轉移(轉移？支付)，也稱無償支出，是指政府或企業為了不購買本年度的商品和服務而進行的壹種支付，即政府或企業無償支付給個人或下級政府，以增加其收入和購買力。這是收入再分配的壹種形式。
轉移支付是政府和企業支出的壹筆錢，包括養老金、失業救濟金、退伍軍人補貼、農產品價格補貼、公共債務利息等。這筆錢在西方國家是不計入國民生產總值的，因為不是用來購買商品和服務的，所以叫轉移支付，有時也叫轉移支付。
2.中國的轉移支付制度
1994分稅制改革前，我國做了大量的財政轉移支付，轉移支付的概念是1994分稅制改革後從西方引入的。我國中央財政從1995開始正式實施過渡性轉移支付辦法。根據國際貨幣基金組織《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次。壹是國際轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和服務、向多國組織繳納會費等。二是國內轉移支付，包括政府對家庭的轉移支付，如養老金和住房補貼、政府對國有企業的補貼、政府間財政資金轉移支付等。
壹般來說，我們所說的財政轉移支付是指政府間財政資金的轉移支付，是中央政府支出的重要組成部分，也是地方政府的重要預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類是分為購買性支出和轉移性支出。
3.轉移支付的類型
轉移支付分為政府轉移支付、企業轉移支付和政府間轉移支付；
①政府轉移支付。大部分具有福利支出性質，如社會保險福利津貼、養老金、退休金、失業津貼、救濟金和各種補貼；農產品價格補貼也是政府轉移支付。因為政府的轉移支付實際上是把國家的財政收入返還給個人，壹些西方經濟學家稱之為負稅收。
比如參考文獻1中的圖1所示的“退稅”；第二種材料之壹的第6項和第7項就是這樣。
②企業轉移支付。通常指企業對非營利組織的撥款或捐贈，以及對非企業員工的人身傷害賠償等等。轉移支付客觀上縮小了收入差距，對保持總需求的穩定，降低總需求擺動的幅度和強度，穩定社會經濟起到了積極的作用。通常蕭條來臨時，總收入下降，失業增加，政府分配的社會福利支出必然增加。這樣可以增強購買力，提高有效需求水平，抑制或緩解蕭條。當經濟中存在過度需求時，政府可以減少轉移支付，這可以抑制總需求水平的增加。當然，對於過度膨脹的需求，這種抑制作用微乎其微。
例如:
比如企業從員工工資中提取壹定比例用於繳納保險費和養老保險金；
企業轉移支付包括社會對非營利組織的慈善捐贈和消費者的壞賬。
因為現在各國都要求企業承擔社會責任，也就是支付“轉移支付”，企業是營利性組織，不可能用稅後利潤向非營利組織進行捐贈，這樣就會提高商品價格，把額外的成本(也就是社會責任)轉嫁給消費者，形成的差額就是“轉移支付”。
③政府間轉移支付。壹般是上級政府對下級政府的補貼。轉移支付的數額壹般是根據壹些社會經濟指標來計算的，如人口、面積等，以及政府承擔的壹些社會經濟活動的統壹單位支出標準，如教育、治安等。政府間轉移支付主要是為了平衡各地區因地理環境不同或經濟發展水平不同而造成的政府收入差距，以保證各地區政府能夠按照全國統壹的標準有效地向社會提供服務。
比如數據2中的“壹般性轉移支付”；數據1中對省市和計劃單列市的轉移支付就屬於這壹類。
有時，政府進行的壹些支付並不是從壹部分居民的收入中收取的，如增發貨幣、出售債券以支付福利救濟款等，顯然不具備從壹部分居民轉移到另壹部分居民的特征。但在西方經濟學家看來，雖然和上面所說的支付來源不同，但有壹點是相同的，那就是不被政府直接用於購買商品和服務，這種支付仍然被視為轉移支付。
轉移支付是政府預算的組成部分。財政盈余等於稅收余額減去政府商品和服務支出以及轉移支付之和。
註意:
壹般性轉移支付是指中央政府按照規範的方式，對存在財政缺口的地方政府(主要是中西部地區)給予的補助。包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資性轉移支付等，地方政府可以按照有關規定統籌安排和使用。
專項轉移支付是指上級政府(我國壹般指中央、省、市級政府)為實現特定宏觀政策目標，補償下級政府委托的部分事務而設立的專項補助資金。資金接受方應當按照規定的用途使用資金。
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信息1:
2015年中央財政轉移支付分布圖
——哪些省份拿的多，哪些省份拿的少？
作者:？孫不熟
財政部首次披露中央財政轉移支付地域分布圖。2015年，中央財政共向31個省份撥付資金5.5萬億元。
5.5萬億是什麽概念？2015年，全國壹般公共預算收入15.43萬億元，其中中央壹般公共預算收入6.9萬億元。5.5萬億相當於中央財政收入的80%，全國財政收入的35.6%。
這5.5萬億是怎麽花的？分三類，第壹類是壹般性轉移支付，2.8萬億。第二類是專項轉移支付，大概2.2萬億。第三類是退稅，大概5000億左右。
圖1？轉移支付類別比例
5.5萬億中央財政去哪了？我們看看下面的圖表，哪些省份拿的多，哪些省份拿的少，壹目了然。
圖二？省市轉移支付規模
圖4？計劃單列市轉移支付規模
基於此，我們可以發現，五個計劃單列市雖然享有省級財政管理權限，但在享受中央轉移支付方面，與普通省份仍有較大差距。
從總量上看，四川獲得中央資金最多，其次是河南、湖南、湖北、雲南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州。為什麽是前十的省份？
第壹個標準是經濟發展程度。很明顯，前十名沒有壹個來自東部發達地區，而是全部來自中部、西部和東北地區。所以，確定中央財政向哪裏撥款的第壹標準是經濟發展水平，哪裏落後，就向哪裏多撥款。
第二個標準是人口。可以看出，中部六省的資金分配量，從高到低依次是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，這與中部六省人口總數的排名完全壹致。因此，決定中央財政向何處撥款的第二個標準是“人口”。人多的地方資金就多，比如四川、河北兩個人口大省，獲得的資金總量也比較大。
第三個標準是區域因素。可以看到，按照人均經費來看，排名靠前的省份是西藏、青海、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅、貴州、黑龍江、吉林、海南。這些省份大多位於邊境地區，得到的政治考慮相對更多，財政撥款也相對更多。
沒想到的是重慶和天津。壹般認為這兩個直轄市得到了中央政府的大力支持，但從2015的數據來看，這兩個城市的財政撥款，無論是總量還是人均，都排在全國中下遊。
江西、山西、遼寧三省略顯劣勢。東三省中，遼寧經濟發展形勢最差，人口最多，但經費最少；山西的經濟幾乎是負增長，但是獲得的資金量非常落後。當然，山西和遼寧畢竟比較富裕，但江西壹直是落後地區。在中部六省中，江西的經濟發展水平壹直是最低的，但無論是撥款總額還是人均撥款額，都少於經濟發展相對較好的河南、湖南、湖北、安徽。
當然，本文只列出了2015的數據，之前的數據並不明確，因此不能推斷中央對這三個省份不偏袒。更重要的是，中央政府在向地方政府分配資金時，還應考慮到地方具體的經濟發展需求。近年來，河南、湖南、湖北、安徽等省的經濟發展令人印象深刻，他們對資金的實際需求比較大。中央政府在分配資金時要酌情給予獎勵，這無可厚非。
退稅數據的排名與GDP的排名基本壹致，從高到低依次為廣東、江蘇、山東、浙江、上海。GDP總量越大，稅收貢獻越大，返回的數據也越多。
相比中央財政的轉移支付，更有意思的數據是各地對中央財政的貢獻。比如重慶2011882億元貢獻的國稅總額，比中央對重慶的轉移支付(131995438+0億元)少壹點。除了重慶，至少還有湖南、湖北、四川等省份的國稅總額比中央對它們的轉移支付還少。相反，東部沿海發達省份，如江蘇、廣東、上海等發達地區，創造的國稅總量遠遠超過中央對地方的轉移支付。有機會再講這個問題的數據和分析。
當然，必須強調的是，各地創造的國稅總量並不是全額上交中央財政的，是扣除地方留成部分後上交中央財政的。
目前，中央財政收入約占全國財政收入的44.8%，在世界上處於中等水平。如果算上地方政府的土地出讓金，比例只會更低。在發達國家，中央財政收入占全國財政收入的比重普遍高於中國，在聯邦制國家相對較低，但美國和德國的比重也分別達到56%和65%。
因此，壹些學者將中國的財政體制描述為“財政聯邦制”是合理的。另外，中國地方政府的財力其實並不算低，之前關於分稅制的批評是矯枉過正。
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信息2:
2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算說明？
2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算58030億元，比2015年增加281021億元，增長5.1%。如果加上往年結轉資金，預算為59096億元。詳情如下:
壹、壹般性轉移支付
2016年壹般性轉移支付預算32017.82億元，比2015年執行數增加3492.05億元，增長12.2%。如果加上以前年度結轉資金584億元，預算為326065438+8200萬元。其中包括:
65,438+0.均衡性轉移支付預算20392.25億元，比2015年增加1889.98億元，增長10.2%。主要是按照改革和完善中央對地方轉移支付制度的要求，大幅度增加均衡性轉移支付。如果加上以前年度結轉資金480億元，預算為20872.25億元。
(1)重點生態功能區轉移支付預算570億元，比2015年增加61億元，增長12%。
(2)產糧大縣獎勵資金？預算392.77億元，比2015年執行數增加22.04億元，增長5.9%。
(3)縣級基本財力保障機制預算2045億元，比2015年執行數增加267億元，增長15%。
(4)資源枯竭型城市轉移支付預算186.9億元，比2015年增加8.9億元，增長5%。
(5)城鄉義務教育補助預算1352.9100萬元，比2015增加12009萬元，增長9.7%。
(6)農村綜合改革轉移支付預算338.2億元，比2015年執行數增加1.5億元，增長4.6%。
2.老少邊窮地區轉移支付預算1537.9100萬元，比2015年執行數增加280.96億元，增長22.4%。主要是增加對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付。
3.成品油稅費改革轉移支付預算770億元，與2015年執行持平。主要基於2016年成品油銷量預計增長等因素。
4.系統安家費預算1404.93億元，比2065.438+05年執行數增加370.85億元，增長35.9%。主要是2016加大對“壹帶壹路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的支持力度。如果加上以前年度結轉資金4億元，預算為1408.93億元。
5.基層公安、法制部門轉移支付預算443.7億元，比2015年執行數增加9.65億元，增長2.2%。主要是部分項目調整補助，由中央層面向地方轉移支付。
6.基本養老金轉移支付預算5042.76億元，比2065.438+05年增加637.59億元，增長65.438+04.5%。主要從2016 65438+10月1起，企業、機關事業單位退休人員養老金標準提高6.5%左右，城鄉居民基本養老保險基礎養老金領取人數增加。如果加上以前年度結轉資金，預算為514276萬元。
7.城鄉居民醫保轉移支付預算2426.27億元，比2065.438+05年執行數增加303.03億元，增長65.438+04.3%。主要從2016 65438+10月1城鄉居民醫保政府補助標準由每人每年380元提高到420元。
第二，專項轉移支付
2016年度專項轉移支付預算20923610萬元，比2015年度減少688.43億元，減少3.2%。如果加上以前年度結轉資金482億元，預算為21，40538+0億元。其中包括:
1.國家重點檔案館專項經費預算1.8億元，比2015年增加0.91.0億元，增長1.002%。主要是增加國家重點檔案保護和開發的資金。
2.監獄和強制隔離戒毒補助資金預算38.76億元，與2015年執行數持平。
3.貧困地區法律援助案件補助預算3.09億元，比2015年執行數增加0.1億元，增長3.3%。主要是法律援助範圍擴大，案件數量大幅增加。
4.支持學前教育發展預算6543.8+04.9億元，與2065.438+05持平。
5.農村義務教育薄弱學校改造補助資金預算327.5億元，與2015年執行數持平。
6.普通高中辦學條件改善補助資金預算39.7億元，與2015年執行數持平。
7.中小學教師和幼兒園教師國培計劃預算1.985億元，與2065.438+05年執行數持平。
8.支持地方高校發展預算91億元，比2015年執行數增加3000萬元，增長0.3%。如果加上往年結轉資金3億元，預算為94億元。
9.現代職業教育質量提升計劃專項資金預算176.63億元，比2065.438+05年執行數增加28.75億元，增長654.38+09.4%。主要用於支持建立和完善高職院校生均經費制度等支出。
10.特殊教育補助預算為410萬元，與2015執行數相同。
11.學生資助預算379.95億元，比2015年增加1546億元，增長4.2%。主要根據學生人數和標準，國家獎學金、助學金和助學貸款貼息的數量有所增加。
12.地方高校生均獎助學金預算252.7億元，與2015年執行數持平。
13.國家科技創新基地(系統)能力建設專項資金預算1057萬元，比2015年增加65438+2500萬元，增長13.4%。主要是部分項目調整補助，由中央層面向地方轉移支付。
14.中央財政引導地方科技發展資金預算1416億元，比2015年減少1355億元，下降48.9%。主要是2015安排的壹次性項目支出減少。
15.基層科普行動計劃專項經費預算3.98億元，與2015執行數持平。
16.中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金預算1296100萬元，比2015年執行數增加3500萬元。
17.國家文物保護專項資金預算66.53億元，比2015年減少712萬元，下降9.7%。主要是根據國家重點文物保護專項資金項目庫的儲備情況，2016年適當調減。
18.非物質文化遺產保護專項資金預算為6610萬元，與2015年執行數持平。
19.文化產業發展專項資金預算25.2億元，比2015年執行數減少6.8億元，減少21.2%。主要是根據改革完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年減少了部分專項轉移支付。
20.就業補貼資金預算438.78億元，與2015年執行數持平。
265,438+0.優撫對象補助預算409.33億元，比2015年執行數增加67.55億元，增長19.8%。主要是提高優撫對象撫恤和生活補助標準，增加支出。
22.自然災害生活補助中央預算13億元，比2065.438+05年增加37.83億元，增長465.438+0%，與2065.438+05年持平。
23.流浪乞討人員救助資金預算為20億元，與2015年執行的相同。
24.孤兒基本生活補助預算22.97億元，比2015年執行數增加2.38億元，增長11.6%，與2015年預算持平。
25.優撫機構補助資金預算7.38億元，比2015年度執行數減少0.73億元，下降9%，主要是2015年度安排的壹次性項目支出減少。
26.離退休安置補助費預算3971億元，比2015年執行數增加44.85億元，增長65.438+02.7%。主要是增加移交政府安置的軍隊離退休幹部和無軍籍退休職工人數，提高退休費標準，相應增加支出。
27.殘疾人事業發展補助資金預算1.275億元，與2065.438+05年執行數持平。
28.困難群眾基本生活救助補助預算137013億元，比2015年增加73.55億元，增長5.7%。主要是支持提高低保水平，增加支出。
29.公立醫院補助資金預算9521萬元，比2015年減少0.39億元，減少0.4%。如果加上以前年度結轉的56億元，預算為1512100萬元。
30.公共衛生服務補助資金預算541.21億元，比2015年增加43.6億元，增長8.8%。主要是將基本公共衛生服務經費財政補助標準由每人每年40元提高到45元，並相應增加支出。
365,438+0.基本藥物制度補助資金預算90.96億元，與2065年執行數持平，438+05。
32.計劃生育轉移支付資金預算85.65億元，比2015執行數增加8.48億元，增長11%，主要是國家免費孕前優生健康檢查補助等項目支出增加。
33.優撫對象醫療保障預算23.72億元，與2015年執行數基本持平。
34.醫療救助補助資金預算14113萬元，比2015年增加165438+92萬元，增長9.2%。主要是增加全國城鄉低保和五保戶醫療救助補助支出。
35.可再生能源發展專項資金預算75億元，比2065.438+05年執行數減少654.38+0.733億元，下降654.38+08.8%。主要原因是預計金太陽項目清算資金減少，資金安排相應減少。
36.大氣汙染防治經費預算1165438+8800萬元，比2015增加4.5億元，增長4.2%。主要是增加重點地區大氣汙染防治支出。如果加上以前年度結轉的5億元，預算為654.38+065.438+0.688億元。
37.水汙染防治經費預算6543.8+04億元，比2065.438+05年執行數增加6543.8+08.49億元，增長654.38+05.2%。主要是按照水汙染防治行動計劃的要求，加大支持力度。
43.天然林保護工程補助預算166.25億元，比2065.438+05年執行數減少615萬元，下降3.6%。原來主要通過天然林保護工程補助資金安排森林管護費，改為通過林業補助資金安排。
44.退耕還林工程財政專項資金預算268.56億元，比2015年執行數減少39.59億元，減少12.8%。主要是由於原退耕還林政策中的糧食和現金補貼到期，相應補貼資金減少。
45.普惠金融發展專項資金預算162.74億元，比2065.438+05年執行數增加5億元，增長3.2%。主要是增加PPP以獎代補資金。
46.農業保險保費補貼預算6543.8+06.3億元，比2065.438+05年執行數增加37.7億元，增長30.1%。主要是擴大農業保險覆蓋面，相應增加補貼。
47.目標價格補貼預算430.28億元，比2015年執行數增加73.44億元，增長20.6%。主要根據棉花和大豆目標價格改革試點政策安排。如果加上往年結轉資金，預算為558.28億元。
48.江河湖泊水庫水系綜合整治預算18.28億元，比2065.438+05年減少10.606億元，下降36.7%。主要是“十二五”期間基本完成小型病險水庫除險加固任務。
49.農業綜合開發補貼資金預算383億元，比2065.438+05年執行數增加6543.8+08億元，增長4.9%。主要是加大對高標準農田建設、農業產業化和“走出去”項目的支持力度。
50.農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金預算60億元，比2065.438+05年執行數增加654.38+0.42億元，增長365.438+0%。主要原因是中央財政按照每畝10元的標準安排登記發證支出，並根據工作進度安排。
565,438+0.發展現代農業生產預算19.85億元，比2015年執行數減少3.2億元，減少1.6%，主要是2015年安排的壹次性項目支出減少。
56.動物防疫及其他補助預算60.07億元，比2015年執行數增加8000萬元，增長1.3%。主要是部分項目調整補助，由中央層面向地方轉移支付。
57.林業補助資金預算41.837億元，比2015年增加6782萬元，增長19.3%。主要是提高國家級公益林生態效益補償標準，增加非天然林保護工程區停伐補助和森林管護費。
58.全國山洪災害防治預算1.45億元，比2015年減少26.56億元，下降64.7%。主要是“十二五”期間部分省份項目進展緩慢，適當縮減了支出規模。
59.農田水利設施建設和水土保持補助資金預算392.43億元，比2015年執行數減少43.63億元，減少65.438+00%。主要是減少2015年壹次性安排的重大水利工程支出。
60.防汛抗旱特大補助預算38億元，比2015年增加9.4億元，增長32.9%。主要是進壹步加大對防汛抗旱的支持力度。
61.農業生產救災資金預算35億元，比2015年執行數增加0.33億元，增長1%，與2015年預算持平。
62.大中型水庫移民後期扶持資金預算36.4億元，與2015年執行數持平。
63.車輛購置稅收入補貼地方預算1960.05億元，比2065.438+05年減少969.83億元，減少3.365.438+0%。主要原因是2016年度車輛購置稅收入預計減少，支出相應減少。如果加上以前年度結轉資金39億元，預算為1999.05億元。
64.取消收費後政府還貸二級公路補助資金預算298.97億元，比2065.438+05年減少654.38+0.3億元，下降0.3%。主要涉及新疆兵團補助資金撥付到本級中央預算。
65.成品油價格改革特殊行業補貼預算347.93億元，比2015年執行數減少78.54億元，減少65.438+08.4%。主要根據成品油價格和各行業預計用油量安排。如果加上往年結轉資金，預算為475.93億元。
66.？船舶報廢拆解和船型標準化補助預算55.7億元，比2015年執行數減少3.66億元，下降6.2%。主要根據舊船拆解量估算。
67.界河維護預算6543.8+0.5億元，比2065.438+05年執行增加2500萬元，增長20%。主要是支持將壹些河流邊界水道納入保護範圍。
68.戰略性新興產業發展預算35億元，比2015年減少24.75億元，減少465.438+0.4%。主要是部分項目調整補助，從地方轉移支付到中央層面。
69.工業轉型升級資金預算110億元，比2015年增加10億元。主要是落實中國制造2025戰略，加大工業強基、智能制造、綠色制造等重點項目支出。
70.安全生產預防和應急處置專項資金預算6543.8+04億元，為2065.438+06年新增項目。主要是調動地方安全防範的積極性和主動性，對地方政府進行綜合獎勵。
71.中小企業發展專項資金預算85.32億元，比2015年減少11.25億元，減少11.6%。主要是根據改革完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年減少了部分專項轉移支付。
72.民族貿易和民族商品生產企業貼息貸款預算33億元，比2015年減少1818億元，下降35.5%。主要是2015安排的壹次性項目支出減少。
73.服務業發展基金預算11237萬元，比2015年執行數減少1215萬元，下降9.8%。主要是根據改革完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年減少了部分專項轉移支付。
74.？外經貿發展資金預算11018億元，比2015執行數減少6.79億元，下降5.8%。主要是部分項目調整補助，從地方轉移支付到中央層面。
75.海島和海域保護資金預算22.9億元，比2015年執行數增加3.35億元，增長17.1%。主要是加大對海島和海域保護的支持力度。如果加上以前年度結轉資金9億元，預算為31.9億元。
76.公益性地質工作專項資金預算72億元，比2065，438+05年減少65，438+0.765，438+0億元，下降58.6%。主要是2015安排的壹次性項目支出減少。如果加上往年結轉資金，預算為6543.8+008億元。
77.特大地質災害防治預算55億元，與2015年持平。
78.人工影響天氣補助資金預算1.99億元，與2065.438+05年執行數持平。
79.農村危房改造補助資金預算263.35億元，比2065.438+05年執行數增加3.59億元，增長65.438+0.4%。主要是計劃危房改造任務數量增加。
80.中央財政補助城鎮保障性安居工程專項資金預算121.8億元，比2015年執行數增加961萬元，增長0.8%。主要是增加棚戶區改造和低收入家庭住房保障租賃補貼資金。
81.重要物資儲備貼息資金預算1.47億元，比2015年增加61.8億元，增長72.5%。主要是物資儲備對貼息資金的需求增加。
82.糧食風險基金預算為179.5438+0億元，與2015年執行數相同。
83.“糧食安全工程”老倉維修專項資金預算22億元，比2015年執行數減少971億元，減少30.6%。主要是2015安排的壹次性項目支出減少。
84.糧油市場調控專項資金預算30億元，與2015年執行數持平。
85.青少年課外活動場所專項補助預算2700萬元，比2015年執行數減少0.3萬元，減少10%。主要是根據改革完善中央對地方轉移支付制度的要求，2016年減少了部分專項轉移支付。
86.統壹舉借和償還外國政府和國際金融組織貸款項目預算6543.8+0.944億元，比2065.438+05年執行數增加2.05億元，增長654.38+0.8%。主要以貸款項目金額增加為主。
87.基建支出預算3876億元，比2065.438+05年執行數增加6543.8+099.87億元，增長5.4%。
第三，中央政府對地方政府的退稅
2016年中央對地方退稅預算5088.57億元，比2015年執行數增加6.59億元，增長0.1%。其中包括:
1.增值稅退稅預算2987億元，比2015年減少1.353億元，減少0.5%。主要依據2016年增值稅收入預計增長情況。
2.消費稅退稅預算數為101092萬元，與2015執行數相同。
3.所得稅基數返還預算為965，438+0，065，438+0.9億元，與2065，438+05執行數相同。
4.成品油稅改退稅預算為153110億元，與2015年執行的相同。
5.地方預算1350.64億元，比2015年減少2012億元，減少1.5%。主要是停止收取補貼和補貼調節基金，並相應減少地方上解。