加強廉政風險防控機制建設實施細則
* *江山市水利局委文件
姜水方[2011]7號
鐘* * *江山市水利局委
加強廉政風險防控機制建設實施細則
根據《江山市加強廉政風險防控機制建設的實施意見(試行)》(市委辦11號)通知精神，現就我局加強廉政風險防控機制建設提出如下實施細則:
壹、指導思想和目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防”的方針，按照科學評估、積極預防、改革創新、分級管理、講求實效的原則，逐步建立以廉政風險排查為基礎，以主動預防為核心、以強化管理為手段的廉政風險防範和權力運行監控長效機制。通過評估崗位責任風險，明確權力運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，切實加強重點崗位和關鍵環節的監督管理，控制和減少黨員幹部在執行公務或日常生活中誘發不廉潔問題的可能性，全面實現廉政風險防控的規範化、標準化，從源頭上有效遏制和減少腐敗現象的發生，為我市“十二五”規劃的順利實施提供有力保障。
二、主體和客體
廉潔風險是指黨員幹部在公共權力行使中發生腐敗的可能性，主要包括思想道德風險、崗位責任風險、業務流程風險、體制機制風險和外部環境風險。廉政風險防控機制是將現代管理理論和方法運用於反腐倡廉的實踐，著眼於如何有效防控廉政風險轉化為腐敗行為的可能性的制度體系和工作機制。其核心是有效控制黨員幹部在執行公務和日常生活中發生腐敗的可能性，建立防止黨員幹部腐敗的“防火墻”。針對教育、制度、監督、黨員幹部廉潔自律不到位引發的廉政風險，通過梳理權力清單、評估風險等級、規範權力運行、強化風險預警、強化審查查處等措施，采取事前預防、事中監控、事後處置等措施，形成覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控機制。
對象是局機關各單位、部門和全局幹部的崗位。重點是具有審批權、執法權和管理權的部門和單位。
三、實施方法和步驟
堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、註重實效，按照分類指導、分步實施、積極穩妥的原則分三個階段進行:
(壹)廉政風險點排查階段。(2011年7-8月)按照個人崗位、內部機構和單位三個層次，突出重點崗位和重要環節，全面梳理權力清單，逐壹排查廉政風險點，確定廉政風險等級，加強廉政風險信息檔案管理。
1.整理權力清單。依據法律法規和“三定”方案，按照“誰行使、誰清理”的原則，自下而上對單位、內設機構和崗位的權力事項進行清理，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據和責任主體。沒有法律依據和規定權限的，原則上應當取消；因工作確需保留的，應當依照法定程序和規定設置。雖有法律法規和權限規定，但不需要或不符合實際要求的，應盡可能凍結或取消。在清理過程中，要進壹步規範項目審批，精簡工作環節，防止被壓縮的權力事項擴大和被取消事項反彈。在此基礎上，根據崗位的工作性質和業務特點，編制崗位權限目錄、制度目錄和業務流程目錄，繪制權力運行流程圖，進壹步優化權力運行程序，固化工作流程，做到“程序合法、流程簡便”。
2.查廉政風險點。各單位、各部門要采取“自查、大家建議、群眾指、領導點、組織會議、集體決定”的形式，認真排查本單位、本部門的廉政風險，同時切實督促做好黨員幹部個人廉政風險排查工作，重點排查單位(部門)、崗位、個人三個層面。其中，個人廉政風險要以個人自查為主，由上級通過。同事之間找到對方，才能進入，才能提升。組織新生活集體討論後，確定單位(部門)和崗位廉政風險點。在個人和單位(部門)自查的基礎上，根據風險和權力重要性等因素，具體查找的重點是:
(1)單位(部門)廉政風險，結合單位、部門工作職能和業務流程特點，重點從工作規範、內部管理、制度建設、監管措施等方面查找可能存在的客觀廉政風險。
(2)崗位廉政風險，對於領導崗位，重點查找重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用中的廉政風險，對於政府部門和基層單位負責人崗位，重點查找審批、管理、執法等環節，查找行使行政審批權、自由裝權和現場決定權、內部管理權過程中的廉政風險；對於其他崗位，主要是根據崗位職責和工作制度，查找在履行崗位職責和執行制度過程中的廉政風險；
(3)個人誠信風險。個人廉潔風險排查，依據《中國* * *黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》，嚴格對照利用職權和職務影響謀取不正當利益、從事營利性活動、選拔任用幹部、利用職權和職務影響為案件及身邊工作人員謀取利益、違規幹預和接手市場經濟活動等情況，認真查找個人廉潔風險點。
3.確定風險等級。找到風險點後，根據風險發生的概率或可能造成的危害程度，對廉政風險進行評估。廉政風險分為三個層次:第壹個層次是發生概率大的風險，或者說壹旦發生，可能造成嚴重損害，可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險。主要涉及“三重壹大”事項，人事、財產管理等權力、自由裁量權較大的崗位，各部門、各崗位存在的* * *問題。二級風險是發生概率較高，或者壹旦發生可能造成嚴重損害，可能違反黨紀和有關法律法規，受到黨紀政紀處分的風險。主要涉及不直接擁有財產，但可以借助工作中的權力和機會謀取私利的職務。三級風險是指發生概率較小，或者壹旦發生，影響較低，能夠在單位或崗位內部通過壹定手段迅速解決的風險。主要涉及人財物等沒有權力的崗位，工作內容更加公開透明。各單位要負責掌握黨員幹部個人危險點的水平。同時，紀委將嚴格檢查基層單位和其他班子成員、政府部門和黨員幹部廉潔風險點評價等級，對回避重要級別確定不準確的廉潔風險點重新評價分級。
4.建立誠信風險信息檔案。根據風險發生概率和風險等級，對梳理出的職權進行分類、登記、匯總和備案。對發現的廉政風險加強綜合分析研判，連同信訪、考核、檢查等相關信息，形成廉政風險信息檔案。
(2)制定預防措施階段。(2011 9月-10 10月)各單位、部門和黨員幹部要對查處的腐敗風險找準根源，制定防控措施。同時，個人要作出防控腐敗風險的承諾，自覺有針對性地加強腐敗風險防範，建立教育、制度、監督並重的腐敗風險防控機制，重點做好以下六個方面的工作:
1.提高工作規範。針對存在的突出問題，科學確定工作內容、工作程序、工作標準和工作要求，做到每項工作都有章可循。
2.完善管理制度，針對暴露出的管理問題，分析原因，查漏補缺，完善制度，努力形成制度化、規範化管理的長效機制。壹是崗位廉政教育制度，從容易發生腐敗和利益沖突的領域入手，積極開展廉政教育、廉政承諾、談心談話、民主測評、辦事公開等活動，抓好廉政行為規範教育、廉政風險防控教育和法紀教育，引導黨員幹部牢固樹立廉政意識、風險意識和責任意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。二是大力推進陽光政務、政務公開、黨務公開，公開工作內容、工作流程、權力依據、工作結果等“清單”，公開行政決策、行政執行、行政執法、行政服務、行政監督、重大人事任免、財務管理、勤政廉政等事項。三是強化分權制約。凡決策權、選人用人權、行政審批權、行政執法權、行政處罰權等權力相對集中、風險較大的重大事項，都要根據法律規定和實際需要，科學合理地分解到若幹單位、部門、崗位和環節，既制約監督，又相互協調，防止權力過度集中。對權力較大、廉政風險較高的關鍵崗位實行定期輪崗交流，原則上不超過五年。
3.落實預防責任，充分整合各類監督資源，動態監控黨員幹部行為、體制機制落實、權力運行過程，及時發現苗頭性、傾向性問題。充分運用科技手段和信息技術，推進電子政務和電子監察系統建設，開展網上公示和網上辦理政務，構建行政審批陽光運行平臺和監督機制，實時監控廉政風險，提升廉政風險防控的科技含量，推進權力運行的規範化、公開化、程序化，確保公共權力在陽光下運行。加強社會監督。在水利網站開設網上信訪專欄，公開監督舉報，及時收集幹部群眾意見，同時定期匯總群眾信訪投訴相關信息，對突出問題跟蹤調查。廉政風險實行分級管理，分級負責。壹級廉政風險由單位主要領導負責，二級廉政風險由單位分管領導負責，三級廉政風險由內設機構領導直接管理和負責。
4.加強預警機制。嚴格執行《江山市廉政風險預警系統》，加強工作研究，強化日常監管。用好監測結果，根據幹部管理權限和情節輕重，進行無過錯預警和過錯預警。有群眾舉報、社會反映的，及時向相關單位或崗位個人發出警示提醒，采取督辦、糾錯、誡勉談話、打招呼、提醒等措施化解廉政風險；發現制度不落實、防控措施不到位的，應當及時指出並責成整改；整改不力造成後果的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定追究黨政主要負責人和其他相關責任人的責任。加強廉政風險動態管理，及時堵塞漏洞，逐步建立健全監督檢查、糾錯整改、責任追究等機制，防止問題擴大和加重，避免廉政風險演變為違紀違法問題。
5.認真宣傳並備案。對排查出的廉政風險點，各單位、各部門要定期投放廉政風險防控信息，針對風險點建立健全相關制度，及時向局黨委報告內部監督措施和處理結果。在適當範圍內公示後，報市廉政風險防控辦公室備案，接受監督。
6.註重信息存儲，建立廉政風險防控信息庫，定期收集整理風險防控相關信息和數據。各單位及其領導班子成員、機關各部門及其黨員幹部的廉政風險信息由局黨委負責保管和歸檔。
(3)考試與批改階段。(2011110-12)把廉政風險防控機制建設作為評價黨風廉政建設責任制落實情況和推進懲防體系建設的重要內容，通過信息監測、專項檢查、日常監測和社會評價等方式，對廉政風險防控機制各項措施的落實情況進行評價。重點監督檢查預防承諾和防控措施的落實情況。同時，將各單位、各部門廉政風險防控工作納入局年度目標責任考核，日常檢查與年終考核相結合。考核結果將綜合運用於單位、部門年終考核和黨員幹部選拔任用。具體考核內容:壹是風險點排查全面、準確、深入，防範措施科學有效，落實及時到位；二是承諾等資料健全，工作材料齊全，記錄及時規範；三是結合單位(部門)職能和工作實際，及時總結和糾正廉政風險內容，完善相關制度機制。
四、工作要求
(1)統壹思想，提高認識。開展防範崗位廉政風險專項活動，是落實黨的十七大反腐倡廉建設的重要舉措，是進壹步推進我市水利系統懲治和預防腐敗體系建設的有效抓手，是提高領導幹部拒腐防變能力的有效途徑。各對象要充分認識其意義，自覺參與學習教育活動，帶頭查找廉政風險點，帶頭制定和落實防範措施，積極推進崗位廉政風險點防範機制建設。
(2)加強領導，明確責任。為進壹步完善我局反腐倡廉風險防控機制建設，我局建立了以局長吳朝武為組長，局紀委書記姜克貴為副組長，局領導班子其他成員為成員的反腐倡廉防控機制。領導小組下設辦公室，由局紀委書記姜克貴擔任辦公室主任，相關科室人員為成員，負責具體工作。廣大黨員幹部要充分認識加強反腐倡廉風險防控機制建設的重要意義，明確工作程序和方法，確保工作質量。
(3)完善機制，務求實效。開展防範崗位廉政風險專項活動，要講求實效，防止走過場。各單位和個人在履行崗位職責和工作流程的各個節點，都要認真查找是否存在風險，存在哪些風險，如何防範。要正確處理開展專項活動與推進當前工作的關系，堅持當前工作與反腐倡廉建設相結合，高質量完成專項活動任務。紀委要加強監督檢查，對發現自己不到位、防範措施不到位、應付了事的人員和單位，要進行批評教育，責成其重新查找。《個人崗位廉政風險點自查自防承諾書》、《內部機構廉政風險點自查自防承諾書》、《廉政風險排查評估系統單位廉政風險點自查自防承諾書》(附件1)於8月20日前報送我局廉政風險防控機制建設領導小組辦公室，並在水利局網站和政務公開欄公開。
2011 7月25日
關鍵詞:廉政風險防控機制實施細則通知
抄送:市委辦公室、市紀委黨風室。
江山市水利局辦公室2011 7月25日發布。