失信行為管理辦法

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》、《國務院辦公廳關於社會信用體系建設的若幹意見》,根據《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》、《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》和常熟市《關於加強社會信用體系建設的實施意見》、《常熟市誠信“紅黑榜”制度(試行)》相關規定制定本《辦法》。本《辦法》根據城市管理工作的特點和規律設置了壹套計分方式,既有利於失信行為的累計積分管理,更有利於失信行為的修復。

第壹條制定目的為加快推進城市管理社會信用體系建設,倡導誠實守信的社會氛圍,有效懲戒失信行為,依據國家、省、市有關社會信用體系建設的規定,結合實際,制定本辦法。

第二條適用範圍城市管理部門對社會法人、自然人失信行為信息進行歸集、發布等活動,適用於本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

解讀

本辦法適用於全市行政區域範圍內。

第三條失信行為的界定本辦法所稱失信行為,是指城市管理行政主管部門依據職責和權限,在依法實施行政管理的過程中,發現和處理的各種違反城市管理法律、法規、規章的相對人的行為。

解讀

1.自然人失信:根據《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》第五條“自然人失信行為,分為自然人商務服務領域失信行為、社會服務領域失信行為、社會管理領域失信行為和重點職業人群失信行為。”第八條“自然人社會管理領域失信行為”第(五)項“違反公***場所和城市市容管理規定的行為;第(十)項“行政機關、司法機關以及法律、法規授權的組織行使職權過程中,自然人作為相對人發生的失信行為。”等。

2.社會法人失信:根據《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》第八條“社會法人政務領域失信行為,是指社會法人作為行政管理相對人或者司法當事人的失信行為。”第(壹)項“法定行政許可、行政審批項目未經許可、批準,擅自實施的。”第(五)項“受到行政、刑事處罰的其他違法行為。”

第四條社會法人的界定本辦法所稱社會法人,是指國家機關以外的具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業法人、事業單位法人、社會團體法人及其分支機構和派出機構。

解讀

依據:《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》第五條“本辦法所稱社會法人,是指國家機關以外的具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業法人、事業單位法人、社會團體法人”。

第五條自然人的界定本辦法所稱自然人,是指在參加民事活動,享有民事權利,承擔民事義務的個體,包括個體工商戶、個體經營戶等。

解讀

依據:《江蘇省自然人懲戒辦法(試行)》第四條“本辦法所稱自然人,是指在本省行政區域內連續居住滿1年以上,參加民事活動,享有民事權利,承擔民事義務的個人,包括個體工商戶。”

第六條失信行為等級失信行為按照嚴重程度從低到高分為壹般等級、較重等級和嚴重等級三個等級。

第七條公示制度城市管理嚴重失信行為向社會公示。

第八條積分制度失信行為采取積分制度,壹個自然年為壹個計分周期。

解讀

自然年是指1月1日至12月31日,該期限內的被扣分進行累計,達到壹定分值後視情況納入不同失信等級。計分周期應當與黃名單或黑名單的有效期進行區分。

第九條計分方法壹年內違反城市管理相關法律法規規定,責令限期整改逾期未整改的,每起扣5分。

壹年內違反城市管理相關法律法規規定的,處以行政處罰的,每起扣10分。

屬於城管局職責範圍內的違法建設,責令限期整改,逾期未整改的每起扣20分;作出行政處罰決定的,每起扣50分;實施行政強制執行的,每起扣100分。

無正當理由拒不履行城市管理執法部門作出的行政處罰決定的,每起扣50分。

阻礙行政執法人員依法執行職務被公安機關處以行政處罰的,每起扣50分;阻礙行政執法人員依法執行職務被處以刑事處罰的,每起扣100分。

另有分類規定的,從其規定。

解讀

城市管理相關法律法規主要是指《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》、《蘇州市城市綠化條例》等。

違反城市管理相關法律法規規定的行為主要是指違反上述法律法規的行為,壹是指市容環衛責任人(特別是經營戶)未按規定履行市容環衛責任(即“門前三包”),如出店經營(超出門窗經營)、使用高音喇叭攬客、擅自設置戶外廣告(店招標牌)、亂搭建和設置遮陽雨棚等行為;二是指擅自擺攤設點、亂塗寫、亂張貼、亂堆放、亂拉掛、亂晾曬、亂搭建、亂扔垃圾(含車窗垃圾)等行為;三是指各種形式的侵占、損毀綠化及綠化設施等行為;四是指擅自傾倒建築垃圾、工程渣土,運輸車輛帶泥行駛等行為。

第十條壹般等級違反城市管理法律法規規定累計扣分達30分(含30分)的,列入壹般失信行為,由市城管局記錄並報送市信用辦備案。

第十壹條較重等級違反城市管理相關法律法規規定累計扣分達60分(含60分)的,列入較重失信行為,進入市公***信用信息系統黃名單。

第十二條嚴重等級違反城市管理相關法律法規規定累計扣分100分(含100分)的,列入嚴重失信行為,嚴重失信行為進入市公***信用信息系統黑名單,並向社會公開。

解讀

本《辦法》按照不同程度的失信行為等級,設立不同有效期限,列入較重等級黃名單的有效期限社會法人、自然人均為3年;列入嚴重等級黑名單的有效期限社會法人為7年,自然人為5年。同時,將按照上級相關規定由市信用辦分別實施信用聯動懲戒。

壹、依據:1、《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》第二十條“具有較重失信行為的社會法人,列入省、市公***信用信息系統黃名單,有效期3年”;第二十三條“具有嚴重失信行為的社會法人,列入省、市公***信用信息系統黑名單並向社會公開。失信社會法人黑名單有效期7年。”

2、《江蘇省自然人懲戒辦法(試行)》第二十壹條“具有較重失信行為的自然人,列入省、市公***信用信息系統黃名單,有效期3年。”第二十四條第壹款“具有嚴重失信行為的自然人,列入省、市公***信用信息系統黑名單並向社會公開,有效期5年。”

二、起始日期計算。自錄入失信名單起計算失信周期,在失信名單有效期內再次出現新的失信行為的,自新失信行為確定之日起重新計算起始日期,失信名單有效期按新起始之日計算。具體視下列情況處理:

1、在較重失信名單(黃名單)有效期內的,(1)新的失信行為達到進入黃名單的,黃名單計算時間根據新的日期計算;(2)新的失信行為達到進入黑名單的,黃名單不再計算,進入黑名單計算周期。

2、在嚴重失信名單(黑名單)的有效期內,(1)新的失信行為達到進入黑名單的,黑名單計算時間根據新的日期計算;(2)新的失信行為達到進入黃名單的,計算黑名單。若黑名單期滿,黃名單未到期的,黃名單期限接續計算,直至期滿。

黃名單後果

自然人:《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》第二十條對自然人較重失信行為,可以依法采取下列方式予以懲:(壹)作為日常監督檢查或者抽查的重點;(二)進行限定範圍的公示或者書面告知;(三)3年內禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員;(四)暫停或者減少相關社會福利、補貼和政府優惠政策支持;(五)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

社會法人:根據《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》第十九條對社會法人的較重失信行為,可以采取以下方式予以懲戒:(壹)作為日常監督檢查或者抽查的重點;(二)減少優惠政策和資金扶持力度;(三)進行限定範圍的公示或者書面告知;(四)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。地方各級人民政府及其有關部門在建設項目招標、貨物招標、公***工程項目招標、藥品采購招標、公***資源分配項目等管理工作中,采用綜合評標法的,應當設置信用分。對有較重失信行為的社會法人,信用分減半。

黑名單的後果

自然人:根據《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》第二十三條行政機關、公用事業單位和行業服務機構在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關補貼資金等工作中,對嚴重失信的自然人,可以依法采取下列方式予以懲戒:(壹)列為重點監控和監督檢查對象;(二)向社會公開失信信息;(三)撤銷相關榮譽稱號,禁止參與評優、評先;(四)禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員;(五)暫停或者取消與失信行為相關的職業資格,緩評職稱;(六)取消相關社會福利、補貼和政府資金扶持;(七)限制參加政府主導的各項招標,限制貸款;(八)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。第二十七條有關部門和機構應當加強對重點職業人群的信用管理,對列入黑名單的人員,除可以采取本章第四節規定的懲戒方式外,還可以采取下列方式依法予以懲戒:(壹)對專業技術人員或者其他依法應當取得相應從業資格的人員,有關職能部門可以依法撤銷其專業技術資格或者從業資格,禁止重新申報相關專業技術資格或者從業資格;(二)對社會法人的法定代表人、負責人,可以取消或者減少對社會法人的優惠政策支持和財政經費補貼,禁止參加政府采購活動;相關職能部門組織招投標時,可以限制或者取消社會法人參加投標的資格;(三)取消參加各項評比的資格,取消各類評審、監審資格;(四)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

社會法人:《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》第二十二條行政機關、公用事業單位以及行業服務機構等,在日常監督管理、國有產權轉讓、土地出讓、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資質管理、環境管理、定期檢驗、安排和撥付有關財政補貼資金等工作中,對有嚴重失信行為的社會法人,可以依法采取下列方式予以懲戒:(壹)列為重點監控和監督檢查對象;(二)向社會公開失信信息;(三)撤銷相關榮譽稱號,撤銷或者降低相關評估等級,禁止參與評優、評先;(四)不作為政府購買服務對象;(五)限制上市融資、發行企業債券等;(六)不給於優惠政策或者財政資金補貼;(七)嚴格限制新增項目審批、核準以及用地審批、礦業權審批等;(八)不予批準設立信用擔保機構等具有金融類業務的機構;(九)禁止參加政府采購活動;

(十)限制或者取消參與政府主導的建設項目、設備、公***工程項目、公***資源分配項目等招標投標活動,以及建設用地使用權、礦業權招拍掛出讓活動的資格;(十壹)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

第十三條失信行為信息的記錄市城管局負責將失信行為信息及時、準確、完整地錄入信息管理系統,並報送市公***信用信息系統。

第十四條壹般失信行為的處理對符合壹般失信行為的,由市城管局采取書面信用提醒方式對社會法人或自然人予以告誡。

第十五條較重失信行為的處理對符合較重失信行為的,由市城管局采取書面信用提醒方式對社會法人或自然人予以告誡,並進行誠信約談。

第十六條嚴重失信行為的處理對符合嚴重失信行為列入黑名單的,由市城管局核準後,報送市信用辦,由市信用辦在誠信常熟網站發布。

因嚴重失信行為已列入失信人黑名單的,由市城管局采取書面方式進行告知,並進行誠信約談。

第十七條信用告知、約談制度市城管局應當對信用提醒和告知約談進行登記,詳細記載提醒和約談的對象、時間、方式和內容。

第十八條黑名單公布市城管局應當在公***媒體平臺公布城市管理失信人員黑名單。

第十九條黑名單異議申請社會法人或自然人對黑名單發布有異議的,可以向市城管局提出異議書面申請,並提交相應證據。

第二十條黑名單異議處理市城管局收到異議申請後,應當在15個工作日內進行調查核實。

第二十壹條黑名單異議反饋異議申請經核實,應當向申請人反饋調查結論,確有錯誤的應當予以更正或者撤銷。

第二十二條黑名單異議期間“不影響”原則異議處理期間,不影響失信行為的記錄、公示與處理。