城市管理服務領域的橄欖管理模式
城市管理服務領域的橄欖型管理模式,即橄欖型城市治理模式,又稱橄欖型城市管理模式,通過“多規合壹”和“綜合執法”的改革推廣,形成了城市治理中綜合規劃決策和綜合執法監管的“兩個壹體化”。面向城市綜合管理,構建橄欖型現代城市治理結構,從綜合規劃決策,到社會化專業運營服務管理,再到綜合執法監管,形成城市規劃、城市建設、城市運營管理壹體化,城市決策、實施、監管齊抓共管,政府、市場、社會共治的橄欖型城市治理模式。
基於城市管理三維結構視角的城管執法監管研究,基於大數據的城市綜合管理橄欖型城市治理結構,將有助於推動形成從綜合規劃決策到社會化專業運營服務管理(行業發展)的專業規劃、建設、運營服務和管理,是城市管理的主體部分,不僅需要政府各專業部門的參與, 更需要激活市場和社會各方的廣泛參與),到綜合執法監管(城管綜合執法及相關綜合執法檢查監督力量、網格員協管員等輔助檢查監督力量、廣大社會監督力量),形成以綜合管理為導向的橄欖型現代城市治理模式,是城市治理現代化的重要組成部分。
城市規劃決策作為城市管理的龍頭和城市綜合管理橄欖型城市治理結構的最前沿,在城市管理中壹直備受重視,在大數據環境下也在進行數據驅動的變革。隨著城市的發展,城市建設和運營服務與管理越來越受到重視並被提上日程。城市運營管理的新網絡、新數據環境也為社會各界參與城市專業化運營和科學管理提供了重要支撐,強調政府、市場和社會力量的充分參與和協調。隨著對大數據環境下城市管理認識的深化,特別是綜合執法改革的推進,以及對城市管理綜合執法監管雙重性的認識,城管執法監管作為巡查執法的第壹線、問題發現的前端、管理的末端,將在城市管理服務轉型中發揮重要作用, 從而形成橄欖型現代城市治理模式,創新以法治、精準治理和* * *治理為導向的城市治理新格局,這也是國家治理和區域社會治理現代化的必然要求。
企業生產經營領域的橄欖管理模式
企業生產經營領域的橄欖管理模式,即采購管理模式,即壹端以銷售為主,另壹端以研發為主,中間以生產為主。
在傳統的計劃經濟體制下,企業中間生產能力過大,產品開發和營銷兩端十分薄弱,所以形狀是中間大兩頭小,就像橄欖形,所以稱為“橄欖型”;在市場經濟條件下,市場競爭非常激烈。企業必須加強技術創新,不斷推陳出新,必須加強營銷工作,搶占市場份額。在中間生產過程中,由於社會化大生產程度越來越高,企業之間的專業化協作關系越來越密切,客觀上要求精簡生產流程,加強產品開發和營銷,形成兩頭強中間精的啞鈴型組織結構。
應該說,“橄欖型”企業組織結構是傳統計劃經濟體制的必然產物。在計劃體制下,產品由國家統壹調配,企業在技術開發、產品創新和市場營銷方面缺乏動力。他們壹有資金就投入到繁殖上,技術開發投入嚴重不足,而在市場營銷上,就不需要費心了。他們註重生產和發展,數量和質量,速度和效率。有學者將此概括為“企業出現創新萎縮”:生產極度膨脹,技術開發和營銷極度萎縮,成為典型”。與橄欖型管理模式相對應的是啞鈴型管理模式。
隨著我國社會主義市場經濟體制的推進,“橄欖型”組織結構導致的設備陳舊、技術落後、重復建設、產品缺乏競爭力等結構性矛盾日益突出,許多企業陷入困境。目前,我國已經從以賣方市場為主導的短缺經濟時代步入了以初步買方市場為基礎的產能相對過剩的新發展時期。在買方市場下,市場成為企業的生命線。產品有市場,企業才能生存發展。產品失去市場,企業就會被無情淘汰。因此,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,特別是買方市場的出現,企業管理領域的“橄欖型”結構向“啞鈴型”企業組織結構演變,既是客觀要求,也是歷史必然。
參考
這本雜誌的編輯部。大數據環境下的綜合執法改革與橄欖城治理結構[J]。北京城市管理科技信息動態,2019,(9):3-5。
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宋剛,王毅,王旭。城市管理三維結構視角下的城市管理綜合執法監督[J]。城市發展研究,2018,25(12):113-121。
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於娜。啞鈴型和橄欖型企業商業模式分析[J].2005年區域經濟評論(1)。
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