鼓勵外商發展物流，興辦物流企業，鼓勵貨運企業做大做強，發展多軸大噸位車輛，吸引外地車輛回本地註冊運營。二是加強貨運市場管理基礎工作，完善企業和車輛基礎核算，建立貨源、運價等動態信息收集分析系統，增強工作的針對性和實效性。三是積極引導貨運企業開展物流試點，轉變經營理念，增加服務內容，改進服務方式，將服務鏈條向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息服務延伸。四是合理利用國家政策，積極引進外省市的資金、技術和人才，改善貨運服務條件，提高貨運經營的組織化和集約化程度。
客運市場
另壹方面，要加強農村客運市場的培育和規範。要繼續推進農村客運網絡建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠地方政府，加強部門協調，加快農村客運發展步伐。各級運管機構要加大打擊非法營運力度，凈化市場環境，保護經營者合法權益。對於壹些違規線路，要註意分析深層次原因，合理引導，規範管理。根據農村客運的特點，推廣短途農村客運經營模式，鼓勵經營者開“追趕車”，鼓勵個體經營者走公司化經營道路，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮場站發展規劃，因地制宜，根據人口數量、經濟發展水平、公路等級和交通流量合理確定場站建設規模，在確保安全和滿足功能的前提下，貫徹節約投資、低成本、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌和運營商投入等方式籌集建設資金，加快鄉鎮場站建設步伐。
在旅遊和出租汽車客運市場方面，十二五期間，針對我市旅遊客運市場日益活躍的情況，壹方面要加強旅遊客運市場監管，建立全市旅遊運輸服務中心，為旅遊經營者和運輸經營者提供公開、公平的交易平臺，解決旅遊車輛管理失控、旅遊市場無序等問題。二是會同有關部門進壹步完善各旅遊景點的交通基礎設施。在出租車管理上，要確保新壹輪有償使用權出讓平穩有序完成。同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租車服務質量監管的長效機制。
在維修市場管理方面，要結合新的《汽車維修開業條件》和《機動車維修管理條例》的實施，全面清理整頓全市汽車維修市場。要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業的註冊資金、場地、人員、設施設備等進行逐項清理登記。要研究方法，充分發揮龍頭企業的帶動和示範作用，爭取早日結束遂寧汽車維修行業大而全、小而弱的局面。
在駕校管理方面，要鞏固整治工作成果，切實履行管理職責，定期公布駕校培訓質量排名，開展文明駕校創建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存、以質量求發展的理念，加強對駕校教學和管理行為的監督檢查。
(三)創新行業管理方式，提高市場監管能力
今年以來，交通部陸續出臺了《道路運輸條例》的配套法規，省級《道路運輸管理條例》也計劃在今年進行第三次修訂。根據條例授權，省、市、縣運管機構的工作職責和管理權限將有新的界定。要按照“用政策引導行業，用法規管理行業，用信息服務行業”的總體思路，進壹步創新管理機制和方式，讓更多的勞動力、知識技術、管理和資本進入交通運輸市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，消除阻礙資源合理流動和公平競爭的各種壁壘，以積極的態度和具體的措施推進市場對外開放。有必要把壹些需要市場調節或者可以考慮間接監管的工作交給行業協會。
(4)加強安全管理，確保人民生命財產安全。
要牢固樹立安全責任重於泰山的意識，認真履行“三查壹監管”職責，全力以赴遏制重大旅客傷亡事故的發生。壹是要轉變觀念，改進方法，把交通運輸安全工作從粗放式管理轉向精細化管理，再從事後查處轉向實時監管，從籠統要求轉向突出問題整改，從單壹行業監管轉向行業和社會同步監管。二是加大對安全事故責任企業的處罰力度。凡發生嚴重安全事故的企業，不僅要吊銷涉案車輛的經營權，還要根據情況取消其他類別的經營資格，限制其發展。第三，落實客運企業和營運車輛駕駛員安全運營“紅黑”制度。制定進站客車和營運車輛駕駛員記分辦法，對嚴重違章跑三次、發生壹次死亡三人以上交通事故1的駕駛員，清退道路客運市場。完善營運車輛駕駛員激勵機制，開展駕駛員“安全之星”競賽，鼓勵營運車輛駕駛員提高安全意識和駕駛技能。第四，開展道路運輸行業安全評估。壹方面，做好企業安全生產狀況評估工作，將評估結果與企業發展評價掛鉤，督促企業建立和落實各項安全規章制度，抓好以“五整頓三提升”為主要內容的安全整改，形成企業自我約束的安全長效機制。五是加強客運車輛動態監控管理，擴大GPS安裝範圍，進壹步完善GPS監控系統使用管理辦法，實行客運監督員自願制度，建立群眾舉報獎勵制度。六是進壹步規範汽車客運站安全管理。對“五不準出”制度執行不嚴、安全設施參差不齊的車站要限期整改，整改不合格的車站要降級。第七，做好客運線路清理工作。按照“誰簽字，誰負責”的原則，嚴查公交停駛、超時、號牌發放責任，避免因源頭管理責任造成重大安全事故。八是做好危險品運輸企業質量信譽考核工作，解決車輛掛靠、駕駛員失控等問題，實行企業、駕駛員、押運人員“黑名單”制度，加強危險品運輸安全監管。
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