在全市三級幹部大會上的講話
周金龍
（2013年2月22日）
同誌們：
剛剛過去的壹年，在市委的正確領導下，全市上下***同努力，圓滿完成了各項工作任務，實現了經濟發展、民生改善、大局和諧的目標。全市實現地區生產總值234億元，同比增長12.8%；實現財政總收入17.1億元，增長20%；完成全社會固定資產投資158.2億元，增長38.4%；實現社會消費品零售總額53.3億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到23379元、9421元，增長14.9%、17.3%，綜合實力躋身全省八強。獲評全國糧食生產先進縣（市）、全國國土資源節約集約模範縣（市），成功創建全省旅遊強縣（市）、省級文明城市、省級園林城市，安全生產、政務公開、新農村建設等多項工作進入全省先進行列，民本嶽陽綜合考核再奪第壹。在此，我謹代表市委、市政府，向在幸福汨羅建設中付出辛勤汗水的廣大幹部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝！向剛才受到表彰的先進個人和先進集體，表示熱烈的祝賀！
2013年是落實十八大精神、全面建成小康社會的開局之年，是換屆後的起步之年。把握發展大勢，結合汨羅實際，落實上級精神，年前的市委全會、人大政協“兩會”明確了目標和任務。春節之後，如何迅速進入工作狀態，大幹快幹科學幹，落實市委決策，兌現政府承諾，完成各項任務，我們在座的各位壹定要有強烈的責任意識、目標意識、效率意識。這裏，我先講六點意見。等會，維國書記將作重要講話，請大家深刻領會，認真落實。
壹、怎樣實現良好開局？
壹要迅速掀起學習高潮。黨的十八大後，中央又召開了經濟工作、政法工作、廉政建設、改進作風等壹系列會議，出臺了中央壹號文件，湖南省和嶽陽市也相繼召開了黨委全會、經濟工作會和人大政協“兩會”。全面貫徹上級會議精神，要深入學習中央“五位壹體”的總體部署、省委“兩個加快、兩個率先”的發展要求。要對照全面小康社會六個方面、23項具體指標，摸清家底，查找差距，拿出縮小差距的辦法。要通過深入學習，統壹思想，確保方向不走偏、措施更有效、落實更到位。
二要科學分解目標任務。今年的工作，市委全會報告提出了城市發展要有大動作、產業升級要有大跨越、民生民利要有大改善、維護穩定要有大力度的總要求；政府工作報告明確了各項主要經濟指標增幅不低於五年預定目標、民本嶽陽綜合考核保持領先地位、市域經濟綜合實力在全省保位進位的總任務。各級、各單位要結合兩個報告，將各自的目標任務進壹步細化量化，責任到人，做到人人心中有數、時時肩上有責、事事推進有序。
三要全面進入工作狀態。當務之急：壹是抓好春耕備耕。農口部門要加強農資調配和農技服務，確保早稻播種面積不低於42萬畝、全年糧食種植面積不低於100萬畝。二是抓好企業生產。園區和工信等部門單位要通力協作，想方設法，確保企業招得到人、融得到資，盡快開工生產。三是抓好市場消費。商務部門要把握國家拉動內需的總趨勢，結合時令特點、假日特點，認真研究市民消費習慣，積極指導引導，實現節後消費持續紅火。
二、怎樣又好又快發展？
實踐證明，提高發展質量和效益，關鍵靠項目帶動。今年，要繼續狠抓壹批重點項目，以項目興產業，以項目促發展。
工業發展上：主陣地是工業園和鄉鎮產業相對集中區，主攻點是改造傳統產業、培育新興產業。工業園要圍繞稅收過10億元的目標，著力引導企業走精深加工和產能擴張的升級之路，進壹步開發新產品、開拓新市場；對振綱鋁材、中聯鋁業等項目，要加快進度，確保年內投產達產；對三興精密機械等簽約項目，要跟蹤對接，盡快建設。對鄉鎮傳統工業，要按照“整合壹批、淘汰壹批、提升壹批”的要求，拿出升級措施，促進優化發展、轉型發展、創新發展。文化旅遊發展上：重點是建設“壹園”，辦好“壹節”。屈子文化園建設要在年內完成屈子書院主體工程和楚堤景觀工程，積極尋找文化旅遊戰略合作團隊，加快市場運作。汨羅江國際龍舟節要創新賽事形式，積極推介端午龍舟民俗文化。農業發展上：重點要實施好環洞庭湖基本農田建設重大工程；鼓勵工商資本投向現代農業，積極引導土地流轉，發展大戶經營；大力發展農業龍頭企業和農業合作組織。水利建設上：整合資金1.2億元，治理羅江、湄江、沙河的重點河段，加固病險水庫60座；鋪設 “蘭新引水工程”主管道30公裏，解決群眾安全飲水問題，建設城區備用水源。交通建設上：重點要確保201省道汨羅至楊橋段年內全線竣工，協調望城段啟動建設；分段拉通三江至城關公路土路基。環保建設上：園區重金屬汙水處理廠要全面竣工，配套管網建設要年內完成。城市垃圾消納場二期工程要全面竣工。固廢處置中心要爭取省級立項。環境監測站建設要加快推進。6個獲批的集鎮汙水處理設施建設要如期完成。城市建設上：重點要確保汨羅江大道西延線年內通車，緩解城區交通擁堵問題；加快公園片區和濱江片區開發。
三、怎樣加強要素保障？
壹要大力招商引資。堅持過來安商、親商、富商的有效辦法，繼續開展責任招商、上門招商、親友招商、鄉友招商、優化環境招商。註重招商與選商相結合，堅持用市場、技術、資本、資源、團隊五要素來綜合評估招商項目，著力引進市場前景好、技術含量高、資金實力強、資源有保障、管理團隊優的好項目、大項目。
二要積極上爭項目。今年，國家將加大對農業農村、民生建設、節能減排等領域的投入力度。我們要牢牢把握國家政策走向，及時掌握項目信息。結合我市實際，有針對性地儲備壹批項目。想方設法將項目擠進“籠子”，穩住存量，擴大增量。對已經爭取的項目，要盡快爭回資金、啟動建設、確保進度。
三要增強融資能力。繼續打響省級金融安全區的品牌，優化金融生態環境。加強與各金融機構的對接，增強金融服務地方發展的能力，力爭全年實現政策性貸款10億元以上、商業性貸款35億元以上。拓寬融資渠道，用好BT、BOT建設模式，擴大民間投資領域。創新金融方式，鼓勵企業上市融資。加強金融監管，規範民間融資，防範金融風險。
四要保障發展用地。向上爭足用地指標，做到重點項目用地有保障。加大土地整理開發力度，實施建設用地增減掛鉤，爭取新增用地指標。節約集約用地，挖掘存量土地，提高土地利用率。合理調整用地規劃，積極開展土地收儲，重點支持城區、園區、鄉鎮產業相對集中區建設。
五要加強能源保障。壹是完成汨羅西220千伏變電站建設，加快城鄉電網改造。二是啟動沙溪500千伏變電站建設，為國電汨羅電廠進規劃創造更為有利的條件。三是加強電力調度和燃油、煤炭、天然氣的市場儲備工作，確保群眾生產生活能源有保障。四是推進農村沼氣工程，鼓勵使用太陽能。
四、怎樣增加群眾的幸福感？
要把群眾期盼有更好的教育、更優的醫療服務、更有力的社會保障等作為我們工作的出發點和落腳點，辦好群眾看得見、摸得著、感受得到的實事。
加快教育發展。要推動公***教育資源向農村傾斜，年內創建合格學校20所，新建農村公辦幼兒園8所，確保屈子學校9月份交付使用。推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育均衡發展。著力解決好教育收費、校舍安全、校車管理等方面的突出問題。
提高醫療服務水平。市人民醫院、康復醫院住院大樓年內要投入使用。要加快推進市級公立醫院改革，完善鄉村衛生服務體系。執行好城鄉居民醫保政策，擴大基本藥物制度覆蓋範圍。
促進勞動就業。要加強就業培訓，完善就業信息平臺。落實創業扶持政策，以創業促就業，重點幫助高校畢業生、返鄉農民工、城鎮困難群體就業。
完善社會保障。要完善城鄉低保、醫療救助、臨時救助制度和應急救援體系。重視殘疾人事業和慈善事業。全面落實優撫安置政策。統籌建設社會養老體系，重點關註空巢老人、失獨家庭、五保老人等特殊群體生活。
改善住房條件。壹方面，要繁榮和規範房地產市場，開發不同檔次的樓盤，滿足市民多層次的住房需求。另壹方面，要紮實推進農村危房改造，加快安置區規劃建設，確保11個保障性安居工程年內完工。
豐富文化生活。要加強文化遺產收集整理，鼓勵文藝創作。紮實抓好廣播、電視、網絡“村村通”、“村村響”工程，積極實施送戲、送書下鄉等惠民行動，廣泛開展群眾性文體活動。
維護社會穩定。持續開展平安汨羅、法治汨羅建設，健全社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾排查、研判、預警、化解工作，完善治安防控體系，化解信訪問題，重拳打擊各類犯罪，嚴格安全生產責任制，實現社會管理綜合治理“壹快、兩降、三進、四杜絕”，即：綜治工作創新步伐加快；信訪總量、重特大刑事案件明顯下降；民調成績進步、排名進位、全省先進，杜絕集體非正常越級上訪事件、影響較大群體性事件、危害國家安全重大事件和安全責任事故。
五、怎樣改進公***管理？
加強社會管理，我們要善於創新辦法，攻克難點。
壹要深化城鄉環境綜合整治。繼續安排1000萬元專項，深化城鄉環境綜合整治，爭創國家衛生城市，鞏固省級文明城市。理順城市管理機構職能，推進城區環衛保潔市場化。在農村，開展“垃圾處理減量化、汙水處理厭氧化、保潔考核標準化、管理機制長效化”試點。啟動再生資源行業劃行歸市，打擊亂焚燒、亂堆放、亂冶煉行為，加快解決產業汙染問題。繼續實施綠色行動，完成300公裏綠色通道和“兩園”綠化任務。
二要強力實施控建拆違。以鐵的手腕維護規劃剛性，對頂風作案、嚴重影響城鎮建設的違法建築，要毫不留情，絕不手軟，堅決依法拆到位。今後，所有城區建設項目都要公示業主、時間、面積、性質等相關信息，自覺接受群眾監督。要加快制定村莊建設規劃，規範農村建房行為，嚴禁公職人員回鄉圈地建房。綜合施策，積極引導農戶集中建房，優化村莊布局。
三要規範礦產資源管理。壹是按照嶽陽市的統壹要求，劃清砂石辦等部門的職責，強化職能管理。二是合理劃分礦區，科學設定礦權。三是嚴格執行《汨羅市公***資產資源出讓管理的規定》，實現礦產資源收益最大化。四是加強“三江”砂石資源出讓後的跟蹤管理，確保有序開采。五是強化麻石、高嶺土礦山的執法檢查，抓好尾礦治理。
四要推行部門預算。壹是預算編制要精細化。以部門預算為基礎，健全預算編制、執行、監督相對分離的管理機制。部門常規項目全部納入預算編制範圍，確保正常運轉。二是預算執行要剛性化。除市委、市政府會議決定的事項外，原則上不搞臨時追加。各單位要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，降低行政成本。紀檢、監察、財政、審計等部門要加強項目資金、“三公”經費的檢查和監管，增強理財的透明度和約束力。
五要加強人口計生工作。當前，人口計生工作面臨諸多挑戰，但保國優的目標不能變、爭壹流的幹勁不能松、保第壹的標準不能降。要全面澄清人口底子，做到數據真實、信息齊全，確保省市檢查過關。紮實推進“三查四術”，嚴控計劃外生育。依法依規將社會撫養費征收到位，提高違法生育成本。全面落實計生優撫政策。強化目標考核，實行“壹票否決”。
六要加速推行電子政務。通過去年的努力，全市電子政務硬件設施已基本到位。今年，要積極推行網上辦公，做到決策在網上求證、文件在網上簽發、政務在網上公開、事務在網上辦理，提高便民服務效率，保障群眾的知情權、參與權、監督權。特別是要全面推行工程建設招投標、政府采購、土地出讓、礦產資源出讓等事項網上交易，推動廉潔政府、高效政府、服務政府建設。
六、怎樣提高工作績效？
實現各項工作“上水平、爭壹流、作貢獻”，關鍵在黨，根本靠人。我們要加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，團結和帶領全市廣大幹部群眾幹事創業。
壹要凝心聚力促發展。壹方面，以大宣傳凝聚人心。要充分發揮汨羅周刊、汨羅網、汨羅電視臺等媒體的主陣地、主渠道作用，營造幹事成事的良好氛圍。引導全市上下將十八大精神與富民強市結合起來，將幸福汨羅建設的藍圖與老百姓全面小康的期盼結合起來，把科學發展的理論轉化為幸福汨羅建設的實踐，把市委、市政府的決策轉化為幹部群眾的自覺行動。讓求索精神、龍舟精神、駱駝精神成為文明建設的主旋律，讓奮發有為、健康向上的文明風尚成為持續發展的原動力。另壹方面，以大統戰凝聚人心。發揮統壹戰線的優勢，深入推進“同心助力、同心匯智、同心聚才、同心致和、同心固本”五大工程，廣泛團結社會各界投身幸福汨羅建設。特別是在招商引資等重點工作上，在整治三亂等難點問題上，在扶貧助學等公益事業上，要充分發揮好群團組織的積極作用。
二要反腐倡廉轉作風。整治幹部隊伍中的“庸、懶、散、奢”現象，我們要突出兩手抓：壹是抓規矩，大興廉潔之風。堅決執行好中央“八項規定”和省“八條禁令”，落實好市委《關於改進工作作風、密切聯系群眾的決定》。嚴格執行《加強對市直單位股級幹部監督管理的實施辦法》和《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》，以規矩管權、管人、管事、管錢。二是抓講評，大興務實之風。要像全市城鄉環境綜合整治講評壹樣，面對面、硬碰硬、實打實，開展好政風行風評議。對行政不作為、亂作為、慢作為的，要實行環境亂源掛牌整治、效能低下公開曝光、窗口單位公開承諾、突出問題效能監督。
三要創先爭優上水平。以績效管理為抓手，建設壹支過硬的幹部隊伍。進壹步完善建設幸福汨羅綜合考評體系，既全面強化德、能、勤、績、廉、學等方面的考核，又體現差別化考核，提高評價標準的科學性。進壹步精簡考核內容，改進考核方式，提高考核操作的可行性。註重結果運用，完善“中層骨幹競爭上崗，領導幹部公開選拔，機關幹部公開遴選”的辦法，增加優秀幹部脫穎而出的渠道，讓幹事的人有更大的舞臺，讓成事的人有更好的機會。
同誌們，新的壹年，我們的擔子更重、責任更大。讓我們在中***汨羅市委的堅強領導下，同心同德，真抓實幹，再譜科學發展新篇章！