歐盟反傾銷局
(a)歐洲委員會:調查機構。
歐盟委員會貿易總司負責反傾銷初審和復審的具體事宜,並作出初步決定和最終建議。
(2)反傾銷咨詢委員會:壹個咨詢和監督機構。
在整個調查過程中,歐盟委員會咨詢並通知了反傾銷咨詢委員會。反傾銷咨詢委員會由每個成員國的壹名代表和歐洲委員會的壹名代表組成。
反傾銷咨詢委員會的咨詢是強制性的,但咨詢的結果不壹定是強制性的。除《反傾銷條例》規定的幾種情況外,反傾銷調查過程中涉及的所有決定的最終決定權都屬於歐盟委員會或部長理事會。
(3)歐盟理事會:決策機構?
歐洲聯盟部長理事會是反傾銷案件的最高裁決機構。由歐盟成員國負責貿易救濟的部長組成,以壹國壹票制、簡單多數(反向壹致,即棄權視為同意采取反傾銷措施)的方式對歐委會提交的終裁提案做出決定(或者適用新的表決機制,即按各國權重投票,而不是壹國壹票)。(臨時初步決定可由歐盟貿易專員獨立做出)
(四)其他相關機構。
(1)歐盟內部的133委員會(由成員國常駐歐盟機構的副代表組成)和常駐代表委員會在有關貿易救濟措施的立法和對外談判中發揮著重要作用。
(2)歐洲議會在監督歐盟委員會反傾銷問題上發揮著重要作用。
(3)歐盟海關是反傾銷措施的具體執行機構。
(4)根據歐盟法律,當事人可以在歐盟法院系統尋求對歐委會傾銷調查決定的司法審查。
2.以歐盟光伏雙反調查為例,為何“忽冷忽熱”?歐盟其他成員國采取不同立場的出發點是什麽?
根據歐委會的相關規則,歐委會——具體來說就是歐盟貿易專員比利時人卡洛·德·古赫特,有權獨立作出對中國光伏產品實施為期6個月的臨時“雙反”的決定,然後由歐洲理事會進行終裁投票,屆時所有成員國的意見都具有法律效力。
根據歐盟委員會的規則,如果臨時“雙反”磋商期間的反對票不超過15(根據規則棄權等同於贊成票),歐盟貿易委員通常會直接做出實施臨時“雙反”的決定,然後利用6個月的臨時“雙反”有效期爭取更多成員國的支持。即使暫時的“雙反”在最終的裁決投票中無法轉正,也可以用6個月的高關稅來達到目的。如果超過15票,歐盟貿易專員不會輕易做出決定,而是會努力尋求出口國和成員國的妥協,因為歐盟本來就是壹個松散的政治經濟利益聯盟。如果歐盟委員會不顧各國意願,壹意孤行,不僅最終結果更加不利,還會使這個缺乏效率和凝聚力的歐盟決策機構出現更加嚴重的裂痕。
有人指出,德國反對“雙反”是出於自身利益,相信其他成員國也是出於同樣的考慮做出了這壹決定。歐盟委員會在這個問題上“應該保持克制”。
德法圍繞“雙反”話題的對立
在少數支持“雙反”的歐盟成員國中,法國是最積極的壹個。不僅較早澄清支持立場,還多次遊說爭取更多盟友。相反,遲遲不表態、表態後態度空前堅定的德國成為反對“雙反”的中流砥柱。
法德在“雙反”問題上對立,背後是兩國在與中國做生意上的立場不同。德國企業在中國壹直是受益者,德國是歐洲對華出口表現最好的國家。由於中國市場的支持,幾家德國大公司逃過了破產。另壹方面,在法國,幾家大型法國公司在面對中國企業的競爭時已經筋疲力盡,如阿爾卡特,它受到華為和中興的競爭困擾。不僅德法,其他立場不同的歐洲國家也有類似的出發點。反對“雙反”的人,要麽在對華經貿合作中獲益良多,要麽在歐債危機中獲得中國的資金援助;同意或含蓄同意(在歐盟委員會背景下棄權即含蓄投贊成票)的人,要麽認為自己是對華貿易逆差的重災區,要麽深陷歐債危機帶來的就業壓力,迫切需要壹個出口來分流國內民粹主義的壓力,尤其是龐大的工會勢力,以實現充分就業。
耐人尋味的是,當中國的光伏產品剛剛在歐盟市場展現出強大競爭力的時候,德國和法國的立場卻截然對立到了現在。
當時法國薩科齊政府多次公開表示,貿易壁壘不符合自由貿易原則和歐盟宗旨。法國不同意“雙反”的做法,希望通過協商解決問題。相反,光伏“雙反”風波的始作俑者SolarWorld是壹家德國公司,德國政府在爭端初期也表現出對“雙反”的隱性支持。
德國的“轉向”不難理解:歐盟與中國貿易爭端的最大癥結是中國的巨額貿易順差,但中德之間不存在這個問題。作為歐盟最大的凈出口國,中國是其拳頭產業汽車制造和機床制造的關鍵市場。在歐洲陷入金融危機和經濟衰退的那些年,德中經貿關系的風景獨好。作為中國在歐盟最大的貿易夥伴,2065438年雙邊貿易額+0440億歐元(德方統計,據中方統計為1611億美元,約占中歐貿易總額的1/3。有分析稱,“中國在德國發現了壹些他想買、德國人想賣的東西”。當初積極鼓吹“雙反”的德國光伏巨頭,看到全球經濟氣候下很難打開市場,但與中國企業合作“以車代售”卻能收獲不菲,如今態度不再堅定。
至於法國,最初的立場與薩科齊及其右翼政府倡導自由市場的傳統綱領有關。現在時過境遷,有強大工會背景的左翼奧朗德政府執政。新政府在高失業率的壓力下改弦更張也不足為奇,更何況還要“去薩科齊化”。有意思的是,在明確支持“雙反”或“準支持”立場的9個國家中,要麽是左翼單獨執政,要麽是聯合執政,要麽是中國的工會和工會勢力強大,這顯然與歐洲右翼強調自由經濟,反對貿易壁壘有很大關系,而左翼則站在相反的立場,工會和工會壹直對貿易壁壘情有獨鐘。