1)建設用地審批管理辦法(國土資源部令第3號1999年3月2日):第七條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍內，實施城市規劃需要占用土地的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當編制農用地轉用規劃， 補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地情況表，報同級。 在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地範圍內，實施村莊和集鎮規劃需要占用土地的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當編制農用地轉用和補充耕地計劃，編制建設項目用地說明書，經同級人民政府批準後，報上壹級土地行政主管部門審查。第九條建設項目用地說明應當包括項目用地安排、擬使用的土地，並附下列材料: (壹)經批準的市、縣級土地利用總體規劃和土地利用現狀分圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃；第13條農用地轉用計劃和補充耕地計劃，土地管理部門只能報人民政府批準(二)確需占用農用地並達到土地利用年度計劃確定的控制指標的；(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃，面積和質量符合規定要求；(四)單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。第二十條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍內，實施城市規劃需要占用土地的，應當依法批準。市、縣人民政府土地行政主管部門應當公布規劃要求，設定使用條件，確定使用方式，並組織實施。(2)《國務院關於批準建設用地審批有關問題的通知》(國土資發[2000]20l號)的相關要求:①國務院批準的《建設用地審批辦法》中規定的需要國務院批準農用地轉用的單個選址建設項目中， 國務院和省級人民政府批準的建設項目，是指由國務院和省級人民政府直接批準，或者由國務院有關部門和省級人民政府行文批準的建設項目。 (二)農用地轉用審批權限在省級人民政府自主選址建設項目用地和城鎮建設用地批量，涉及征用基本農田的，或者征用基本農田以外的壹般耕地超過35公頃，或者壹般耕地和非耕地總面積超過70公頃的，報國務院批準。(3)單獨選址建設項目用地是否占用基本農田，劃定的基本農田保護區範圍應當根據批準的土地利用總體規劃重新調整。確需占用基本農田的，應當調整土地利用總體規劃，補充數量和質量相當的基本農田，並依法辦理農用地轉用審批手續。占用的基本農田屬於農村集體土地，需要征用的，應當報國務院批準。④未納入土地利用總體規劃的單項選址建設項目，原則上不得提供建設用地。對經國務院(含國務院有關部門、計劃單列企業)和省級人民政府批準的交通、能源、水利、水電等基礎設施建設項目，雖未納入規劃，但已通過建設項目用地預審的，應根據建設項目用地預審意見的具體要求，及時調整規劃。是的，已經在規劃文本中安排好了。但由於選址未定，在規劃圖上未落實，或規劃文本和規劃圖已安排，但用地位置需要調整的，可按規定對規劃進行部分調整。城市人民政府分批申請城市建設用地，土地選址不得超出土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍。因特殊原因，少部分建設用地確需超出土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍，經批準後可按規定對規劃進行部分調整。⑨跨土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍(圈內部分、圈外部分)的大中型基礎設施建設項目，按單獨選址建設項目用地審批的要求辦理建設用地審批手續。⑩建設用地項目涉及土地利用總體規劃的局部調整。需要填寫《土地利用總體規劃局部調整方案》，連同建設用地審批材料壹並報批。(3)《關於土地利用規劃實施管理的若幹意見》(國土資發[2000]144號)的相關要求:做好農用地轉用的規劃審查工作。在建設用地項目審批過程中，各級土地管理部門要嚴格審查土地利用總體規劃，負責規劃的職能部門要出具審核意見，並對建設項目是否符合規劃和計劃負責。對已納入土地利用總體規劃的個別選址建設項目，要及時做好規劃和用地審查，按規定及時批準用地；未納入土地利用總體規劃，但符合《土地管理法》第二十六條規定的，應當依照法律和《土地管理法實施條例》的規定及時調整規劃，並根據國務院和省級人民政府對該項目的批準文件，報送規劃調整方案和有關建設用地審批材料；未納入土地利用總體規劃，且不符合《土地管理法》第二十六條規定的，不得批準用地。確需建設的項目，應先修改規劃，按規定程序報原批準機關批準後，方可用地。分批申報農用地轉用不得超過土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍。因特殊原因，確有少部分土地需要超出規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍的，可在編制農用地轉用和土地征用方案時，對規劃進行部分調整，並在規劃圖上實施，規劃調整方案與建設用地相關審批材料壹並上報。同時，負責規劃的職能部門在審核項目時，對規劃的局部調整進行審核確認。全部或者大部分土地超出規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍的，必須依法修改規劃。(4)《關於加強耕地保護促進經濟發展若幹政策措施的通知》(國土資發〔2000〕408號)相關要求:①堅持寬進嚴出的土地管理原則。加強和規範各級土地利用規劃和管理。這是正確處理耕地保護和經濟發展關系的重要前提。當前，要完成各級土地利用總體規劃的編制和修改，進壹步加快審批進度，特別要抓好縣鄉兩級規劃的完善和規劃的落實。強化規劃意識，建設用地開發要嚴格按照規劃選址，加強建設項目用地預審，采取有效措施。加強規劃實施的跟蹤監督，確保各級規劃的全面實施。(2)落實建設用地指標置換政策，積極穩妥推進農村建設用地相對集中。將農民住宅集中在中心村和小城鎮，將產業集中在工業園區，是正確處理耕地保護與經濟發展的關系，解決建設用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農村建設用地潛力，將原有農村宅基地或者村、鄉(鎮)集體建設用地復墾為耕地的，經省級國土資源管理部門審核確定後，可以向國家申請增加建設占用耕地指標。置換取得的建設占用耕地指標安排必須符合土地利用總體規劃，專項用於鄉(鎮)基礎設施、中心村和小城鎮建設、鄉(鎮)工業社區建設。③積極實施農地整理指標抵扣政策，鼓勵農地整理。為了鼓勵農村集體農地整理，全國各地自籌資金用於農地整理，以增加農地中的耕地面積。經省級國土資源管理部門審核確認後，可以按照60%的比例向國家申請增加建設占用耕地指標。扣除得出的建設占用耕地指標的安排也必須符合土地利用總體規劃。④有條件的實行建設用地指標流轉，推進國家和省級試點小城鎮建設。發展小城鎮是推進城鎮化的主要途徑。為妥善解決新建小城鎮和拆除舊城鎮過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可根據小城鎮建設試點進度、試點小城鎮土地利用總體規劃和城市建設規劃，按照“總量控制、封閉運行、臺賬管理、年檢、到期歸還”的原則，編制下達壹定數量的國家級和省級試點小城鎮建設占用耕地周轉指標。新城建設和舊城區拆遷完成後，經審核後復墾為耕地的面積必須大於建設占用的面積。.....⑥進壹步明確工作職責，提高建設用地審批效率。對需報國務院審批的建設用地，該部主要審查是否符合規劃和計劃，耕地占補平衡資金和責任是否落實，征地補償安置標準是否合理，是否存在搭便車等問題。⑦為了加快用地審批階段的工作進度，需要加強建設項目用地預審和竣工驗收階段的工作。在建設項目用地預審階段，要完成建設項目是否符合國家產業政策和土地利用規劃和計劃、補充耕地資金是否落實、土地是否被礦產和地質災害占用等審查。土地正式報批時，上述問題只附結論性意見，不再重復審查。(5)《國務院關於進壹步簡化建設用地審批程序的通知》(國土資發[2006 54 38+0]43號)相關要求:①按照有關規定受理單獨選址建設項目用地預審的土地行政主管部門。在項目是否符合國家產業政策、項目用地是否符合國家供地政策和當地土地利用總體規劃、補充耕地資金是否落實、占用礦產和地質災害評估相關手續是否按規定辦理等方面，提出肯定意見的，在土地正式報批時附預審通過的意見，部不再重復預審內容。預審通過，但對上述問題提出完善意見或預審後情況發生變化的，如土地利用總體規劃需要部分調整、補充耕地資金需要進壹步落實、占用礦產和地質災害評估相關程序需要補充完善、項目初步設計發生變化等。省級以下土地行政主管部門應當在建設用地正式報批時，對預審意見的落實情況進行監督，並說明相關情況。(二)符合土地利用總體規劃的水利水電工程移民安置用地，可在城市、村莊和集鎮建設用地範圍內按有關規定分批報批，農用地轉用可由批準土地利用總體規劃的人民政府批準，但不得與壩區、水庫淹沒區和特殊設施移民安置用地壹並報批。(3)城市道路、管線工程等基礎設施建設項目的壹小部分建設用地確需超出城市建設用地範圍的。土地利用規劃可以局部調整的，規劃局部調整方案與建設用地同時報批。道路、管線等單獨選址項目確需進入城市建設用地範圍(簡稱圈層)的，可按單獨選址項目要求，將圈層內部分土地隨同項目圈層外土地壹並報批。
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