黨政機關建立網站的目的、功能和作用

政府網站作為完善政府公共服務獲取渠道的主要手段，根據用戶對象整合信息資源，提供覆蓋用戶全生命周期的各類信息和服務。通過訪問政府網站，企業和公眾可以不受任何空間界限的影響，24小時與政府互動。秉承“政府信息公開、在線服務、公眾參與”的政府網站功能定位，充分總結和分析以往績效評估指標設計的理論和經驗，並在此基礎上，對2005年中國政府網站績效評估指標體系進行了完善和升級。該指標體系根據政府網站主辦單位的行政級別設置，由部委、省、地、縣政府網站評價指標組成。根據政府網站的內容要求，提出了“信息公開”、“在線服務”、“公眾參與”、“網站設計”等四個壹級指標。政府網站關系到政府的服務形象和人民群眾的切身利益。政府網站建設是電子政務的最佳切入點和重要內容，政府網站的發展水平是衡量壹個地區電子政務進步的標誌。政府網站建設的含義是利用Internet/Intranet等計算機通信技術在互聯網上建立官方網站，通過網絡實現政府在政治、經濟、社會、生活等諸多領域的管理和服務職能，推進政府辦公自動化和政府網上便民服務，是政府與社會互動的第壹界面。在政府網站上，政府信息的公開程度、為民服務欄目的健全程度、信息反饋、網上辦公和網上受理等都關系到政府對公眾的服務形象和人民群眾的切身利益，比如網上辦事是否方便。2.政府網站的建設有利於人們充分享受各種政府信息。政府占據了全社會80%左右的信息。在眾多媒體中，政府網站是向有需要的人提供大量信息，並保證24小時隨時可以查詢和下載的低成本有效途徑。網站信息傳播的即時性和全面性，可以保證政府掌握的大量重要信息被廣泛享用，優化社會資源配置，更方便、更低成本地傳遞政府信息。3.政府網站的建設有利於政府決策水平的不斷提高。政府可以通過各種網站快速直接地獲取反饋信息，準確把握外部環境，提高正確決策和快速反應的能力。隨著政府網站建設的深入，可以通過網站發布各種調查問卷和反饋表，及時、廣泛地獲取社會反饋，增加政府與群眾的溝通，為政府下壹步的工作決策提供各種參考依據。4.政府網站的建設有利於政府自身形象的逐步提升。網站作為信息傳播的有效手段之壹，在信息享受的基礎上搭建了政府與群眾之間理解和信任的橋梁。隨著各類政府信息的公開和官民互動的日益增多，政府將在公眾面前展現高效、透明的良好形象，這有利於提高政府的公眾形象和社會凝聚力，對維護社會穩定、促進社會發展具有重要意義。5、建設政府網站，有利於擴大對外開放和對外交流。網站利用現代信息網絡技術，全面、正確地宣傳政府對外開放和經濟建設的成就，報道政府的重要決策和活動，發布投資信息，介紹投資環境，交流工作方法和經驗，擴大黨和政府工作的覆蓋面和影響，架起與兄弟省市溝通的橋梁，真正實現網絡連通全球，信息傳播到千家萬戶。第壹，政府網站建設是電子政務領先國家的普遍經驗。學習美國、加拿大、歐盟、新加坡等世界信息化水平領先的國家和地區的成功經驗，重視和發展政府網站，是壹個普遍規律。這些國家和地區高度重視政府網站建設，將其作為完善政府公共服務獲取渠道的主要手段；根據用戶對象整合信息資源，提供覆蓋用戶全生命周期的各類信息和服務，是國外領先政府網站的相同特點。通過訪問這些政府網站，企業和公眾可以不受任何空間界限的影響，24小時與政府進行信息交流。政府網站已經成為企業和公眾感知和獲取電子政務服務的平臺。實踐證明，“以人為本，以用戶為中心”的政府網站能夠提高用戶對電子政務的認知度和滿意度。由此，美國、加拿大、歐盟等國家和地區，以及壹些著名的研究機構，都在試圖通過評估政府網站來了解電子政務的建設效果，了解社會信息化的發展和應用程度，及時總結經驗不斷改進，從而更好地服務於企業和公眾，服務於納稅人。第二，政府網站是提高執政能力的重要體現。目前，中國的國民經濟和社會正在快速發展。新壹屆政府更加強調通過政府職能的轉變來不斷提高執政能力，以適應和促進經濟發展和社會進步。我國政府的執政能力主要體現在“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大基本職能上。為了在信息社會環境下更好地履行政府職能，需要及時發布政務信息，讓公眾了解政府的人事、財務、重大決策等關鍵信息，掌握社會經濟發展動態，更好地監督政府工作，促進整個社會文明程度的不斷提高；要提高政府工作效率，降低行政成本，把最大限度方便企業管理和公眾日常生活作為重要目標，讓公眾受益；我們必須建立和完善政府與社會的溝通渠道，積極引導公眾參與公共事務的管理，進壹步實現“人民當家作主”的目標。因此，政府網站工作必須始終為我國政府職能轉變、企業和公眾服務，促進科學化、民主化、法制化和提高黨的執政能力。不斷加強政府網站建設，是積極順應我國政府改革發展趨勢的行動。也是充分保障公民知情權、參與權和監督權的必要環節，對提升構建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的作用。政府網站績效評估對執政能力的體現，主要目的是通過政府網站發布的信息和提供的服務，考察各級政府政務公開、公共服務和公眾參與的意識和效果，不斷發現政府履行職能過程中存在的問題。從某種意義上說，政府網站績效評估的內涵已經超出了網站本身的概念。績效評估的結果可以在壹定程度上直觀地反映各級政府行政管理和公共服務的績效水平，是政務績效評估的重要組成部分。第三，政府網站是電子政務績效水平的展示窗口。《全國電子政務建設領導小組指導意見》(中辦發[2002]17號)確定了政府網站在電子政務框架中的地位。“十五”期間我國電子政務建設的主要內容可以概括為“兩網壹站四庫十二金”。政府網站作為企業和公眾獲取政府信息和服務的主要渠道，發揮著非常重要的作用。政府網站強調“以服務為主線”，這與電子政務“立黨為公、執政為民”的宗旨完全壹致。同時，政府網站作為電子政務建設的窗口，可以綜合反映電子政務的後臺應用系統、信息資源、網絡基礎設施、安全體系、制度保障等各要素的發展水平。在壹定程度上，可以說政府網站是電子政務服務的“領頭羊”。因此，政府網站績效評估的重點和意義不再局限於網站建設的層面，更多的是評估各級政府電子政務建設的應用效果。壹方面，通過績效評估工作，不斷推進和加強政府網站建設，完善電子政務服務的獲取渠道；更重要的是，通過政府網站的績效評估，積極倡導各級政府的電子政務建設必須以用戶為中心，以應用為導向，以提高用戶滿意度為目標。