加快小城鎮建設的思考小城鎮是以聚集人口、商品、文明、新聞、科技、教育、金融和服務為特征的地域系統。小城鎮位於農村的頭尾部，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是完成農業現代化的主要支撐點；緊密聯系大中村，是大中村進壹步發展的基礎和背景。黨的十六大指出:“逐步提高城鎮化水平，堅持大中小村和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。”這是十堰統籌城鄉經濟社會發展，推進城鎮化的根本指導思想。加快小城鎮建設，走符合十堰實際的城鎮化道路，是應對“三農”效應的根本途徑，是農村片面建成小康社會的戰略效應。壹、發展小城鎮、加快城鎮化的戰略意義十堰作為地處鄂西北山區的新型工業村，產業結構多樣，城鄉二元經濟結構典型，扶貧義務艱巨。降速推進城市化不僅是我市單方面全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是應對當前和未來經濟社會發展諸多影響的關鍵。發展小城鎮，推進城鎮化，完成社會經濟結構轉型，將城鎮化與農村工業化、工業化分開，促進農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，完成城鄉和諧發展。因此，加快城市化進程，提高城市化水平，已成為新世紀我市全面建設小康社會的主要而緊迫的戰略任務。1.推進城鎮化有利於農民脫貧致富奔小康。片面建成小康社會的重點和難點在農村，尤其是十堰這樣的經濟欠發達地區。十堰近70%的人口在農村，還有654.38+0.4萬貧困人口尚未處置溫飽效應。貧困山區自然條件惡劣，單位土地產出率有限，種植業提升空間也有限。要讓農民富起來，唯壹的出路就是通過城鎮化完成農民向非農產業的轉移，增加農民數量，提高人均消費率。被轉讓的農村剩余電力的支出增加了，農村剩余電力的價值也大大提高了，支出也相應增加了。然而，大中型村莊吸收農村剩余勞動力的能力極其有限。因此，只有發展小城鎮，完成城鎮化，完善城鄉二元經濟結構，完成人口和經濟要素的合理分布和自由活動，區域經濟和諧，城鄉壹家獨大，才能完成農村人口的大規模轉移，沒有別的出路。2.推進城鎮化有利於加快農村工業化和農業產業化。事實上，城市化是社會合作和消費專業化的結果。工業化和城市化是現代化進程的兩個積極方面。產業需求的集聚形態，只要人類活動聚集，就會降低產業消費興趣，形成集聚效應。因此，城市化是工業化的肯定產物，如果結合城市化就會降低工業化的效率；與工業化相結合，城市化就會漫無目的，就會失去進行的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化水平低。通過小城鎮的發展，鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、音響中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮產業發展提供基礎設備、市場、技術和人才條件；在發揚小城鎮對農村的輻射作用後，推進農業產業化。3.推進城市化有利於改善生態環境。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態環境的義務光榮而艱巨。我市山少，生態環境脆弱。全市240多萬農村人口中，家庭擁有的土地只有654.38+0.6萬畝。因為居住和聚集，自然災害頻繁發生，70%的種植業望天興嘆。只有通過城市化，增加農民數量，相應增加現有耕地承載的人口，改變農民的生活方式，提高他們的生活質量，使他們能夠聚集在城鎮，給大自然壹個休養生息的機會，才能最終應對土壤改良、水土流失、森林覆蓋率下降等生態環境效應。二、建立小城鎮的現狀及效果自封鎖以來，特別是1994城鎮合並後，十堰市城鎮發展迅速。截至目前，建制鎮由1984年的13個增加到63個，其中城鎮人口過萬的鎮9個，城鎮總人口11。8萬人，短短17，城市化率就從14變了。9%到32歲。5%。城鎮空間布局主要沿湘渝鐵路、漢江、209國道、316國道等交通支線發展。城鎮的功能改變了過去許多政治功能或低級商業功能占主導地位的局面，形成了以經濟功能為主的各種類型的結構。縱觀十堰城市化進程，有兩個特點:壹是十堰市(中心村)是區域經濟的增長極，農村人口因汽車產業集聚效應快速增加，農村分析力度與日俱增；二是農村城鎮化，即小城鎮發展相對緩慢。由於城鎮合並前行政區劃的限制，該地區中心村鎮之間的經濟聯系松散。區域城鎮的經濟發展主要依靠自然資源的開發利用、邊境貿易、農業產業結構調整等。，中心村對小城鎮的輻射能力弱。城鎮合並後，城鎮建立了和諧發展的軌道。十堰市農村人口稀少，土地資源特別是耕地資源有限，決定了農業剩余勞動力轉移壓力適中，農村經濟十分落後。因此，農村形成小城鎮的內外動力較弱，導致小城鎮發展滯後。十堰小城鎮的發展有很多影響:壹是規劃效應。規劃不迷信，執行缺乏嚴肅性。城鎮缺乏特色，風格千篇壹律；二是融資效應。目前城鎮化還是壹種政府行為，還沒有面向市場，形成多元化的投資主體。所以城市建立的資金來源差，投資渠道多，投資苛刻，缺乏；第三是體制障礙。連接城鄉的戶籍制度延緩了農民離家的步伐，有利於調動農民進城務工經商的積極性。社會保障制度創新滯後，社會保障體系不健全，使農民進入城鎮缺乏“安全感”，增加了城鎮化的利益；第四是政策效應。各地出臺了壹系列鼓勵農民進城務工經商的優惠政策，但並未得到有效落實。農民在市場準入、稅收征收、子女上學等方面享受不到優惠待遇，甚至壹些中部農民進入城鎮也享受不到城鎮居民的待遇。我市小城鎮發展滯後的原因是多方面的，但客觀地說，主要原因是城鎮建立的思維方式和指導思想存在思想誤區，必須加以約束:壹是必須約束官本位設市的思想誤區。在漫長的封建社會裏，除了皇帝之外，以下州、府、縣、郡的設置都是有尊嚴的，不可逾越。哪壹級官員管轄的村莊，城墻應該有多高，應該有多少條街道，衙門有多大，都有嚴格的規定。從建國到改革封鎖，在計劃經濟條件下，省、市、縣、鎮的設置基本沿襲封建社會，嚴格按照行政級別、管轄面積、人口設置城市。城市範圍基本是以官帽定位的，而不是以經濟範圍和經濟發展速度定位的。經過30多年的創新，很多脫離實際的東西，包括體制、觀念都得到了糾正，但這種激進的設市建制鎮形式依然被牢牢保留。而且在我們的頭腦和制度中形成了固有的形態，難以表達時期的本體，限制了城市化的發展。我們必須保持克制。二要克制人為市場建設的思想誤區。假設古樓蘭為古絲綢之路的發展做出了巨大貢獻，那麽它的消失也應該是經濟社會發展的壹個肯定性規律。小鎮的生活和發展及其範圍應該有多大、有多完整，是有規律可循的。所以，我們不能靠客觀想象來構建城市框架。不能忽視城市發展範圍和區域經濟社會動態的比較優勢，爭創佳績，人為地建設城市，有意識地擴大城市，讓城鎮“養肥起來”，但有城無城。比如我們市的壹些小城鎮，花了很多錢建了幾條街，幾個廣場，但至今都是空殼。如此浪費金錢和經驗，令人心碎。未來我們城市的城市化，壹定要註意克制這種違背規律，人為建設城市的思想誤區。第三，要克制萬能和混亂的思想誤區。由於受計劃經濟和自然經濟的影響，我市許多小城鎮總想與各行各業齊頭並進，搞“大而全”、“小而全”，忽視了自身的產業優勢和文明特色，搞“全能型城鎮”，資深社會學家費孝通教授在調研蘇南地區後，曾提出“小城鎮，大戰略”的概念。意義在於封鎖後，農村商品經濟迅速發展，呼喚小城鎮發展，為其提供新聞、市場、迷信文明服務。加快小城鎮建設，手段之壹是應對農村以外商品經濟的停滯效應；二是以小城鎮的普及來應對大村莊的“通病”。遺憾的是，我們扭曲了費老的初衷，片面地認為發展小城鎮商品經濟就是“小而全”，而未能與時俱進，在國際社會合作和經濟全球化的背景下考察和確立小城鎮的建立，導致小城鎮發展中出現了許多“全能城鎮”，形成了社會資源的浪費。第三，加快我市小城鎮建設的思路和對策。我市小城鎮的建立要以市場為條件，既要增加城鎮數量，又要註重提高城鎮化質量，不能搞“壹刀切”。要迷信規劃、完善體系、合理布局、普遍聚焦、梯度推進，片面提升城鎮的分析力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點鎮為支撐的獨特城鎮體系。要把服務“三農”作為小城鎮建設的出發點和歸宿點，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業、推進農業產業化分開，增強對小城鎮的接收和利用，使小城鎮成為推進農村小康社會的戰略支點。根據建立小城鎮的基本思路，加快我市小城鎮建設應采取以下對策:1，改變官職按經濟範圍設市。中國改革封鎖以來，在經濟範圍上，壹些原本默默無聞的內陸城鎮已經超過了西部很多地級市，其城鎮的範圍和業態也超過了西部很多縣市。就十堰而言，城市化進程起步較晚。即使是縣城，與內地壹些鄉鎮相比，經濟總量和經濟質量也有很大差異，思想觀念和經營理念的差異更大。雖然國家現在還在使用按行政級別設市這種激進的行政管理形式，但突破這種激進的桎梏只是時間問題。我們的城市要遵循城市化是以經濟發展為中心的自然歷史過程的客觀規律，按照經濟範圍安排城市資源的分布，握緊拳頭，著眼壹般問題，把握規律，有選擇、有特色地走自己的城市化道路。否則，我們的城市化進程肯定會受到不可估量的影響。2.發展城鎮必須依靠經濟產業。我市少數小城鎮近年來之所以出現布局無序、交通擁堵、城鎮服務功能不配套，甚至出現沒有經濟外延的“空殼鎮”，壹個主要原因就是沒有從經濟發展和產業發展的角度對小城鎮進行規劃和結構化，缺乏主導產業的支撐。壹個城鎮可以建設多種產業功能，但從城鎮的特點來看，只能有壹兩個主要功能，形成壹兩個優勢產業，而不是面面俱到。中國改革開放後，新興的城鎮，如溫州、綿陽、諸城等。，都以特色產業設市。小城鎮的發展必須立足各自優勢，推進主攻方向，大力培育主導產業，走依靠產業支撐輻射功能的道路。我市小城鎮應發揚山地資源優勢，發展山地資源加工業，培育城鎮支柱產業，增加城鎮經濟實力，增強農村經濟的輻射功能。3、變全能小鎮為特色小鎮。我市的小城鎮都不同程度地存在著片面追求“小而全”的現象，這使得小城鎮的特點非同尋常。我市城市化應走“小而特”之路。不同的小城鎮必須打造不同的特色，或以產業特色、文明習俗、區位特色、壹般特色形成比較優勢，實施差異化的合作策略，以新穎的城鎮特色形成“名鎮效應”，促進農村經濟社會發展，增強小城鎮合作，推動過去的城鎮區域擴張。沒有十堰特色產業和資源，可以重點發展以下幾類特色小城鎮:壹是建立產業型小城鎮。小城鎮的建立應與鄉鎮企業的輔業緊密分離。根據區域市場和資源特點，合理調整產業結構和布局，引導鄉鎮企業興辦小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成帶動小城鎮建設的主力軍。二是建立旅遊服務型小城鎮。旅遊資源豐富的鄉鎮要做好景區生態環境創建工作，完善服務設備，片面提高景區硬件設備水平和服務接待水平。第三是建立壹個停滯的以商業為導向的小城鎮。口孜鎮這個邊貿重鎮，不僅要做好市場等硬件設備的建立，還要以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，接納周邊的湖北、重慶、陜西客商前來經商。第四，建立特色產業小城鎮。依托藥材、姜黃、茶葉、綠松石等山地資源。建立特色產業基地，在擴大規模的基礎上，大力開展加工、包裝和銷售，逐步形成集種植、加工、包裝和銷售為壹體的工業城鎮。五是建立移民小鎮。抓住南水北調中線工程機遇，用好活移民政策，推進移民小城鎮建設。4、主動處理小城鎮建立中的細節效應。黨的十六大指出:“發展小城鎮，要以現有的縣城和有條件的鎮為基礎，搞迷信規劃，合理布局，消除有利於城鎮化的體制和政策障礙，指出農村合理有序的活動。”在這個身體的基礎上，為了讓小城鎮健康發展，還要處理好以下幾個影響:(1)做好迷信規劃。小城鎮的規劃應堅持迷信理性的準則，選址應與國家的微觀產業政策、引導政策、交通通訊要道相關。終點要高，要有時代氣息；我們必須滿足我市農業產業化的要求，使小城鎮成為農業消費、加工、駐點和服務的載體。小城鎮的規劃不僅要考慮長遠權利教育設備的布局，還要考慮科教興鎮的職業技術教育設備的布局，以保證小城鎮能夠持續實施戰略；要從國外的經濟特點中分離出市場整合的需求，建立整合協作明確、布局合理、與中心村分離的城鎮化體系業態，運用大市場形成強勁的經濟增長點；小城鎮的出現必須表現出經濟實力的分析和居民群體的凝聚力，使其他地方的文明史得不到根本的繼承和發揚；要以建立環境生態為主要形式，應用激進的技術技巧和自然條件，建立生態小城鎮。規劃必須展現全局洞察力，著眼長遠，絕不能因為黨政領導的更叠而改變。計劃壹經批準即具有法律效力，應納入目的評估權體系，並加強計劃的實施。(2)利用市場機制多渠道籌集資金。為小城鎮籌集資金，可以實行以財政資金為導向，吸收官方資金為主，接受外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮傾斜。在註重水、電、路、通訊、市場等基礎設施建設的同時，可以增加與農民利益密切相關、消費空間巨大的項目，吸引官方投資和外資，加快建立，完善城鎮功能，增強城鎮經濟實力。其次，通過小城鎮的住房項目，農民獲得住房資金。第三，將市場機制引入小城鎮。政府在提高服務質量和任務效率、完善規章制度、發明優良的投資環境等軟件上下了很大功夫，使得小城鎮有了很強的接待力，以“誰投資，誰受益”的準則接納了很多有資金的人參與建鎮。大膽嘗試和探索以資產經營城鎮的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城市發展的寶貴財力資源，把過去土地使用的“行政審批制”變成通常的“市場配置制”，最大限度地發揮國有土地的資本效益，大力推行招標拍賣等各種土地經營方式，籌集更多的建城資金。同時運營市政設備，完成滾動開發。經營城鎮有形資產，將公共房產、道路、橋梁、公路燈柱等市政設備的使用權和經營權入市。能賣就租。經營城鎮有形資產，通過轉讓、拍賣、租賃等方式，將城市空間、戶外廣告招牌經營權、交通線路經營權、道路冠名權等設備投放市場，使有形資產變成有形資產。(3)加快創新步伐，消除體制障礙。要推進城鎮戶籍制度創新，逐步實行按現居住地劃分城鎮戶籍和農村戶籍的戶籍註銷制度，落實按戶、職業、生活根源等主要生活根源劃分的落戶規範，按居住地劃分城鎮人口和農村人口，按職業區分農業人口和非農業人口。確保進城農民子女輟學、參軍、失業，享受同等等待時間。鼓勵和接納農民在城鎮落戶、就業、經商。要創新土地使用方式，在堅持動搖現有農村土地承包連接的同時，停止創新農村土地使用流轉制度，允許農民停止土地的轉讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動，處理農民對臨時合並農村後得不到保障、生活艱苦的擔憂，為農民進城後集體使用土地打下堅實基礎。同時，要推進配套制度創新，大力推進醫療、失業、教育制度的配套創新，建立規範的失業、養老、醫療等社會保障體系，為農民進城解決後顧之憂。hν▆aねm
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