黨的十九大報告明確提出:“建立退役軍人管理保障機構,維護軍人合法權益,使軍人成為全社會尊重的職業。”至此,中國正式開始建立退役軍人管理保障機構。
退役士兵在世界各國都是壹個特殊的群體。這些人員能否得到妥善安置,直接影響軍隊戰鬥力的形成和國家軍隊的穩定。在國家體制改革和軍事力量發展過程中,世界主要國家都出現過安置問題,許多國家積累了處理這壹問題的豐富經驗。
目前,世界上許多國家都非常重視加強退役軍人的組織管理,普遍把退役軍人作為寶貴的人力資源財富。大多數都設立了專門的退役軍人管理保障機構或職能崗位,負責退役軍人的就業、就學、培訓、養老等工作,從組織上保證了退役軍人的權利。
美國退伍軍人事務部排名僅次於國防部。
在美國,165438+10月11(壹戰停戰日)是“退伍軍人節”,是全國性的“公共假日”。在這壹天,美國總統和各州州長將向所有美國退伍軍人致敬,並記住他們在戰爭中的成就。美國各地將舉行各種形式的慶祝活動和遊行,向歷次戰爭的老兵致敬。
但美國現在已經形成了對軍人崇敬的良好氛圍,這是經過長期曲折反復鬥爭才取得的。第壹次世界大戰結束後,美國退役士兵數量大增,僅傷殘退伍軍人就有50萬人。65438年至0929年,資本主義世界爆發了前所未有的經濟危機,導致大量退役士兵失業,政府對退役士兵的傷殘撫恤金也被拖欠,導致大量退役士兵上訪。美國政府相關部門在處理此事時絞盡腦汁,但效果並不理想。
二戰後期,羅斯福總統吸取了壹戰後退伍軍人安置問題的教訓,提前對退伍軍人安置進行了妥善安排。1943年,他簽署了退伍軍人權利法案,該法案被美國退伍軍人稱為“20世紀國會通過的最偉大的法律,也是美國做出的最好投資”。這部法律是美國退伍軍人安置的基礎性文件,從法律、待遇、社會地位等方面給予退伍軍人很好的照顧,對穩定美國社會起到至關重要的作用。
1953,美國成立退伍軍人權益保護部。1973年,除阿靈頓國家公墓外,國家公墓系統由國防部劃歸退伍軍人事務局管理。1983年,美國國會通過了《退役士兵緊急職業培訓法案》和次年的《蒙哥馬利法案》,為保證軍人順利轉業到地方工作發揮了巨大作用,進壹步完善了美國退役士兵政策體系。
從65438年到0988年,隨著冷戰的結束,當年美國有34萬士兵退伍到地方。為了更好地安置退伍軍人,美國國會通過了壹項法案,隨後裏根總統簽署了壹項法案,將退伍軍人事務局升級為內閣部門。1989,退伍軍人事務部正式成立。
目前,退伍軍人事務部是美國管理和服務退伍軍人的主要政府機構。它由三個局組成:醫療局、福利局和國家公墓管理局,以及兩個委員會:合同審查委員會和退伍軍人上訴委員會。還有1中心和15辦公室,下屬57個辦公室遍布全國,各縣市也設有退伍軍人服務辦公室或援助委員會,在美國政府內閣中的規模為65438人。
退伍軍人事務部目前擁有23.5萬名員工,負責管理超過2500萬名退伍軍人和超過7000萬名軍人家屬和幸存者。2018財年總預算約為900億美元。
退伍軍人事務部的主要職責是:發放傷殘撫恤金、死亡撫恤金、退休金和戰爭補助金;資助考上大學的退役士兵,為退役士兵提供醫療服務、住房貸款擔保和就業援助;管理退役士兵的人壽保險計劃;管理國家公墓等。
除了退伍軍人事務部,美國國防部、勞工部、小企業管理局等機構和部門也承擔壹定的退伍軍人管理和保障職能。
俄羅斯成立了國家退伍軍人事務局負責退伍軍人事務。
蘇聯時期,軍人地位很高,退役軍人待遇優越,普遍受到社會尊重。蘇聯解體後,軍人社會地位急劇下降,退役生活沒有保障。由於法制不健全,政府法令不合理,壹些地方單位無視安置政策,導致數萬殘疾退伍軍人和退役軍人走上街頭示威集會,要求聯邦政府解決生活待遇和社會地位問題。
為妥善解決退役軍人問題,俄羅斯加大了退役軍人及其家屬的社會保障體系建設。1993年,國家杜馬通過了《內務機關工作人員及其家屬退休(養老金)保障法》、1994年《退伍軍人法》和1998年《士兵地位法》。特別是,退伍軍人法規定在聯邦政府中設立國家退伍軍人事務局,負責退伍軍人事務。
目前,國家退伍軍人事務局已成為俄羅斯管理退伍軍人事務的主要機構。其組成、結構、編制和活動程序由總統根據俄羅斯聯邦政府的報告決定,受俄羅斯聯邦主要權力機關和地方自治機關領導。其主要職責是:制定和實施國家和地方退伍軍人社會保護計劃,確保聯邦法律規定的權利和優惠得到落實;從聯邦預算、俄羅斯聯邦主要預算和地方預算中撥款;依靠大眾傳媒系統宣傳軍事成就和戰鬥成果。
俄羅斯退役士兵在建立專門的管理機構後,生活保障滿意,普遍受到社會尊重,社會地位較高。
成立專門的退役軍人管理機構,形成退役軍人事務管理體系。
美國、俄羅斯、加拿大等國家在中央政府設立了國家退役士兵專門管理機構,其他國家則形成了符合本國國情的退役士兵管理制度。
壹些國家,如印度、法國、澳大利亞等國,在國防部單獨設立了退伍軍人保護部門。1986年,印度成立退役士兵安置管理機構。2004年,由國防部管轄的退伍軍人福利部改組成立,負責退伍軍人管理工作。下設安置部和退休基金部兩個部門,陸軍委員會秘書處、退役安置總局、退伍軍人貢獻健康計劃組織等三個辦公室,主要負責制定退伍軍人福利和安置的政策和計劃。但需要指出的是,印度有32個聯邦陸軍委員會和392個縣級陸軍委員會,具體負責管理各邦各縣的退伍軍人事務。這些機構都由各自的聯邦政府行政區管理。
有些國家沒有國家對退伍軍人的管理機構,但有幫助退伍軍人找工作的輔助機構,對退伍軍人更依賴社會保障。這種管理模式適合經濟比較發達,士兵比較少的國家,比如英國,德國。
在英國,根據法律規定,國防部及相關部門按職能負責退役士兵的相關事務,現役軍人和國防部人事局退伍軍人局負責所有現役軍人和退役士兵及其家屬、遺屬的工資、補貼和各種福利待遇。英國國防部只負責退役軍人的政策制定和行政監督,退役軍人的日常服務全部由政府相關部門、慈善機構和非政府組織承擔。但英國在各州政府專門設立了退伍軍人事務官員,監督各自地區退伍軍人的就業、教育培訓、社會福利等權益。英國認為,只要用好面向普通大眾的社會福利體系,就足以為退伍軍人服務。
德國負責退伍軍人事務的機構主要是國防部人事、社會和中央事務部以及國防聯合會。其中,國防部聯合會是壹個半官方組織,由現役和退役士兵組成。其主要職責是確保國家頒布的政策能夠充分體現退役士兵的權益,並通過下屬基金會和地方夥伴單位為退役士兵提供生活和就業方面的幫助。
需要明確的是,英國和德國雖然沒有專門的機構負責退役士兵的事務,但由於法律體系完備,退役士兵的事務和保障都很到位。
西方發達國家也特別重視非政府組織和非營利組織在退役軍人事務管理中的作用。這些由基金會或大公司資助的非政府組織緩解了政府的巨大壓力,受到退役軍人的歡迎。