實際上，這不是簡單的分離獨立，而是凸顯了機構編制工作在新形勢下的重要作用，標誌著機構編制部門從過去以審批機構和編制為主，轉變為審批與管理並重，延伸管理鏈條，擴大管理範圍，實行精細化管理和動態管理；認為要以機構、人事、金融服務為主，服務與改革並重，重點是加快政府職能轉變，穩步實施機關事業單位改革，建立適應社會主義市場經濟的體制機制。服務科學發展、服務重大戰略、服務各項改革(以下簡稱“三服務”)，是新的歷史條件下各級黨委政府賦予組織部門的重要使命。縣級組織部門作為國家四級組織部門中最基層的壹級，雖然直接接觸經濟社會，真正了解基層對組織工作的需求和期望，但卻能為他們提供最直接的組織服務。但由於各種制約因素，縣級組織部門在充分發揮職能作用、做好“三個服務”方面存在諸多問題。比如在服務對象方面，服務對象需求的多樣性和無限性與機構服務的單壹性和有限性之間的矛盾；在服務手段上，由於行政機構管理嚴格，幾乎沒有調控空間，事業單位編制總量控制，只減不增，縣級機構編制部門的服務手段和服務空間十分有限；在行使職能時，由於縣級領導任務繁重，往往只根據工作需要和自己的感性認識作出機構設置的決定，不註重調查研究，不註重發揮編制部門的作用。縣級編制工作只能被動應付，成為純粹的辦公室；自身建設方面，縣級編輯人員少，事情多。縣委、政府對編務建設重視不夠，對充分發揮組織部的作用做得不夠。此外，資金等方面的限制也嚴重影響了編輯部的作用。在人員素質方面，縣級編輯人員整體文化素質不高，知識結構不優，思想觀念陳舊，視野不夠開闊，對縣域經濟社會發展不太了解等。，極大地制約了組織的發展。分家後，縣級組織和隊伍得到加強，職能逐步強化，地位逐步提高，影響逐步擴大。但是，與黨委政府的要求和人民群眾的期望還有很大差距。樹立和落實科學發展觀，要求加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，促進社會和諧，推動經濟社會全面進步和人的全面發展。因此，縣級組織部門必須緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，合理配置縣鄉執政資源，促進縣域經濟社會發展；從推進縣鄉(鎮)體制機制創新、適應新形勢新任務需要的角度審視規劃機構設置，切實當好深化行政管理體制改革和事業單位分類改革的“規劃師”和“精算師”。全面提高自身素質，提高工作水平，推動機構設置更上壹層樓。壹是把學習作為縣級機構設置的重要依據，在提高政治、業務、文化素質上下功夫。學習是個人和組織在認識和實踐過程中獲得經驗和知識，掌握客觀規律，使身心得到發展，從而不斷實現自我認識和自我超越的社會活動。是認識世界、改造世界的強大思想武器。現代社會是壹個以知識和信息為主導的社會。善於學習，終身學習，是壹個個人和壹個組織立足社會，生存發展，真正學會立德、增長智慧、創業的必要條件。由於高學歷、高層次人員的缺乏，縣級組織部門的工作人員大多是半路出家，不夠穩定。所以，學習比他們更重要。首先要加強政治理論的學習。學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是對黨和國家機關工作人員的基本要求，也是做好工作的必備素質。要把學習政治理論作為壹項政治責任，在學、信、用上下功夫，解放思想，更新觀念，堅定信念，服務大局。只有在認真學習的基礎上相信黨的理論，才能頭腦清醒，保證政治上的成熟和堅定，實踐上的理性和自覺，運用科學理論的立場和方法觀察形勢、分析問題、指導實踐、推動工作。其次，要加強業務知識的學習。學習和了解業務是做好組織準備的前提，體現在四個方面:壹是黨和國家以及各級組織準備與組織準備相關的文件，這是組織準備的基礎；二是關於機構編制工作的業務書籍和理論文章，是機構編制工作的基礎；三是組織、人事、安全、財務、法律工作的基本業務知識，以及行政管理、社會管理、黨務管理等知識，是做好機構編制工作的保障；第四，在先進地區設立機構的良好工作經驗。“他山之石可以攻玉”是快速提升機構設置的好方法。第三，要加強科學文化知識的學習。科學文化知識是壹個人綜合素質和水平的體現，是提高工作能力和素質修養的重要手段。學習科學文化知識可以開闊眼界，陶冶情操，讓壹個人擺脫低級趣味。科學文化知識是肥沃的土壤。只有充分吸收科學文化知識，才能在事業中有所追求，在工作中有所成就，在生活中有所樂趣。二、把調查研究作為做好縣級機構編制工作的重要方法，努力提高工作的實效性和針對性。調查研究是指調查客觀現實，收集各種信息，找出真相，並在此基礎上進行分析研究，從而揭示事物的本質和發展規律。調查研究是政府工作的基本方法之壹。政府工作人員要履行好自己的職能，就必須深入實際，深入群眾，了解真相，認清本質，發現規律，才能從感性認識上升到理性認識，最終做出正確的決策來指導實踐。長期以來，縣級組織部門因為人員少，事情相對多，沒有精力開展調查研究。機構的設立和人員編制的增加大多取決於部門和領導的意見，他們沒有主導意見。他們甚至不清楚機構的職能，職能如何運作，需要多少人員，以及機構成立後的運作情況。機構設置主觀隨意，缺乏規範性和科學性。導致壹些機構無所事事或無所作為。隨著形勢發展和任務要求，組織部門要把服務科學發展作為第壹使命和第壹要務，切實履行好行政體制改革和事業單位分類改革的“規劃師”和機構編制管理的“精算師”。必須把調查研究作為組織工作的出發點和落腳點，把黨和國家的組織工作精神與我縣實際結合起來，精心謀劃各項改革，積極服務重大戰略，合理布局，促進縣域經濟社會又好又快發展。壹要充分認識縣級調查研究的重要性。縣級組織部門具有支配縣域內資源配置的重要職能，既服務於上層建築，又服務於經濟基礎；既有宏觀調控，也有微觀管理；既有新機構的設立，也有行政機構的改革。組織建立涉及的範圍很廣。以中等縣為例，縣鄉行政組織約100個，事業單位約400個，行政組織約1500個，事業組織8000多個，涉及行業和類型近百個。做好機構編制，不能關起門來造車。要把調查研究作為編制部門做好各項工作的前提和基礎，作為深化各領域改革、建設服務型政府、推動科學發展的前提和基礎，切實提高決策能力、增強執政能力，當好黨委、政府和編委的參謀助手。二是加強縣級編研能力建設。政府工作人員的調查研究能力是指其從事調查研究活動的技能和技巧，是壹個政府履行職能水平的綜合體現。培養良好的調查研究習慣。以調查研究為開展機構編制的前提，未經調查研究的，不學習、不參加、不批準。亞裏士多德說“人的行為總是重復的，所以優秀不是單壹的行為，而是壹種習慣。”當調查研究被視為進行機構設置的良好習慣時，我們的工作水平就會大大提高；掌握調查研究的基本方法和技能。方法和技能是工作能力的重要組成部分，是提高工作有效性的重要途徑。將書本知識與實踐相結合，探索和掌握壹套適合事業單位編制的調查方法和技巧，從而推動工作的開展；提高調查研究成果的應用水平。在調查研究中，提高自身素質最重要的是堅持群眾觀點，身體力行，講真話，感受真情；只有善於發現、分析、找到問題的癥結和關鍵點，才能有效解決問題；要善於總結經驗，發現本質和規律來指導和推動工作。第三，加強縣級調查研究的制度建設。制度是壹種行為準則，是需要按照壹定程序遵守和處理的回程，具有根本性、全局性、長期性和穩定性。為了使機構編制調查研究規範化、科學化，必須加強制度建設。首先，制度建設有利於規範調查研究工作行為，通過制度的形式規範調查研究的內容、方法、程序和要求，促進各級編制部門的調查研究。此外，該制度還具有強制和保障功能。系統應該是有約束力的。違反規定的人應該受到相應的處罰。調查研究做得好的，要及時表彰，不能因為人員、利益、要求的變化。三是把改革創新作為推進縣級機構設置的重要手段，努力提高工作的科學性和權威性。未來十年，深化行政體制改革，推進事業單位分類改革，是組織部的首要任務。建立適應中國特色社會主義市場經濟需要的行政管理體制和適應中國特色社會主義市場經濟需要的事業單位公共服務體系，是各級機構編制部門的兩項主要任務。縣級組織部門任重道遠，必須抓住機遇，加強建設，推動各項工作發展。首先要解放思想，更新觀念。解放思想是壹個不斷使主觀世界適應客觀現實的過程，使我們自覺地從那些過時的觀念、做法和制度中解放思想認識，改變因循守舊、不善於創新的精神狀態，樹立新的科學發展觀。因此，縣級編辦人員堅決克服抓機構編制的狹隘觀念，從黨和國家工作大局出發謀劃機構編制，從服務科學發展、創建和諧社會的高度開展機構編制，以改革創新精神推進機構編制，使機構編制更好地服務於科學發展、重大戰略和各項改革。其次，要大膽實踐探索。目前，縣級機構的編制管理大多停留在上世紀90年代的水平。針對當時機構和人員管理混亂的情況，機構的設置以管死控死為目的，在當時確實起到了積極的作用，有效地控制了縣級機構和人員的無限膨脹。隨著形勢發展和經濟社會對機構編制要求的變化，在控制總量和規模的前提下，逐步探索機構編制的動態管理、差異化管理和精細化管理，特別是行政體制改革和事業單位分類中的“規劃師”，大膽探索，積極履行職能，為縣域經濟科學發展和社會和諧發展做出應有的貢獻。第三，要創新和完善機制。隨著事業單位分類改革和崗位管理改革的推進，改變了過去機構編制管理的內容和方式。比如，事業單位的性質不再以全額撥款、差額撥款和自收自支(企業化管理)來劃分，而是以行政和行政執法、公共服務和生產經營屬性來劃分。事業單位工作人員不再是幹部、工人、全額撥款狀態、差額撥款狀態、自收自支狀態等。，而是按照管理崗位、專業技術崗位、後勤崗位劃分，實行聘用制。此外，隨著事業單位養老金改革的實施，事業單位人事管理制度將更加靈活，人才流動將更加活躍。機構編制管理要適應形勢的變化，更新觀念，從建立新機制入手，把機構編制管理與現代人事管理結合起來，促進現代人事制度的建立，使機構編制管理進壹步適應社會主義市場經濟體制的需要。(金寨縣王鐵編譯)
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