(壹)農民觀念的局限性。幾千年來，中國農村壹直處於自給自足的小農經濟社會。小農經濟社會生產力低下，把農民束縛在土地上，沒有其他謀生手段。農民壹旦年老失去勞動力，就只能靠子女養活。小農經濟決定了我國農村的養老方式壹直以家庭養老為主，家庭壹直承擔著生產、消費、生育、撫養等諸多職能。同時，自古以來的家庭本位文化也充分發揮了家庭的贍養功能，家庭的養老方式得以延續。養兒防老的觀念在農村普遍存在，尤其是經濟基礎薄弱、農民增收困難的農村。部分農民對農村社會養老保險知之甚少，加上政策法規不完善、管理方式落後，持懷疑和觀望態度，參保意識淡薄。
(二)農村社會養老保險參與率低，覆蓋面窄。受觀念、體制、經濟條件等諸多因素制約，我國農村社會養老保險制度覆蓋面很小，90%以上的農村老年人口沒有參保。
(三)農村社會養老保險基金不足，農民繳費壓力大。我國農村社會養老保險財政投入嚴重不足是整個農村養老保險資金短缺的主要原因，主要表現在兩個方面:壹是財政投入不適應人民生活水平的普遍提高，隨著人民生活水平的提高，總投入沒有增加，反而減少；第二，長期以來，社會保險基金的投入城市重於農村，國家對農村社會養老保險的投入僅相當於城市的1/8，因此農村社會養老保險的壓力轉移到了農民身上，農民負擔不起高額的養老保險，阻礙了農村社會養老保險的順利實施。
(四)農村社會養老保險缺乏法制化管理和規範化。我國農村現行的社會養老保險制度主要依據政府部門的政策法規和民政職能部門制定的實施方案，沒有法律保障。這使得農村社會養老保險沒有制度穩定性，農民與政府之間沒有穩定持久的契約關系。壹方面，養老金的征繳得不到有效保障，資金分散，難以形成規模經濟；另壹方面，使得農村社會養老保險基金管理不規範，缺乏統壹設計和協調，增加了農村社會養老保險基金的運行風險。地方政府經常掌管農村保險基金，這影響了農民的積極性，降低了養老保險的效力。
二、解決農村社會養老保險問題的對策建議
(壹)加強對農民保險意識的宣傳教育。受傳統觀念影響，中國農民認為養兒防老是可靠的養老方式，社會養老保險周期長。農民怕政策變了，到時候兌現不了。因此，有必要加大農村社會養老保險的宣傳力度，加深農民對社會養老保險的了解。通過廣泛深入的宣傳，讓農民充分認識到參加社會養老保險不僅能為自己的晚年生活提供可靠保障，而且有利於家庭和諧幸福，使他們在思想上接受，在行動上積極參與。
(2)加強農村經濟發展，促進農村經濟發展。中國廣大的農村經濟發展還很落後。只有加緊生產，增加對農業的投資，促進中國農村農業的經濟發展，使農民生活富裕起來，他們才能參加社會養老保險。
(3)加強監督管理，加大政府投入。堅持農村社會養老保險基金征繳和運營分離的原則，勞動和社會保障部門負責農村社會養老保險基金的征繳和管理。同時，建立公開的監督機制，加強農村社會養老保險基金監管，充分確保基金安全。我國農民收入水平較低，城鄉之間存在壹定差距。政府應加大投入，在壹定程度上加大對農村社會養老保險的財政支持，確保農村社會養老保險的順利發展。
(四)明確我國農村社會養老保險的法律地位。明確我國農村社會養老保險的法律地位，是關系到農村社會養老保險可持續發展和農村社會養老保險基金保值增值的根本性問題。因此，應借鑒國外的壹些成功經驗，制定壹部農村社會養老保險基本法，使這項工作真正進入法制化、規範化的軌道，確保農村社會養老保險制度的實施，為農村社會養老保險的順利進行提供良好的法制環境保障。
(5)增加農民收入，確保農村社會養老保險順利實施。農村社會養老保險的覆蓋面和水平以及當地農村經濟發展與農民收入水平密切相關。政府壹直重視農業、農村和農民問題，其核心是增加農民收入。只有增加農民收入，才能保證農村社會養老保險制度的順利實施，而不斷促進農村經濟的發展是普及農村社會養老保險，提高農民養老水平的根本所在。各級政府要加大扶貧力度，引導農民根據市場需求調整農業產業結構，發展優質高效農產品，切實提高農民收入水平，讓農民在維持生計的同時，有積蓄地參加社會養老保險。