美國是目前世界上最發達的國家，但也曾是壹個經濟發展極不平衡的國家。美國地區經濟發展不平衡主要表現在發達的東部和北部以及落後的西部和南部。美國東部和北部地區經濟發達，人口集中，工業體系完整，商業規模巨大，資本市場活躍，人力資本存量大，交通、金融、保險、郵電等服務業發達，成為美國經濟的精華。而西部和南部地區經濟落後，地廣人稀，經濟增長緩慢，主要生產農產品和初級產品，基礎設施薄弱，資金、技術和人才匱乏。與之形成鮮明對比的是，這種不平衡嚴重阻礙了美國經濟的發展，引發了壹系列社會問題。首先，它削弱了美國的整體經濟發展趨勢。自20世紀30年代以來，美國的經濟增長速度壹度落後於日本和德國。本質原因是落後地區的經濟狀況制約了美國經濟整體有效需求的擴大，降低了投資回報率，投資不足，市場容量有限。二是加劇美國社會的不穩定。南北方經濟發展的差異分別削弱和加強了南北財團的競爭力和利益分配條件，導致雙方競爭激烈，直接沖擊社會穩定，無形中加劇了白人和黑人的種族矛盾，增加了南北對立。
為了改變這種狀況，自20世紀30年代以來，美國歷屆政府都非常重視地區經濟發展的不平衡，加強政府對落後地區的調控，扶持其經濟發展。美國先後通過了幾個區域經濟發展法案，如《摩梭海灘和田納西流域發展法案》(羅斯福總統，1933)、《區域再發展法案》(肯尼迪總統，1960)和《聯邦受納區和受納社區法案》(克林頓總統，1993)等。，培養了落後地區的自我發展能力。以田納西流域的經濟發展為例。田納西河是俄亥俄河的最大支流，是美國最大河流密西西比河東岸的壹條支流。發源於阿巴拉契亞山脈西坡，在肯塔基州匯入俄亥俄河，全長1.050公裏，流域面積1.06萬平方公裏。大部分在田納西州，這裏曾經是美國最貧窮落後的地區之壹。1933有300萬人，人均年收入只有168左右，是美國人均收入的45%左右。從事工業的勞動力只有12%，農業勞動力占62%。農業生產水平非常落後，是全國平均水平的1/3。16世紀後期以來，由於過度開墾、肆意砍伐森林和掠奪性開采礦產資源，造成了嚴重的水土流失、洪水泛濫、鄉村荒蕪和人口外流。過去，美國曾多次試圖改變落後面貌，但從未奏效。1933羅斯福上臺後，集中力量開發田納西流域，通過了開發法案，成立了田納西流域管理局，由總統直接領導，有權規劃開發、利用和保護流域內的各種資源。管理局成立後，壹方面致力於土地資源的整治和利用。通過建立示範農場，教育和指導農民種樹，改變耕作方法，改良土壤，可以防止水土流失，增加農業產量，提高農民生活水平。另壹方面，我們致力於水資源的綜合管理和開發。在田納西河及其支流上修建壹系列水利樞紐和電站，不僅有效防洪，還發展了航運，為流域內工礦企業的發展創造了條件，吸引了大量工業在流域內發展，形成了田納西河工業走廊。此後，旅遊業和其他服務業得到發展。經過50多年的綜合開發和管理，田納西河流域發生了巨大的變化。不僅流域經濟發展迅速，而且流域環境也有了很大改善。昔日災難頻發、貧窮落後的窮鄉僻壤，如今已成為千裏良田、工業繁榮、經濟繁榮、航運發達、環境優美的發達地區。它不僅是美國重要的電子、煉鋁、軍工和化肥生產基地，也是著名的旅遊勝地，實現了流域人口、經濟、社會和環境的協調發展。
2.巴西振興落後地區經濟的成功經驗。
巴西是壹個幅員遼闊、經濟發展極不平衡的國家。發達的沿海地區和落後的內陸地區並存，是巴西宏觀經濟區域格局的顯著特征。20世紀40年代，時任總統巴爾加斯向全國發出“西進”號召。為了推行“壹體化發展戰略”，1960年，巴西將首都從人口稠密、經濟發達的沿海地區裏約熱內盧遷至人口稀少、經濟落後的中西部地區巴西利亞。首都西遷使中西部地區融入全國經濟，提高了該地區的經濟地位。與此同時，還制定了壹系列計劃，加強對落後地區交通、能源和通信部門的投資，建設以新都為中心、連接各邦主要城市的高速公路網，從而極大地促進了全國統壹市場的形成。此外，巴西內陸地域遼闊，人煙稀少，北部和中西部地區每平方公裏人口密度僅為1-2。政府已計劃移民，並計劃在公路兩側建設“農業城鎮”綜合體，擴大了經濟前沿，使這些地區成為國家經濟的有機組成部分。
為了加快北部地區的經濟發展，巴西政府決定開發亞馬遜河流域，並於1953成立了亞馬遜經濟發展規劃管理局，負責這壹地區的發展規劃和管理。亞馬遜河流域不僅有豐富多樣的農業資源和得天獨厚的森林資源，還有世界上儲量最大的高品位鋁土礦和鐵礦石，以及錫、鈾、鉆石、金礦和褐煤，水資源也極為豐富，儲量超過5000萬千瓦。1976年，巴西政府選擇了距離海岸線1700公裏的亞馬遜首府馬瑙斯作為新的“增長中心”(增長極)，以促進周邊地區乃至整個亞馬遜河流域的發展。政府頒布法令建立馬瑙斯自由貿易區，主要為國內外投資者提供壹系列優惠措施。隨著經濟的發展，自由貿易區的面積逐漸擴大到221000平方公裏，包括整個亞馬遜地區，占全國面積的26%，成為世界上最大的自由貿易區。經過20多年的發展，瑪瑙斯保稅區已建成200多家現代化企業，逐步形成了電子電器生產中心、鐘表生產中心、摩托車和自行車生產中心、紡織服裝生產中心等。在馬瑙斯增長極的帶動下，自1974以來，亞馬遜地區形成了17個不同規模的增長極。巴西通過采取措施培育內陸地區“增長級”來加快落後地區開發建設的成功經驗，引起了世界各國的廣泛關註和研究。
3.日本和意大利振興落後地區經濟的成功經驗。
日本是壹個國土狹小，人口眾多，資源貧乏的國家。自20世紀50年代以來，長期只重視重工業的發展，產業和人口分布過度集中在“三灣-海區”，而廣大農村和山區人口少，經濟收入水平低。為此，日本政府主要通過土地整理、基礎設施建設和產業發展來實現振興落後地區經濟的目標，而目標的完成主要是通過國家對地區經濟運行各方面的幹預來實現的。壹是在東京、大阪、名古屋以外的相對落後地區進行大規模的基礎設施和基礎設施建設，積極培育和發展落後地區的經濟增長極，拉動落後地區的經濟發展；第二，應該在東京、大板、名古屋立法，限制其產業特別是重化工業的過度集中，使其向知識密集型、技術密集型產業方向發展。上述戰略由日本政府通過自1960年代以來相繼制定的20多個綜合土地開發計劃和落後地區發展計劃來實施。日本“土地六法”從65438到0979共有126種關於落後地區開發利用的法律。在立法先行的基礎上，有計劃地開發落後地區。同時也采取了高額投資政策。具體做法是國家和地區根據經營計劃撥付專項資金，以無償支持為主，低息長期貸款為輔，發動民間開發。國家建立了專門的金融機構，為落後地區籌集資金，提供低息長期貸款，或擔保發展。
日本政府通過產業發展和落後地區土地綜合開發政策，將立法與規劃有機結合，有效促進了落後地區的經濟振興，縮小了地區經濟發展差異，壹定程度上消除了經濟布局“過密”和“過疏”的問題。
二戰前，意大利南北地域差異明顯。南方在人口密度、國民生產總值、人均收入和經濟結構以及文化、教育和就業比例方面都落後於北方。鑒於強大的政治壓力和對經濟的統籌考慮，意大利政府在完成經濟復蘇的任務後，決定對南部進行大規模的有計劃的特別幹預，並於1950成立了南部基金局，負責南部落後地區的規劃和發展。南方的發展過程分為四個階段。發展的第壹階段側重於農業和基礎設施；第二階段發展重點是通過“工業開發區”和“工業發展核心”(增長極)的建設，推進這壹地區的工業化；第三階段是將南方經濟發展計劃納入國家經濟發展計劃，逐步將各項目的實施工作移交給地方政府；第四階段是重點發展中小企業，提高技術裝備，致力於工業企業的國產化和普及化。南方落後地區經過30多年的發展，縱向比較，南方經濟結構得到改善，農業得到改造，文化教育得到很大發展。
二、國外區域經濟發展經驗的啟示
美國的南部和西部地區，巴西的中西部地區，日本的北海道，意大利的南部地區都是比較落後的地區。為了促進落後地區的經濟發展，這些國家采取了壹系列不同的政策和措施，在區域經濟協調發展方面取得了顯著成效。雖然這些國家與中國在自然條件、歷史背景、文化條件、社會制度等方面存在差異，但它們促進落後地區經濟發展的成功經驗值得學習和借鑒。
1.把統籌區域協調發展、縮小地區差距作為壹項戰略任務來抓，堅持不懈。
從世界範圍來看，任何國家內部落後地區的經濟狀況都會影響整個國民經濟的發展，甚至帶來社會動蕩。因此，促進落後地區的經濟發展，縮小地區差距，已經成為國家區域政策的基本目標和戰略任務。20世紀20年代後，美國政府開始幹預並采取措施促進區域經濟發展。從壹開始，其區域政策旨在促進落後地區的經濟發展，縮小收入和生活水平的空間差距。自20世紀60年代以來，日本還將促進地區間的平衡發展，消除經濟布局中的“過密”和“過疏”問題，縮小經濟活動的地區差異作為區域政策的主要目標。意大利、巴西等國也在壹段時期內將促進落後地區發展、縮小地區差距、保證國民經濟協調均衡發展作為區域政策的目標。
2.加強中央政府幹預區域經濟發展的能力。
鑒於區域經濟發展不平衡的客觀性以及由此引發的諸多經濟社會問題的現實，世界上許多國家都對本國落後地區的經濟發展采取了各種政府幹預政策。如為落後地區制定區域發展規劃和經濟發展計劃；成立專門的區域協調發展機構，負責落後地區的規劃和發展；大力投資建設和改善落後地區的基礎設施；運用產業政策調整產業結構和空間布局；移民開發落後地區；在發達地區制定限制性措施，在落後地區制定優惠措施等。
僅僅依靠地方政府自身的力量來解決落後地區的經濟發展問題是遠遠不夠的。必須依靠中央政府和中央首長的大力支持來推動。為了保證落後地區發展的有效實施，許多國家都成立了專門機構負責落後地區的發展。比如1933，美國成立了田納西河流域管理局，由羅斯福總統直接領導。為了開發亞馬遜河流域，巴西於1953成立了亞馬遜經濟發展規劃局。
3.加強規劃和立法，依法保障落後地區經濟發展。
法律規範是國家制定或認可的規則，由國家強制執行，也是國家政策順利實施的保障。在全世界開發落後地區的經驗中，最重要的是制定規劃，使區域發展政策合法化。例如，從20世紀60年代開始，美國政府頒布了《區域再發展法》、《平等經濟機會法》和《阿巴拉契亞區域發展法》等壹系列法律法規，德國有《聯邦空間分布法》和《邊境地區發展法》，英國有《特別地區法》和《工業分布法》。采取法律規定的形式，確定擬開發區域的選擇、開發的內容和程序、資助的方式和重點、優惠措施的具體內容等。，從而使落後地區的發展政策合法化，並依法設立相應的區域經濟管理機構負責實施。這是落後地區經濟發展順利進行並取得成效的根本保證，值得借鑒。
4.突出重點，實施增長極戰略。
因為落後地區的經濟發展有很多不利因素和條件，要改造和大量投資是非常困難的。所以在支持落後地區經濟發展的時候，不能齊頭並進。正確的做法是抓住重點，實施增長極發展戰略。美國政府在開發落後的西部和南部時，選擇了壹些交通條件相對便利、經濟基礎相對較好的小城市作為經濟增長中心，建立了壹批新興工業基地，促進了周邊地區的經濟發展。巴西政府選擇亞馬遜馬瑙斯作為新的“增長中心”，促進周邊地區乃至整個亞馬遜河流域的發展。這使得充分發揮有限的資金，在資金和項目上給予優惠，重點扶持壹些中心，改善基礎設施和投資環境，通過發展增長中心帶動周邊腹地經濟社會的全面發展成為可能。
5.采取靈活多樣的幫扶方式，培養落後地區的自我發展能力。
由於經濟發展水平低，勞動生產率低，落後地區自我積累、自我發展的能力往往較弱。沒有大量的資金投入和國家支持，加快發展是相當困難的。因此，中央政府必須通過公共投資、轉移支付、投資補貼、財政貼息貸款、稅收優惠和政府采購等多種形式的援助，加大國家對落後地區開發建設的資金投入和支持力度。意大利中央政府總投資的40%投向南方，國有企業必須將工業投資的40%和新建工業企業的60%投向南方，然後將企業投向南方的比例提高到60%和80%。1951年日本開發北海道時，公共投資只有70億日元，到1995年，預算已達9450億日元。1980年公共投入占地方財政支出的9%，北海道占17.65438+。公共投資還包括建立地區發展基金幫助落後地區，如意大利的“南方發展基金”和巴西的“亞馬遜投資基金”。
各國都把建立規範的財政轉移支付制度作為落實區域政策、加大政府對落後地區轉移支付補貼的重要手段。據統計，澳大利亞、日本、印度、韓國、加拿大等國家占中央財政收入的20%以上，德國、美國、英國、印度尼西亞等國家占10%-20%。對落後地區給予稅收優惠是市場經濟國家常用的刺激工具。為了鼓勵資本流向落後地區，克林頓政府在1993年頒布的《聯邦援助地區和援助社區法案》規定，政府無償撥款25億美元用於稅收優惠。1967年，巴西為了鼓勵社會多方投資開發落後地區，在亞馬遜北部地區建立了馬瑙斯自由貿易區。區內私營企業免征所得稅10年，擴大再生產的進口商品免征進口稅，從國外和其他地區購買的消費品和物資免征商品流通稅。
中央政府對落後地區的投資主要集中在交通、能源、通信等基礎設施和教育領域。這壹方面是為了避免政府投資制造企業對市場機制的破壞，另壹方面也是因為這些部門具有最大的外部經濟效應。對於壹個地區來說，靠外部“輸血”可以實現短期發展，但要實現長期穩定可持續發展，必須變“輸血”為“造血”，改善投資環境，完善基礎設施，增強落後地區的自我發展能力。國外在開發落後地區的過程中，無壹例外地把加快和加強基礎設施建設作為區域經濟發展的突破口。
6.鼓勵移民，引導人力資源合理流動。
通過移民促進人力資源的合理流動，是歐美國家和發展中國家縮小地區差異所采取的重要手段和措施。這種流動包括兩種方式:壹種是人口從落後地區向發達地區的正向流動和遷移。例如，二戰後，法國人均收入水平相對上升，通過向落後地區移民和減少人口，縮小了與發達地區的相對差距。另壹種是人口從發達地區向落後地區的逆向流動和遷移。例如，在美國西部開發的歷史上，移民扮演了重要的角色。目前印尼也在通過這種反向移民來解決地區差距，主要是從經濟發達的爪哇島向外島移民。20年來，移民總數達到400多萬，政府的長期目標是移民2000萬人。