大數據技術在商業領域展現了其提供“解決方案”的驚人能力，在國家治理、政府治理和社會治理中也可以運用。
國務院通過的《促進大數據發展行動計劃》為中國大數據的未來發展指明了方向。然而，與世界主要發達國家相比，中國仍處於大數據發展的初級階段。如何在大數據時代構建國家競爭發展優勢，將具有深遠的戰略意義。
大數據時代的國際競爭格局
目前，大數據正在輻射變革的力量，正在改變各國綜合國力的增長速度，重塑未來國際戰略格局，主要表現在以下幾個方面。
首先，大數據已經成為經濟社會發展的新動力。隨著物聯網、雲計算、移動互聯網等網絡新技術的應用和發展，社會信息化進程進入數據時代，海量數據的產生和流通成為常態。未來20年，全球將有50億人接入互聯網，這將使全球數據量呈幾何級數增長。預計到2020年，全球數據使用量將達到40ZB左右(1ZB = 1000億TB)，將成為新的重要驅動力。
第二，大數據將成為重要的戰略資源和核心資產。世界各國對數據的依賴迅速上升，國家競爭的焦點從對資金、土地、人口、資源的爭奪轉向對大數據的爭奪。信息控制權(號)成為繼陸、海、空控制權之後的壹種新的權利。大數據使得強數據國家和弱數據國家的區分不再基於經濟規模和經濟實力，而是基於壹個國家大數據能力的優劣。
第三，大數據將改變國家治理的結構和模式。大數據不僅是技術和經濟革命，也是國家治理的變革。大數據通過對海量、動態、高增長、多樣化、多樣化的數據進行高速處理，可以快速獲取有價值的信息，提高公眾的決策能力。此外，數據主權的提出也改變了政府、企業和個人的角色，使國家治理結構逐漸從國家主導的治理結構轉變為多元的治理結構，從封閉的治理結構轉變為開放的結構，從政府資源配置模式轉變為市場資源配置模式。作為基礎設施的大數據和作為基礎系統的大數據並存。
最後，大數據安全已經成為國家最重要的戰略安全之壹。借助大數據革命，美國等發達國家提升了全球數據監控能力，以確保在網絡空間和數據空間的主導地位。由信息網絡系統控制的油氣管道、水、電、交通、銀行、金融、商業、軍事等各種國家信息基礎設施和重要機構所承載的龐大數據信息都可能成為攻擊的目標，大數據的安全成為國家安全極其關鍵的壹環。
主要國家的大數據戰略都在行動。
目前，世界各國都已利用大數據提升國家競爭力和戰略能力。
1.美國大數據戰略的全球領導力。美國政府最早對大數據技術革命做出戰略回應，利用大數據提升國家治理水平和國家競爭優勢。到目前為止，美國政府已經實施了三輪大數據政策行動。
第壹輪是2065438+2002年3月。白宮發布大數據研發計劃，成立大數據高級指導小組。該計劃有兩個目標:壹是用大數據技術系統改造傳統的國家治理手段和治理體系；二是形成新的經濟增長業態和板塊。
第二輪是2013 11。白宮推出了“數據到知識到行動”計劃，進壹步細化了利用大數據轉變國家治理、促進前沿創新和提振經濟增長的路徑。這是美國向數字國家、數字經濟、數字城市、數字國防轉型的重要舉措。
第三輪是2065438+2004年5月。美國總統辦公室提交了政策報告《大數據:抓住機遇，維護價值觀》，強調政府部門與私營部門緊密合作，利用大數據實現增長和收益最大化，降低風險。
2.歐盟“數據驅動經濟戰略”的框架已經開始顯現。2014年，歐盟發布了數據驅動經濟戰略，有望在不久的將來成為歐盟經濟中的壹個獨立產業，為歐盟的經濟增長和擴大就業做出巨大貢獻。歐盟在大數據方面的活動主要涉及兩個方面:(1)研究數據價值鏈的戰略規劃；(2)資助“大數據”和“開放數據”領域的研究和創新活動。數據價值鏈的戰略規劃包括四大戰略:開放數據、雲計算、高性能計算和科學知識的開放獲取。主要原則是:廣泛提供高質量的數據，包括免費獲取公共資助的數據；作為數字單壹市場的壹部分，數據在歐盟內部自由流動；在個人潛在的隱私問題和他們的數據重用潛力之間尋求適當的平衡，同時給予公民以他們想要的形式使用自己數據的權利。
3.亞太地區國家搶占了大數據戰略的制高點。亞洲的壹些國家正在緊跟大數據的發展。日本積極計劃利用大數據改造國家治理體系，對沖經濟下行風險。2013年6月，安倍內閣正式公布了以開放大數據為核心的新IT戰略《打造最尖端IT國家宣言》，將大數據和雲計算衍生的新興產業集群作為提振經濟增長、優化國家治理的重要抓手。
2011，韓國科學技術政策研究院正式提出“大數據中心戰略”和“構建英特爾綜合數據庫”。同時，韓國社會專職部門制定了應對大數據時代的計劃。2012年，韓國國家科學技術委員會發布了關於大數據未來發展環境的重要戰略規劃。2013年，在樸槿惠總統“創意經濟”新國家發展戰略的指導下，韓國未來創造科學部提出了“培育1000家大數據和雲計算系統相關企業”的國家大數據發展計劃和第五個國家信息化基本計劃(2013-2017)。
總體而言，國外政府的大數據政策和措施體現出以下明顯特點:壹是發布戰略規劃進行整體布局，搶占大數據先機；第二，註重配套政策的建設，包括人才培養、產業支撐、資金保障、數據開放共享等，為我國數據發展構建良好的生態環境。
中國，妳準備好了嗎？
大數據對中國的戰略意義毋庸置疑。2013年，中國大數據產業市場規模為34.3億元，同比增速超過100%。然而，與國外先進國家相比，中國大數據發展面臨非常嚴峻的風險和挑戰。
1.大數據戰略儲備能力不足，還缺乏國家頂層設計。從主要發達國家大數據發展的經驗來看，美國等國家不斷加強國家戰略的頂層設計，著眼於大數據對創新能力、國家安全能力、產業競爭力等國家競爭優勢的重構，持續推出大數據國家戰略規劃。目前國內很少有中央部門和政府部門明確大數據的發展戰略，更多的是產業界和學術界在討論。大數據戰略的國家頂層設計尚未進入議程。此外，大數據治理不是壹個技術問題，而是壹個系統性、全局性的戰略問題，需要權力部門和核心決策機構全面推進大數據戰略的實施。而這些機制的設計在中國顯然是缺乏和缺位的。
2.條塊分割的系統壁壘和“信息孤島”阻礙了數據開放和* * *享受。據統計，中國政府掌握了80%以上的數據。政府作為政府信息的收集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優勢。然而，由於信息技術和碎片化體制的限制，各級政府部門之間的信息網絡往往自成體系、各自為政，難以實現數據共享，導致政府掌握的大部分數據處於碎片化、休眠狀態。同時，由於政府部門業務管理信息系統開發建設“部門化”，政府信息系統處於“系統泛濫”和分割狀態，政府公共信息資源重復采集現象嚴重，信息摩擦和治理成本高。總的來說，政府對數據的開放程度遠遠落後於世界領先國家。
3.傳統的治理思維和治理體系在大數據時代出現了明顯的不適應性，並引發了新的問題。大數據正在重構政府、市場和社會之間的關系模式。然而，現有的國家治理思維和治理體系顯然已經無法適應大數據時代這壹新趨勢的變化。特別是，如果經濟體制、行政體制和社會管理體制的改革不能有效跟進，既得利益者很可能將大數據技術帶來的國家治理的機會變成既得利益者的手段和工具，可能導致新的“權力尋租”和新的“數字鴻溝”。
4.法治建設滯後，維護“數據主權”的法律法規、標準和配套政策嚴重缺失。目前，我國大數據法律建設明顯滯後，規範和界定“數據主權”的相關法律缺失，沒有有效的大數據法律框架。
壹是政府、商業機構、社會機構數據開放和信息公開的法律法規有待進壹步完善，特別是企業和應用中數據采集、存儲、分析和應用的法律法規缺乏。
二是沒有明確規定保護國內數據，限制數據跨境流通。在中國金融、證券、保險等重要行業開展業務的外國企業向其國外數據中心傳輸和存儲大量敏感數據，具有不可控性。
第三，大數據技術的應用和產業發展剛剛起步，缺乏配套的法律法規和政策。
將大數據發展規劃上升為全面的國家戰略。
大數據引發的經濟社會革命才剛剛開始，必須全面提升大數據在國家經濟發展和治理中的重要戰略地位。
1.完善大數據發展國家頂層設計。在《行動綱要》的基礎上，要加快形成大數據國家戰略，包括中長期路線圖和實施重點、目標和路徑。統籌布局，加快大數據發展核心技術研發；推動制定關於大數據開放、獲取和安全的相關立法和標準；抓住全球科技革命和產業革命的戰略機遇，重構國家綜合競爭優勢。
壹是將數據主權納入國家核心利益的戰略範疇，加快制定大數據立法、法律、法規和標準。
二是規劃重點領域大數據研究計劃，布局關鍵技術研發方向，加強大數據基礎設施建設和人才培養，加強對大數據產業的支持，做好體制機制、資金、法規和標準保障，為後期專項政策制定和項目規劃提供依據。
第三，借鑒國外政府大數據戰略經驗，制定符合中國國情的大數據配套政策路線圖，從戰略技術能力儲備和戰略應用實施兩個角度著力釋放大數據發展潛力。
2.建設國家大數據倉庫。加快G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業之間)、G2C(政府與公民之間)大數據開放共享，盤活大數據資產。
壹是加強大數據基礎設施建設。全面推進“寬帶中國”戰略實施，繼續支持下壹代互聯網、第四代移動通信、公共無線網、電子政務網、行業專網、物聯網等網絡基礎設施建設，建立政府“雲平臺”，統籌監測數據管理平臺、輿情采集與服務數據管理平臺、公共安全與應急管理數據管理平臺、政府管理績效評估數據管理平臺、資源規劃與經濟。
二是加強基礎數據整合。壹方面，整合政府職能部門和業務部門的數據信息資源，推進和規範信用機構建設，提供完整、準確、及時的企業和個人信用信息，推進大數據征信體系建設；另壹方面，推進國家基礎數據開放共享進程，建設透明智慧政府，推進國家、省、市、縣四級大數據交換共享，打通橫向和縱向信息共享渠道，促進跨地區、跨部門的信息資源共享和業務協同，最終在此基礎上建設國家大數據倉庫。
3.利用大數據全面提升公眾服務水平。從世界領先國家的經驗來看，社會治理體系和公共服務體系是最有潛力利用大數據進行轉型升級的領域。
壹是將大數據應用於汙染防治、城市規劃、交通運輸、醫療健康、教育、國家安全、輿論、軍事等重要領域，實現智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧軍工、國防等方面的重大模式創新。
二是利用大數據加快政府自身革命，制定政府開發利用大數據的負面清單、權力清單和責任清單。
三是利用大數據實施監督反腐。大數據為網絡問政、網絡監督、技術反腐提供了強有力的技術支撐，可用於建立國民滿意度指數、腐敗指數、腐敗指數。
4.利用大數據創新政府決策方案。大數據技術在商業領域展現了其提供“解決方案”的驚人能力，在國家治理、政府治理和社會治理中也可以運用。以通信網、互聯網、移動互聯網、物聯網四網為支撐，可以提出大數據智慧城市解決方案、大數據新農村建設解決方案、大數據金融解決方案、大數據智能終端解決方案、大數據位置服務解決方案、大數據教育解決方案、大數據文化創意解決方案、大數據環境解決方案、大數據制造解決方案、大數據生物健康解決方案、大數據中小企業數據中心解決方案、大數據。
5.充分挖掘釋放大數據變化和創新經濟的潛力。首先，通過大數據實現制造業的數字化、智能化和新壹代信息技術的深度融合。要做好大數據與工業寬帶建設的銜接，率先整合工業寬帶的傳輸、工業大數據的采集和數據中心的計算應用，建立完善的工業互聯網體系和中國工業4.0體系。
其次，針對我國人口紅利“退潮”、土地、資源、環境等生產要素日益緊張的現實，需要釋放大數據這壹新的戰略性生產要素，建立多元參與的協同創新聯盟，提升產學研合作和集成研發能力，鼓勵基於大數據資源的創新創業，推動經濟高質量增長。
再次，利用大數據對宏觀經濟形勢進行預測，開發“經濟增長形勢判斷預測系統”、“價格變動高頻判斷系統”、“金融市場信心判斷系統”、“房地產景氣判斷系統”，增強對經濟形勢判斷的科學性和準確性。
6.開展全球大數據交流合作。世界主要國家都提出了各自的大數據國家戰略，尤其是美國、日本等國家數據量巨大。中國可以通過大數據外交，特別是在氣候變化、糧食安全、疾病和恐怖主義等領域，以及在推進“壹帶壹路”戰略的過程中與之合作，豐富公共外交領域的大數據建設。
此外，還可以利用大數據技術，把握全球數據情報和全球焦點事件的發展趨勢。建議實施中國版的“全球脈沖”項目。聯合國在2009年啟動了“全球脈動”項目，提出大數據是繼納米技術和量子計算之後的壹次顛覆性變革。利用該技術對推特、臉書等互聯網數據和文本信息進行實時分析和監控，利用語言解密軟件對互聯網世界進行“情緒分析”，可以對疾病、動亂和種族沖突進行預警。中國可以實施類似的大數據全球情報智能監控項目，對全球重大趨勢進行預警，有效維護和保障國家安全。