圖為安徽省紀委監委專案組工作人員在省農商行系統壹起案件移送審理前，討論完善審查調查報告。許·
近日，安徽省銅陵市義安區人民法院遠程開庭審理蚌埠農村商業銀行原黨委書記、董事長張涉嫌受賄、貪汙、非國家工作人員非法發放貸款壹案。目前，安徽農商行系統11高管已移送檢察機關，另有2名高管正在接受調查。
與其他商業銀行不同，農村商業銀行定位於“三農”，是農村地區金融服務的主要提供者，為農民和涉農企業提供普惠金融服務，以解決這些主體資金不足的困境。
安徽農商行以“支農扶小、服務地方經濟”為宗旨，存貸款規模等10多項主要業務指標連續多年位居全省銀行業第壹。那麽，為什麽近年來農村商業銀行腐敗案件頻發？背後有什麽問題？
涉案金額巨大，作案手段隱蔽復雜，“抱團腐敗”特征突出。
去年4月2日，安徽省紀委監委發布消息，省農村信用合作聯社(以下簡稱省聯社)原黨委書記、理事長陳鵬被調查。之後的半年多時間裏，省聯社原黨組成員、副主任孫斌，阜陽審計中心原黨組成員、副主任王霞，蚌埠、豐臺、安慶等地農商行高管被查。
同年2月21日，陳鵬涉嫌受賄壹案開庭審理。他被控多次直接或夥同他人收受財物7800余萬元，其中收受某保險公司總經理6000余萬元，成為近年來該省查處的省管幹部涉嫌受賄金額最高的案件。
“這些案件的壹大特點就是涉案金額特別巨大。”省紀委監委辦案人員錢碩告訴記者，根據已查明的情況，被查處的13名高管中，有7人涉嫌貪汙金額達15萬余元，其他被查處的高管也達數百萬元。
“我們在對孫斌采取留置措施時，得知他當天上午剛剛在賭場‘打’完50多個小時。”錢碩介紹，調查發現，孫斌喜歡賭博，經常輸贏幾十萬，還愛打高爾夫，足跡遍布全國。
金融領域的專業性和復雜性為壹些腐敗分子以權謀私提供了心理安全屏障。錢碩介紹，在省農商行系統腐敗案中，部分被查主體上下合謀，共同犯罪，將業務鏈變成了“腐敗鏈”，“抱團腐敗”的利益全部被分享。作案手段隱蔽復雜，事先精心策劃，具有較強的反偵查能力和高智商犯罪特征。
調查發現，2015年至2017年，時任阜陽潁東農村商業銀行董事長的王霞夥同多名下屬，在潁東銀行增資擴股時，分三次向潁東銀行借款65438+億元，後又轉而購買潁東銀行股權。其中只有壹人涉嫌非法獲利數千萬元。
黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不到位。
隨著案件的深入調查，省農商銀行系統黨建責任制不落實、全面從嚴治黨不力、體制機制不完善、監管不力等問題也隨之暴露出來。
在壹些單位，主管領導和管理人員不負責盡職調查、相關性審查和風險評估，甚至向他人暗示“這是董事長介紹的”，以至於同壹項業務在很多關鍵環節存在違規行為。
“省農商銀行系統普遍抓黨建抓得不緊。壹些高管片面強調經濟屬性，忽視政治屬性。他們認為農村商業銀行由民間資本控股，股東說了算，甚至以公司法為由排除黨的領導。”省紀委辦案人員徐光華分析道。
據了解，安徽省絕大多數農村商業銀行由民間資本控股。壹些民間資本入股出於“要錢要權”的動機，謀求高額分紅和巨額貸款，甚至隱形持股或形成壹致行動人謀求控制權。少數農商行高管還與大股東內外勾結，造成潛在風險。
在蘇擔任桐城農商行行長期間，壹個大股東支持蘇高薪養廉，盲目擴張，而蘇則為他獲取大額信貸資金大開方便之門。
據介紹，在對農村商業銀行的監管中，監管缺失、壓力傳導不到位等問題較為突出。銀保監管部門雖然有監管權，但不是主管部門。市縣黨委政府沒有具體的管理職能，國有資本在農村商業銀行股本中的比例明顯偏低。壹些農村商業銀行甚至沒有國有資本。省聯社雖然行使行業管理的職責，但管理手段有限。所有農村商業銀行都是獨立法人，擁有總行的權力。大額貸款、大額投資不需要報省聯社審批，甚至不需要上報。
“看不到，看不到，看不到，管不了。”省聯社紀檢監察組副組長李明和認為，省聯社對83家農商行的扁平化管理時間過長，壹定程度上也造成了監管不力、壓力傳導不到位等問題。
查病竈促整改，強化制度監管和內部治理。
查處陳鵬等腐敗案件後，省聯社黨委及時開展“黨建融合發展年”和“強基整風守紀年”兩項專項活動，著力解決黨建和業務“兩張皮”、管黨治黨“松軟”問題。
省紀委監委在處理省級農村商業銀行系統腐敗案件時，要同步統籌案件查辦和金融風險處置，加強系統監督和內部治理。省紀委監委專案組直接查辦省聯社高管案件，牽頭督辦縣域農商行高管案件，分配管轄和異地查辦，統壹指揮調度，防範系統風險。
針對案件暴露出的問題，省聯社黨委逐壹整改。壹方面，督促相關農商行重點整改大股東不當關聯交易，規範股權管理和股東貸款。另壹方面，針對“三重壹大”、信貸投放、財務管理等重點領域，制定48條負面清單，及時修訂員工招聘、交流輪崗等重點制度，加強對權力的制約和監督，壓縮權力尋租空間。
省聯社黨委也從選人用人氛圍入手，進行專項整治。去年共調整農商行壹把手25人，提拔紀委書記16人異地任職。農商行1董事長、1行長因責任心不強、群眾意見強烈被免職。
隨著各項整改工作的推進，省農商行系統主要發展指標得到優化，服務實體能力顯著增強。據統計，去年底，全系統發放的涉農貸款和小微貸款分別比年初增加500億元和700億元，其中扶貧貸款總量占全省的85%以上，進壹步回歸支農和服務實體的本源。
“查處腐敗案件不僅沒有影響全省農村商業銀行的發展，而且讓全系統幹部員工看到了高壓懲治腐敗、從嚴管理幹部的堅定決心，提振了幹事創業信心，激發了推動改革發展的正能量。”安徽同鄉會黨委書記、主席鐘源說。