* * *共青團江蘇省委文件
團蘇委發[2009]8號
關於印發《關於實施青年燎原計劃的意見》的通知
市、縣(市、區)委:
現將《關於實施“青年燎原計劃”的意見》印發給妳們，請結合實際，認真貫徹執行。
* * *共青團江蘇省委
2009年6月65438+10月65438+6月
關於實施“青年燎原計劃”的意見
“青年燎原計劃”是培養選派到村(社區)工作、充實基層團組織領導崗位的高校畢業生，全面推進農村和城市團組織組織建設和基層工作的長期項目。是加強省級團組織基層基礎建設的工作載體。實施“青年燎原計劃”，旨在按照“兩個全青年”的總體要求，加強基層團組織幹部和團組織建設，全面激活基層團組織工作。現就計劃的實施提出如下意見:
壹、指導思想和基本原則
實施“青年燎原計劃”的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以我省實施“壹村壹社區壹名大學生”工程為契機，以貫徹落實《關於共青團組織參與高校畢業生進村工作的意見》(團委發〔2008〕43號)為基礎，以全面配備和加強基層團幹部為抓手。進壹步推進基層團組織建設改革創新，充分激活基層團組織工作，切實增強基層團組織對團員青年的吸引力和凝聚力，團結凝聚團員青年為“推動科學發展、建設美好江蘇”貢獻青春、智慧和力量。
實施“青年燎原計劃”必須始終把握以下原則:
——堅持黨建帶團建的原則。積極爭取黨組織的關心和支持，選擇村(社區)擔任高校畢業生致富組崗位；主動跟上黨建步伐，借鑒黨建實踐，大力加強團的基層組織建設；緊扣黨建工作項目和措施，努力將“青年燎原計劃”納入各級黨建工作總體格局，全面激活黨建引領下的基層團組織建設和工作。
——堅持分類指導原則。從各地各單位的實際出發，根據不同地區、不同資源條件、不同經濟發展水平、不同團員分布和需求等情況，，確定工作目標，選定工作重點，制定切實可行的實施方案和推進措施，努力確保措施紮實，工作落實，取得實效。
——堅持城鄉統籌的原則。樹立農村和城市共青團工作並重、統籌指導、協調發展的理念，統籌考慮農村和城市共青團工作的工作結構和區域結構，註重發揮各自的比較優勢，形成既有分工聯系、優勢重疊、功能互補，實現農村和城市共青團工作相互融合、協調發展。
——堅持尊重基層的原則。從實踐中建立經驗，從基層創造思路，尊重基層首創精神，鼓勵基層大膽探索，勇於實踐，善於發現和總結各地成功做法，大力推廣鮮活的基層經驗，努力形成培育典型、推廣經驗、以點帶面的工作格局。
二、目標要求
實施“青春燎原計劃”的總體目標是:pass 3？——經過五年的努力，全省基層團組織的幹部隊伍更加配備，團的組織體系更加完善，團的工作制度更加規範，團的作用更加充分發揮。80%以上的基層團組織實現了領導好、班子好、工作機制好、作用好、青年反映好的目標要求。團的組織網絡覆蓋全體青年，團的工作和活動影響全體青年。
——基層組織領導班子的整體功能得到增強。基層組織領導班子配備齊全，能力突出，作風紮實；“公推直選”等基層團幹部民主選拔得到廣泛推行；基層團幹部考核評價機制基本形成。100%在村(社區)工作的大學生都是團幹。
——以共青團為核心的青年組織體系有了新發展。100%符合建團條件的行政村和社區建立了團組織，符合建團條件的規模以上非公有制企業建團率達到70%以上。每個鄉鎮至少要建立1-2個農村青年專業合作組織。縣(市、區)、鎮(街道)在村(社區)建立了大學生團學組織或聯誼會。轄區內的青年自組織得到了有效的聯系和引導。
——統籌區域團建工作，形成新格局。街道(鄉鎮)和社區(村)普遍建立區域性團建協調機構；區域團組織之間的聯動協作機制和團員動態管理機制不斷完善；農村、社區、新經濟社會組織等不同領域的團建工作協調發展，形成了區域性團組織組建、成員管理、資源共享、工作聯動的壹體化團建工作新格局。
——團組織在吸引和凝聚團員青年方面做出了新的努力。團員組織和活動對團員青年的覆蓋面不斷提高；大多數青年成員願意參加小組的活動並執行小組的決議；基層團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力顯著增強，有效實現了團員青年多種形式的聚集和青年對共青團的內心認同。
——基層組織作用取得新成效。不斷改進工作方法，創新工作載體，切實履行“組織、引導、服務、維護青年合法權益”的職能，充分發揮青年組織在青年成長、經濟發展和社會管理中的作用。
三。主要任務
(壹)著眼於選拔和加強基層幹部，不斷加強基層幹部隊伍建設。
1，配齊配強基層幹部。按照《關於共青團組織參與高校畢業生進村工作的意見》(團委發〔2008〕43號)要求，大力選拔村(社區)高校畢業生擔任行政村(社區)團委書記或副書記，長期在村(社區)服務、政治素質好的可擔任鄉鎮(街道)團委副書記；鄉鎮(街道)團委換屆時，要把服務期滿的優秀高校畢業生作為團委領導的重要來源之壹。同時，積極選拔“蘇北計劃”誌願者擔任鄉鎮(街道)組幹部。在此基礎上，各地要進壹步拓寬選人渠道，充分匹配基層團幹部。探索選拔具有專業知識、工作能力強、熱愛青年工作的社會工作者，通過專兼職相結合的方式充實基層共青團和青年工作力量。積極推行組織推薦、青年推薦和個人推薦相結合的方式產生團組織領導成員候選人，直接選舉鄉鎮(街道)和行政村(社區)團組織領導。
2、加大對基層幹部的教育培訓。積極推行團幹部崗位證書制度，在基層實施新團幹部崗前培訓，加強團幹部崗位培訓。拓寬團幹部培訓渠道和方式，努力把團幹部培訓納入黨的幹部培訓規劃，在黨校開設團幹部培訓班，有計劃地安排黨校團幹部培訓；積極創造條件，安排團幹到不同崗位工作，建立團幹上下、內外交流制度，促進團幹在實踐中成長。將到村(社區)工作的高校畢業生納入團幹部和各類青年培訓的整體規劃，組織開展集中培訓，廣泛開展專題調研、“師徒制”、“城鄉結對”等實踐培訓，努力提高到村(社區)工作的高校畢業生的能力和素質。
3、建立健全基層幹部激勵機制。建立團幹部協管工作制度，每年對團委領導班子進行協管檢查，全面了解領導班子履行職責情況和領導班子成員任職情況，並將考核情況和意見反饋給所在地區或單位黨委組織部門。完善日常檢查、專項督查和工作述職制度，將工作落實情況納入目標管理和年度綜合考核，確保各項工作落到實處。建立健全基層團幹部評價激勵機制，通過完善評價體系、量化評價標準，建立以工作實績為重點、以團員青年認可和滿意率為基本衡量標準的崗位評價體系。
(二)以擴大團員青年有效而廣泛的覆蓋面為目標，切實加強基層團組織建設。
1，完善基層組織設置方式。按照“團組織怎麽建，團組織建在哪裏”的要求，按照青年喜歡的溝通、交流、聯系、聚會的方式，大膽探索基層團組織的有效載體。要改變單純以地域和行政隸屬關系來組建團組織的方式，把團組織建設在團員青年的“利益鏈”、“產業鏈”、“需求鏈”上，建立以利益為導向、以產業為導向、以* * *需求為導向的團組織。創新基層團組織組建方式，依托物業公司、政府職能部門、企業總部、行業協會等。，並在居民區、大型市場、連鎖店、商業大廈、功能街區等建立團組織。
2、改變基層組織的管理模式。適應政府職能和社會管理體制的轉變，改進團組織管理模式，形成“區屬地壹體化”的管理體制。進壹步拓展鄉鎮、街道、行政村、社區等區域性團組織職能，將轄區內有主管單位的團組織納入聯系範圍，無主管單位的納入管理範圍，實現對區域內各級各類團組織的有效聯系和管理。以強化基層團組織管理職能為重點，轄區內企事業單位和團員人數較多的行政村、社區可設立總團支部或團(工)委。
3.完善基層組織網絡。重點加強農村、城市和“兩新”組織建設。在農村，為適應鄉鎮合並和精簡幹部的形勢，要加強鄉鎮團委的整體建設，增強鄉鎮團委在農村基層團建中的輻射帶動作用；抓好松散癱瘓團支部整頓，確保行政村組織有班子、有隊伍、有活動、有制度、有作用。在城市社區，進壹步強化街道團委的地位和作用，拓展街道團委對轄區內團組織的聯系協調職能；加大在社區建立團組織的工作力度，努力推動在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區建立團組織。在“兩新”組織中，按照黨建帶團建的原則，有黨組織的要及時跟進建團組織；同時，依托商會、行業協會、專業中介機構等。，切實抓好“兩新”組織建設。探索推進律師事務所、會計師事務所等重點行業新型社會組織建設。
(三)推動共青團科學發展，努力構建開放的共青團和青年組織體系。
1.完善和發展以共青團為核心的青年組織體系。進壹步強化共青團組織在青年社會組織體系中的核心作用，不斷增強對廣大青年的吸引力和凝聚力。發揮青聯的團結聯絡優勢，全面建立縣(市、區)青聯組織，積極探索鄉鎮(街道、社區)、經濟開發區、大型企業集團等基層青聯組織建設。發揚“整組帶隊”的傳統，在農村鄉鎮和城市街道社區建立小工委組織網絡。進壹步完善青年商會的運行機制，增強其服務會員和社會的功能。重視加強對各類青年自組織的指導和聯系，建立青年組織與青年自組織的溝通聯系制度，做好青年自組織核心成員的引導服務工作，將青年自組織納入* * *共青團工作格局，成為共青團聯系青年的新紐帶。
2.探索建立區域性團建體系。探索在不同團組織之間建立區域性團組織* * *機構、* *機制和* * *項目，充分發揮區域內各類團組織的優勢和作用，加強團組織的橫向聯合與合作，探索建立* * *組織聯動機制和優勢互補，實現跨行業、跨單位、跨組織的團組織區域聯動。今後評價單位組織時，要把他們參加地區團建的情況和地區組織的意見作為重要依據；在評價區域團組織時，重要的是把區域團組織和協調區域內各團組織的工作作為重要依據。
3.推動建立黨政層面的青年事務協調機制。積極爭取黨和政府的支持，把共青團和青年工作納入黨政工作總體布局和經濟社會發展總體規劃。加強與涉及青年事務的有關部門的合作，會同有關部門成立各級共青團和青年工作領導機構，加強對本地區青年工作的統壹領導。積極推動各級黨政召開青年工作會議，建立黨政主導、各部門協同、全社會參與的* * *共青團和青年工作格局。
(四)以轉變共青團工作作風為突破口，紮實推進共青團在基層的全面活躍工作。
1，提高服務能力，促進有形的工作手段。開發區、鄉鎮、街道要依托黨員服務中心設立青年事務服務中心，行政村要依托黨組織陣地設立共青團活動中心，城市社區要普遍設立誌願者服務站或會員服務站。積極培育和發展青年就業服務中心、青年法律援助中心等服務陣地，更好地為青年提供有效服務。加快青年發展基金會建設，進壹步拓展為共青團和青年事業服務的領域，為促進青年事業發展提供資金保障。重視新技術的運用，大力發展和建立“網上團支部”、“網上團校”、“移動團校”等網上陣地。加強省市兩級“12355”青年服務臺建設，積極向基層覆蓋和延伸，為青年提供法律服務、心理咨詢、成長指導、就業輔導等咨詢服務和實際幫助，提高公共服務能力。
2、轉變工作方式，推進工作機制社會化。自覺把團的工作放在社會經濟發展的大局中考慮，善於從改革開放和現代化建設的大背景中確定團的坐標，找準團的定位。進壹步完善和拓展共青團的社會職能，積極參與社會管理和公共服務，在政府職能轉變過程中承擔更多政府委托的青年事務。不斷適應法制化進程，參與青年事務法律法規的制定和實施，將團的工作納入法制化軌道。大力開發社會資源，廣泛利用社會力量，為共青團工作和青年事業提供支持。努力形成以時代為背景，以社會為舞臺，以青年需求為導向，運用市場機制、法律手段和組織優勢，各方通力合作的社會化共青團和青年工作格局。
3.創新活動載體，推進項目化工作內容。牢固樹立項目運作的工作思路，有針對性地設計和開展不同類型的工作項目，讓不同領域、不同類別的青年自主選擇自己願意參與、適合參與的項目，促進共青團持續快速健康發展。在社區，以實施“社區誌願服務和諧行動”為龍頭，不斷完善社區誌願工作項目體系，將“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”、青年文明社區社區趣味活動、大學生社區幫扶、少先隊實踐體驗教育、綠城碧水行動等工作項目進壹步延伸到社區。在農村，繼續深化“三爭三創”、“三動三創”等活動，大力實施龍頭農業科技推廣工程、促進農村青年轉移就業、培養農村青年致富帶頭人、農村青年返鄉創業等工作項目。在企業中，圍繞提高效率、培養人才、優化管理、弘揚企業文化等主要內容，深化創建青年文明號、爭做青年崗位能手、青年職工創新效應等品牌活動，以活動帶動團建，以工作項目帶動企業共青團工作全面活躍。
四、推廣措施
1，深化黨建團建工作，優化團建外部環境。積極推動基層黨組織建立健全團的建設責任制、聯席會議制、工作考核制和通報制，使基層黨組織的工作在研究、部署、規劃、檢查上統壹起來，實現基層黨組織在思想工作、隊伍建設、陣地建設和基層組織建設目標管理體系上的相互銜接，切實把基層團的建設工作納入基層黨建工作的整體格局，進壹步優化團的建設和工作的外部環境。
2、深入實施團組織“三級聯合創建”，激發各級團組織創建活力，推動團建工作。進壹步深化“團建先進縣(市、區)”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”創建工作，改革評選考核管理方式，努力形成縣(市、區)團委、基層團委、團支部互動、相互促進、環環相扣、整體提升的工作格局。同時，從本地實際出發，制定創建方案，完善推進措施，建立激勵機制，加強檢查督導，確保“三級聯創”取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體水平。
3、積極開展* * *共青團“雙掛”工作，並建立共青團領導機關聯系基層制度。繼續選派共青團領導機關幹部到縣(市、區)和基層崗位掛職鍛煉，努力把共青團幹部掛職鍛煉納入黨的幹部培訓體系。紮實開展市級以上團委與縣(市、區)團委掛鉤工作。省市團委聯系的幹部每季度至少到聯系點調研指導1次，每年至少總結推廣1次經驗，形成1份有分量的調研報告；省直機關、省直單位、省屬企業、科研院所、高校等團組織要主動與掛鉤縣(市、區)團委對接，組織優秀人才，整合優質資源，發揮優勢力量，為掛鉤縣(市、區)團委組織建設和基層工作提供支持。
4、啟動實施“基層資助行動”，為基層組織解決困難問題、辦實事。團市委每年評選100個基層示範點，每年在市縣兩級團委開展* * *共青團創新創優成就獎評選，對示範點和創新創優成果給予必要的物質獎勵和宣傳；每年給省裏選派到村裏服務的大學生發《中國青年報》；設立江蘇省大學生村官創業基金，為大學生村官創業提供資金支持。各地要采取措施，將資源和經費向基層傾斜，努力解決基層團組織工作經費不足等問題。要推動各地區將鄉鎮、街道及其所屬機關、事業單位的工作經費納入各單位經常性預算，企業集團的活動由組織編制的年度預算納入企業財務計劃。適應經濟社會管理體制的變化，大力探索工作資源社會化整合的渠道和方式；註重項目支持和帶動，通過“項目資助”的形式幫助基層解決實際困難。
5.建立團建責任制，形成“各負其責，步步推進”的格局。團委重點負責基層團建的調查研究、政策制定、宏觀協調、分類指導、督促檢查。團委要把基層團組織建設和基層工作放在重要位置，定期研究，定期安排，抓好計劃的制定和實施，加強工作指導，加大監督檢查力度。縣(市、區)委直接面對基層團組織，對基層團組織建設負有特別重要的責任。要研究制定加強基層建設工作方案，確定階段性工作目標、工作重點和推進措施，分解工作任務，落實基層團組織任務。鄉鎮(街道)團組織直接負責基層團組織建設。他們要以負責的態度，在團支部建設上投入足夠的精力，指導團支部的工作，紮紮實實地把各項工作落到實處，充分發揮基層團組織建設的主體作用。
動詞 （verb的縮寫）前進的步伐
實施“青年燎原計劃”是今後推進我省城鄉共青團建設和工作的壹項重要措施，必須統籌安排，分步實施。具體推進步驟如下:
(1) 2009年是全省共青團基層建設的“基礎年”。重點包括:(1)調查研究。深入農村和社區調查研究，加強與組織人事部門的聯系和配合，了解和掌握歷年高校畢業生在當地就業情況。(2)加強聯系。省、市、縣、鄉逐步建立村(社區)高校畢業生協會(團組織)等聯系機制。(3)配備幹部。大力選拔到村(社區)工作的高校畢業生和擔任基層團幹部的誌願者，同時通過各種方式，充實和加強各級基層團組織領導班子。(4)部署基層團建工作。分領域、分層次部署推進基層團的組織建設。
(2) 2010是全省共青團基層建設“推進年”。重點包括:(1)發現問題。監督檢查“青年燎原計劃”的實施情況，查找工作中存在的問題，分析原因，尋找解決辦法。(2)推廣經驗。發現、總結、推廣基層好的經驗和做法，分領域召開全省基層團組織建設經驗交流會，進壹步部署和推進城市、社區基層團組織建設。(3)深化推廣。在發現問題、總結經驗的基礎上，進壹步推進農村、社區、“兩新”組織等重點領域團組織建設。
(3) 2011—2012是全省共青團基層建設“鞏固年”。重點包括:(1)總結規律。回顧總結前兩年“青年燎原計劃”的實施情況，進壹步增強觀念，認清本質，找到規律，全面形成切合實際、有特色、有成效的基層團建工作思路。(2)完善制度。把“青年燎原計劃”實施中形成的好的經驗和做法以制度的形式固定下來，建立加強基層團建的長效機制。(3)鞏固成果。督促各地正確把握規律，認真落實制度，鞏固基層團組織建設成果；同時，不斷研究新情況，解決新問題，把握新規律，推動全省基層團建工作再上新臺階。
不及物動詞組織領導
1，加強組織領導。“青年燎原計劃”是今後幾年加強我省農村和城市共青團基層建設和工作的重要舉措，也是今後我省共青團的重點工作之壹。各地要把“青年燎原計劃”擺上重要議事日程，切實加強組織領導和工作指導。按照“青年燎原計劃”的總體部署，結合實際制定切實可行的實施方案，精心組織，認真實施，並成立“青年燎原計劃”實施專門機構，協調集團內部各部門力量，形成推進“青年燎原計劃”的工作合力。
2.加強監督檢查。團市委將根據推進步驟，分階段對各地“青年燎原計劃”實施情況進行監督檢查。各市、縣(市、區)團委要定期檢查指導本地區團組織的實施計劃，幫助解決推進過程中的困難和問題，督促各地特別是基層按計劃要求完成各項任務。要根據不同地區、領域、行業團建的規律和特點，堅持分類指導，發現和培育典型，努力培育和遴選壹批基層團建示範點和基地。要充分發揮典型示範作用，加大典型基層團建工作的宣傳推介力度，推動基層團建工作整體提升。
3.狠抓工作落實。各級團委領導機關和團幹部要把眼光放長遠，把重心下移，牢固樹立“基層第壹”的思想，著眼於鞏固團的基層建設和全面激活團的工作，著眼於團的基層建設和基礎工作。要切實改進工作作風和工作作風，從實際出發，出實招、辦實事，真正把團的基層基礎建設好，使“青年燎原計劃”取得實實在在的成效。