道路、軌道、管道等基礎設施和建設項目覆蓋礦產資源，影響礦產資源的合理開發利用和礦業權人的合法權益。國家、部委和地方政府相繼出臺了壹系列法律法規來規範礦產覆蓋層問題的處理，希望在不影響礦產資源合理利用的前提下，確保建設項目的實施，保障礦權人的合法權益。然而，當建設項目覆蓋有采礦權的礦產地時，雙方在覆蓋的範圍、方式和補償金額上會有很大的分歧。本文對探礦權補償進行了簡要梳理，希望對實踐有所借鑒。鑒於篇幅有限，本文背景為法定覆蓋層基礎上的探礦權補償，其他礦產覆蓋層問題在此不做闡述。
二、基本概念
(1)探礦權的性質
探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的範圍內勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或個人稱為探礦權人。
1.探礦權是用益物權。
我國對探礦權的性質有不同的看法:1。探礦權的性質是知識產權，因為探礦權的主要價值在於其地質勘查成果，礦產資源勘查形成的地質資料是礦權知識產權的表現，屬於創造性智力成果；2.認為探礦權因礦產資源有償使用而為債權，探礦權申請人向管理部門申請繳納使用費，探礦權申請人的支付行為類似於民事主體權利的等價有償原則；3.認為探礦權是準物權，雖然探礦權是他物權，但與傳統的用益物權、擔保權有本質區別。
目前，我國主流觀點將探礦權定義為用益物權。主要原因是探礦權是在許可範圍內對標的物進行勘探，只是壹種使用行為，並不擁有該區域的勘探標的物。壹旦勘查完成，勘查範圍內的礦產資源儲量等相關資料確定後，探礦權人可以將其投入市場流通，使探礦權人實現其權利，獲得利益。
“采礦權源於礦產資源所有權，是行使礦產資源不動產所有權的使用權和收益權，具有用益物權的占有、使用和收益權。設置探礦權、采礦權的目的是為了實現勘查、開發、利用礦產資源並取得收益的目的。《物權法》第壹百二十三條規定，依法取得的探礦權、采礦權、取水權和養殖、捕撈用的水域、灘塗使用權受法律保護。第壹百壹十九條“國家實行自然資源有償使用制度，法律另有規定的除外”第壹百二十壹條“因不動產或者動產被征收、征用，用益物權消滅或者影響行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應的補償”。
在國土資源部頒布的《礦業權出讓管理暫行規定》(國土資發[2000]309號)中，規定第三條明確將探礦權、采礦權界定為物權，統稱礦業權，適用於房地產法律法規的調整原則。依法取得采礦權的自然人、法人或者其他經濟組織稱為采礦權人。采礦權人依法對其采礦權享有占有、使用、收益和處分的權利。國務院頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(國務院令第242號)、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》(國土資發[2003]197號)等規範性文件對探礦權的物權法律屬性進行了界定。
2.探礦權與采礦權的關系
探礦權和采礦權有許多相似之處。探礦權、采礦權是用益物權，行使範圍是特定的。超出區域探礦權、采礦權的，不得行使相關權利。權利的取得和轉讓需要國家的行政審批，同時國家尊重探礦權、采礦權權利主體在其權利轉讓過程中的自主權。但是它們之間有本質的區別:
(1)具有不同的性質。探礦權人的性質是用益物權；礦業權擁有已開發的礦產品，具有明顯的物權特征。
(2)權利範圍不同。根據《礦產資源法實施細則》(國務院令[1994]第152號)，探礦權人享有探礦權、相鄰權和優先權。采礦權人享有的主要權利範圍:采礦權、銷售權、土地使用權和臨時建設權。
(3)權利有效期不同。探礦權的允許勘查期限較短。在特定礦區勘探地下儲量未知的礦產資源時，探礦權人面臨的風險更大，而采礦權的有效期限可長達20至50年。它是以探明的礦產資源為基礎的活動，采礦權人可以在開采後獲得礦產品的所有權和收益，因此采礦權的風險程度較低。
(2)探礦權負擔
探礦權越權是指基礎設施項目用地範圍與探礦權勘查區範圍重疊，導致探礦權人難以勘查礦產資源，從而對探礦權人權益造成損害的行為。因此，應按國家規定處理，探礦權人有權獲得賠償。
道路、軌道、管道等基礎設施和建設項目開工前，建設項目單位必須向省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建項目所在地區的礦產資源分布和開采情況。未經國務院授權的部門批準，不得覆蓋重要礦床。
為協調礦業權與建設項目土地使用權的重疊，《中華人民共和國礦產資源法》、《國土資源部關於規範建設項目上覆礦產資源審批工作的通知》、《關於進壹步做好建設項目上覆重要礦產資源審批管理工作的通知》、《礦產資源登記統計管理辦法》等都作出了相關規定。主要過程包括以下五個步驟:
1.建設項目選址前，需要向地質礦產主管部門了解擬建項目所在地區的礦產資源分布和開采情況；
2.壓覆礦產資源的建設項目，必須經地質礦產主管部門批準；
3.超越重要礦產資源評價程序的；
4.與采礦權人簽訂補償協議；
5.礦產資源儲量登記。
在現有的礦產資源管理政策體系中，有1部國家法律、4部行政法規和15部部規章(表1)。文件內容涉及覆蓋層概念、覆蓋層評價、覆蓋層補償、覆蓋層審批、覆蓋層登記、覆蓋層土地審批、覆蓋層資源調查等。
表1國家層面優勢礦產資源管理政策匯總
文件名稱文件編號文件名稱文件編號
全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國礦產資源法》的決定主席令11第18號國務院批準地質部制定的《礦產資源保護試行條例》〔65〕郭靖424號
中華人民共和國礦產資源法實施細則* * *第152號國務院令第178號國務院關於全國礦產資源規劃的復函(2016-2020)。
* * *國務院辦公廳中央辦公廳關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見國土資源部關於規範建設項目審批的通知壓倒礦產資源〔2000〕386號。
《礦產資源登記統計管理辦法》國土資源部令第23號《國土資源部關於開展礦產資源儲量登記工作的通知》國土資發〔2004〕35號
國土資源部關於做好礦產資源統計工作的通知國土資發〔2004〕61號《國土資源部關於印發固體礦產資源核查報告編制規定的通知》國土資發〔2007〕26號。
國土資源部關於全面實施《固體礦產資源儲量分類》國家標準和勘查規範有關事項的通知國土資發〔2007〕68號《國土資源部關於進壹步完善建設項目涉及重要礦產資源審批管理的通知》10號137
國土資源部關於礦產資源儲量評估備案登記、涉及礦產資源的建設項目審批、礦業權備案評估等工作的公告。、2015第2號《國土資源部辦公廳關於處理涉及礦產資源的建設項目引起礦業權範圍變更的通知》[2015]771號。
國土資源部關於修改《建設項目用地預審管理辦法》的決定中華人民共和國國土資源部令第68號《國土資源部關於改進和優化建設項目用地預審和審查工作的通知》第16號。
國家稅務總局國土資源部關於資源稅改革實施優惠政策若幹問題的公告；中華人民共和國國土資源部國家稅務總局公告第2號(2017)建設項目覆蓋的重要礦床(礦產資源)審批服務指南。
自然資源部辦公廳關於印發全國礦產資源調查試點工作方案的通知自然資源部辦公廳函[2018]1694號自然資源部辦公廳關於印發全國礦產資源調查(試點)技術要求的函自然資源部辦公廳函[2019]172號
第三，壓力補償
根據《關於進壹步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發[2065 438+00]137號)第四條規定:“建設項目壓覆已有采礦權的礦產資源的，新的土地使用權人還應當與采礦權人簽訂協議，協議應當包括采礦權人同意放棄被壓覆礦區範圍及相關補償內容。賠償範圍原則上應該包括:1。采礦權人在當前市場條件下應支付的價款(無償取得的除外)；2.上覆礦產資源分攤的勘查投資、已建開采設施投資和相應設施搬遷等直接損失。”也就是說，對上覆礦產資源的補償是基於成本補償的原則，而不是基於資源的價值。
(壹)賠償範圍
建設項目單位與探礦權人通常達成意向性協議同意超馳後，雙方再就補償問題進壹步協商。通常為了保證賠償的客觀公正，雙方也可以選擇專業的評估機構進行評估，作為協商賠償的依據。在司法實踐中，壹些地區的法院會參照2004年12月15號文件規定的精神來確定賠償或補償的範圍。國土資源部[2010]137，部分地區法院采取市場化方式計算。
根據上述文件中的原則國土資源部137，上覆礦業權評估的財產範圍應包括上覆範圍內的礦業權價值、相應的固定資產和相應設施搬遷等直接損失兩部分。在實踐中，覆蓋層補償的區域範圍是相對確定的。壹般來說，覆蓋範圍是將國土資源主管部門頒發給探礦權人的礦產資源勘查許可證載明的坐標範圍和建設項目的具體位置與法律規定的建設項目保護區域結合起來確認的。覆蓋範圍確定後，價值的評估範圍壹般是沒有爭議的。爭議較大的是采礦權對應的固定資產、相應設施搬遷等直接損失範圍的確定。
勘探項目、臨時建築、測試、報告撰寫等費用。探礦權人在勘查作業區的投資，以及取得和維持探礦權的費用(使用費、年檢費等。)應納入損害賠償範圍；如果壹些礦產資源儲量已經查明，其未來收入也應納入補償範圍。在某些情況下，探礦權人會考慮將探礦隧道設計和建造為未來的采礦隧道。這樣的項目能算礦業建設項目嗎？除探礦權價值外，礦業建設項目也納入補償範圍。如果包括在內，會不會有重復計算的可能？
(2)估價方法
如前所述，建設項目對有采礦權的礦產地進行接管時，雙方在評估範圍、評估方法、補償金額等方面會存在較大差異。通常的做法是，雙方會選擇* * *與認可的評估機構進行評估，以第三方的評估結果作為賠償的依據。在司法實踐中，評估報告在審理礦產覆蓋層案件中的作用是顯而易見的。有時候，即使評估報告有瑕疵，法院壹般也會參考評估結論。因此，在處理探礦權補償時，評估報告是最重要的。本文對評估報告中的評估方法和評估基準日進行了探討。
1.評估方法
《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》國土資發[1999]75號第十三條列舉了探礦權評估方法的選擇。在這壹階段，主要的評價方法有:
(1)重置成本法
計算公式為:評估值=重置成本-實質性折舊-功能性折舊-經濟性折舊或評估值=重置全價×成新率。
(2)地質要素評價方法
具體來說，將勘探費用效用法估算的價值作為基本費用，並對其進行調整，以獲得探礦權價值。調整基於礦產資產的勘探潛力和發展前景。
(3)共同風險協議法
根據礦業權場地或類似礦業權場地簽訂的聯營管理協議的相關條款，或根據實際情況，通過考察參股公司(買方)承諾的資金投入(壹次性或分段)和在壹定時期內獲得的股權比例，對賣方目前擁有的礦業權場地價值進行評估，是壹種常用的評估方法。
(4)現金流量折現法
通過估算被評估礦業權在服務年限內的預期未來收益，反算出剩余超額價值，並以適當的折現率折算成評估基準日的現值，從而確定礦業權的價值。
(5)地質勘探附加法
利用地質勘查投資重置成本和地質勘查投資分配的超額利潤確定探礦權價值，是重置成本法和現金流量折現法相結合的評估方法。
(6)勘探成本效用法
從重置成本法發展而來。《中國礦業權評估準則》規定，勘查成本效用法的適用範圍為:有少量地表或淺層地質工作的預勘查階段的探礦權評估，或經過壹定勘查工作後找礦前景仍不確定的普查中的探礦權評估。《礦業權評估指南》和我國《礦業權評估規則》中勘查成本效用法的適用範圍基本壹致。可考慮作為低精度勘查階段的壹種評價方法，用於地表或淺層地質工作量較小的預勘查階段的探礦權評價，或用於經過壹定勘查工作後找礦前景仍不明朗的普查中的探礦權評價。
(7)可比銷售法
選取近期發生的地質環境特征相似的探礦權交易對象作為參考，通過比較修正確定探礦權轉讓價值的評估方法。這種評估方法不考慮參考對象采用的評估方法和分析過程，只考察其礦業權交易中由市場因素綜合決定的最終結果——交易價格。
評價方法的選擇需要滿足壹定的條件。如評估範圍缺乏確定開發的經濟技術依據，難以預測未來收益的，不適用現金流量折現法；如果不能收集類似的探礦權案例進行類比分析，就很難采用可比銷售法；如果評估對象的勘查工作量低，僅進行地質填圖、光山勘查和少量洞穴勘查，找礦前景不確定，評估對象的地質工作不能滿足地質要素排序法的要求，則不適用地質要素排序法。
探礦權評估時，評估結果會受到方法、技術原因或市場需求、政策變化等客觀因素變化的影響，其中評估人員有選擇評估方法的自由裁量權。實踐中，評估結果的認可度不高，評估人員素質有待提高，探礦權評估難度大。在找礦階段，由於特定區塊的自然地理條件、交通條件、礦產地質條件等諸多不確定因素，地質勘探投入的勞動和地質勘探成果沒有壹定的比例，造成投資者收益的不確定性。“現有的評價體系缺乏對具體評價方法、評價程序、評價人員責任的具體規定。其評估機構的行業規範不健全，對礦業權評估師等合格人員的法律約束不夠，評估結果隨意性很大。
2.基準日期
根據中國礦業權評估師協會《關於確定評估日期的指導意見》(CMVS30200-2008)中對基準日的定義，表述為判斷礦業權價值的基準時間，即評估結論成立的具體日期，通常用日歷中的具體日期表示。在上覆探礦權評估中，評估基準日也作為確定探礦權人投資的勘查項目和礦山建設項目能否納入補償範圍的時間依據。評估基準日之後投資的勘查開采建設項目不應納入補償範圍。
目前已頒布的與建設項目礦業權補償有關的相關文件(包括國土資發[2010]第137號)均未規定補償評估基準日的確定。實踐中，有的以礦壓報告批復日期為評估基準日，有的以政府部門下達“停止施工令”的時間為評估基準日，有的以開發商與礦業權人簽訂協議進行覆蓋和補償的時間為評估基準日，但多數是由評估委托方確定的。
《關於確定評估基準的指導意見》(CMVS30200-2008)提出了壹般應考慮以下因素:1。評估目的和相應經濟行為可能涉及的其他專業評估的基準日；2 .法律法規、相關政府部門及相關單位的相關規定；3.評估基準日盡可能接近經濟行為的實現日(或交易結算日)；盡量減少評估基準日之後的調整項目；4.評估所需信息的可用性、使用的便利性和財務會計的結算系統；同時，有利於評價參數的合理選擇。評估報告應當明確評估結論的有效期。評價結論的有效期原則上不超過壹年。評估結論僅針對評估基準日。如果過期，需要重新評估。
四。其他問題
(1)占用成本
壹般情況下，建設項目單位應當按照國家有關規定與探礦權人簽訂補償協議。在實踐中，壹些建設項目單位只與探礦權人簽訂了允許覆蓋層協議，承諾按照評估部門提供的數值進行補償。後來由於種種原因，沒有簽訂補償協議，直到建設工程完工才進行具體處置。我認為建設周期很長。在這種情況下，這樣的處置不僅剝奪了探礦權人轉讓采礦權獲取利益的機會，而且使探礦權人長期承擔資金壓力，無形中大大增加了機會成本。探礦權人單純用LPR利益來處理賠償問題是不公平的。
(2)預期收入
覆蓋層補償通常考慮投入成本、探明資源儲量和勘探階段，以確定損失。實踐中，雙方或法院都會選擇第三方評估機構進行評估鑒定。在主張覆巖損失賠償的情況下，對於勘探程度高、探明儲量大的探礦權，我認為完全可以主張未來開采利潤的損失。當然，人民法院最終能否支持，還要看權利人提供證據的可靠性和資源儲量的勘探程度。
(3)效用系數的確定
效用系數是指重置成本溢價或折價的修正系數，設置該系數是為了反映成本對價值的貢獻。定義為勘探工作加權平均質量系數(f1)與勘探工作布局合理性系數(f2)的乘積。
根據效用系數的定義，它是勘探工作加權平均質量系數(f1)和勘探工作布局合理性系數(f2)的乘積。勘探工作加權平均質量系數(f1)是各種勘探工作質量系數和各種勘探工作重置成本的加權平均值。因此，效用系數是通過判斷勘探工作的質量系數和勘探工作布局的合理性系數來確定的。
效用系數主要用於反映各類勘查工作及其成果對受讓方的價值。在具體實踐中，效用系數的確定由評估人員根據探礦權評估項目的具體情況和評估目的進行分析計算。