近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等四部門印發《國務院關於全面準確全面貫徹新發展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意見實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為加快交通運輸綠色低碳轉型，二氧化碳排放峰值碳中和明確方向。
實施意見指出，要切實推進交通運輸轉型升級、提質增效，加快形成綠色低碳的生產生活方式，推動交通運輸生態文明建設取得新成效，加快建設交通強國，當好我國現代化建設的“排頭兵”。
低碳交通體系的建設迫在眉睫。
交通運輸領域是碳排放的重要領域之壹，推進交通運輸行業綠色低碳轉型，對於推動行業高質量發展、加快交通強國建設具有重要意義。《建設交通強國綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》均提出“到2035年，我國基本成為交通強國”，綠色交通被作為主要發展目標和重要建設內容。
據悉，目前，交通運輸領域碳排放約占我國碳排放總量的10.4%，而道路運輸占交通運輸領域碳排放的85%以上，是交通運輸領域碳排放的絕對主體和減排重點。
“當前，我國公路基礎設施建設仍處於戰略機遇期。根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，到2035年，國家高速公路網和普通國家高速公路網將達到46萬公裏左右，建設規模依然可觀。根據相關研究，公路基礎設施建設和養護生命周期的二氧化碳排放量占公路運輸總碳排放量的10% ~ 20%。雖然公路基礎設施建設和運營的碳排放量相對較低，但碳排放總量巨大。”交通運輸部科學研究院環境中心副主任王新軍表示，在“雙碳”背景下，公路基礎設施全生命周期節能減碳已成為推動行業轉型升級的關鍵舉措。
總體而言，中國交通運輸二氧化碳排放峰值碳中和工作仍面臨諸多挑戰。“從存量來看，交通是人們出行和物流服務的基礎支撐和保障，碳排放總量很難控制。私家車和出行比例高，新能源汽車比例小。貨運綜合運輸效率不高，運輸結構不合理，運輸能耗明顯偏高。從增量來看，隨著我國經濟社會發展，未來交通運輸需求仍將處於增長階段，新型交通基礎設施和交通運輸裝備、旅客出行、貨物運輸、快遞業務等仍有較大增長空間，迫切需要新能源、新技術、新模式。”在交通運輸部總規劃師、綜合規劃司司長徐成光看來，推進低碳交通運輸體系建設，降低單位運輸周轉量碳排放強度刻不容緩。
統籌處理發展與減排的關系
實施意見主要提出了“堅持科學有序”的原則，指出要妥善處理交通運輸發展質量與減排的關系，合理確定近期和遠期目標，分階段制定措施，根據各地實際情況有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟社會風險，確保安全減碳。
去年6月5438+10月，《國務院中央關於全面準確全面貫徹新發展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“加快低碳交通體系建設”，在《國務院關於印發2030年前二氧化碳排放峰值行動計劃的通知》(以下簡稱《計劃》)中，“綠色低碳交通行動”被列為。
工業領域、城鄉建築、交通運輸都是碳排放的重點領域。與《規劃》中“二氧化碳排放峰值十大行動”中的“工業領域二氧化碳排放峰值行動”和“城鄉建設二氧化碳排放峰值行動”相比，“交通運輸綠色低碳行動”沒有直接命名為“二氧化碳排放峰值行動”，進壹步體現了推進“雙碳”工作制度、重點突破的工作原則，體現了政策的系統性和協同性。
“要實現二氧化碳排放峰值碳中和的目標，交通運輸行業時間緊、任務重、挑戰多。今後壹個時期，要突出重點，夯實工作基礎，穩步有序推進。”交通運輸部規劃研究院環境資源所所長吳銳說。
他建議要把握好目標任務的節奏。“目前，全國各地交通運輸二氧化碳排放峰值行動計劃已經啟動，但進度不壹。要在‘全國壹盤棋’的統籌下，把握行動節奏，形成工作合力。壹是在國家層面，加強對省級交通二氧化碳排放高峰行動計劃及配套政策措施的指導，確保目標任務銜接、政策導向壹致、步驟協調，* * *構建國家交通綠色低碳發展頂層設計體系；二是綜合考慮各地發展實際，分類實施政策，因地制宜細化分解國家相關目標任務，建立二氧化碳排放峰值時工作任務臺賬和進度監管機制，開展跟蹤評估和督促檢查；三是及早謀劃，為交通運輸行業從參與‘能源消費強度和能源消費總量控制’向‘碳排放總量和強度雙重控制’轉變做好紮實準備。”
在把握我國交通運輸發展階段特點的基礎上，徐成光認為，要遵循交通運輸發展規律，從實際出發，聚焦減汙減碳的主要領域和關鍵環節，把握好公共先行、商業跟進、民間響應的推進節奏，因地制宜、分類施策、突出重點、循序漸進，加快形成綠色低碳的交通運輸方式。
第四，加快交通運輸綠色低碳轉型
《意見》和《規劃》明確了交通運輸領域二氧化碳排放峰值和碳中和的主要目標和重點任務。在實施意見中，進壹步聚焦重點任務，實施綠色低碳交通行動。
在優化運輸結構方面，實施意見提出，要加快構建綜合立體交通網絡，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主體、公路為基礎、水運和民航比較優勢充分發揮的全國綜合立體交通網絡；加快發展以鐵路、水路為骨幹的多式聯運，大力推進鐵水聯運，繼續推進大宗貨物和中長途貨物運輸。推進城市綠色貨運配送示範工程建設，鼓勵發展* * *同配送、集中配送、夜間配送等運輸組織模式。
在推廣節能低碳汽車方面，實施意見提出，要積極發展新能源和清潔能源汽車，有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料汽車和船舶試點；推廣應用新能源汽車；加強交通電氣化替代，推廣船舶停靠時使用岸電；提高燃油車、船能效標準，修訂符合二氧化碳排放峰值碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準。
在積極引導低碳出行方面，實施意見提出，要全面推進國家過境大都市建設。優先發展公共交通，完善城市公共交通服務網絡，引導各地加快發展城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量城市公共交通系統，提高公共交通供給能力；積極開展綠色出行創建行動，提高綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務體系；引導公眾優先選擇公交、步行、自行車等綠色出行方式，整體提升城市綠色出行水平。
在增強交通運輸綠色轉型新動能方面，實施意見提出，加強綠色低碳發展規劃引導，將二氧化碳排放峰值時碳中和交通運輸目標要求全面納入各地區交通運輸中長期發展規劃；推動新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術在交通領域的應用，鼓勵和支持科研機構、高等院校、企事業單位開展低碳技術和裝備的研發；強化政府在二氧化碳排放峰值碳中和法規、標準和制度方面的主導作用，充分發揮碳排放權、能源權有償使用、合同能源管理等市場機制的作用，形成政府和市場共同努力的新局面。