省政務改革和管理辦公室：
根據《山西省人民政府辦公廳關於做好?放管服?改革推進落實情況總結工作的通知》(晉政辦﹝201X﹞199號)要求，現將我局201X年推進?放管服?改革工作情況總結報告如下：
壹、基本工作情況
我局高度重視?放管服?改革工作，與推進?六權治本?工作相結合，逐項分解工作任務，按時督促落實，確保各項工作順利推進。
(壹)大力推進簡政放權工作
1.加快推進?兩集中、兩到位?。按照省政府統壹部署，局行政審批管理處成建制進駐省政務服務中心，具有審批性質的行政職權事項全部在窗口統壹受理、統壹審核、統壹送達。截止目前，我局***受理各類審批事項1600多件，全部在規定時限內辦結，標誌著我局行政審批?兩集中、兩到位?取得了階段性成果。
2.取消行政審批事項。落實和承接國發〔201X〕9號決定精神，取消11項行政審批事項，其中，屬於國家新聞出版廣電總局審批事項3項，省級新聞出版廣電部門審批事項7項，省、市、縣新聞出版廣電部門***同行使審批事項1項。
3.新增行政審批事項。根據201X年3月10日施行的《網絡出版服務管理規定》，新增?出版國產網絡遊戲作品初審?和?網絡出版單位年度核驗?2項事項。
4.清理行政審批中介服務事項。落實和承接國發〔201X〕11號決定精神，清理規範廣播電視設備器材生產企業質量管理體系認證等4項行政審批中介服務事項。
(二)加強事中事後監管工作
1.全面推進?雙公示?雙告知?。制定出臺了《山西省新聞出版廣播影視行業行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見(試行)》和《山西省新聞出版廣電局關於做好?雙告知?工作加強事中事後監管工作方案》，積極開展行政許可和行政處罰信用信息的收集、整理、公示工作，截至12月底，***向?信用山西?推送信息350多條，從省市場主體信用信息公示網認領信息100多條。
2.加強事中事後監管制度建設。201X年以來，我局在執行總局出臺的壹系列後續監管措施的基礎上，相繼出臺了壹系列行業事中事後監管制度，如《關於進壹步規範電影發行、放映經營許可管理和新建城市影院審批等有關事項的通知》、《關於做好廣播電視節目制作經營單位審批工作的通知》等。
3.開展事後監管活動。我局還通過年度核驗和隨機抽查等方式，多次深入市縣，監督審批事項取消、下放、承接情況，及時發現存在的問題，指導基層部門依法、規範審批，確保了取消下放項目落實到位。
(三)提升行政審批服務的水平和質量
1.精簡審批環節、優化行政審批流程。根據進駐政務服務大廳的新需要，對原有的審批流程進行再造，將原來種類多樣、互不統壹的工作流程進行統壹調整，進壹步縮短每個審批項目的辦理時限，重新繪制行政審批流程卡、流程圖，保證了審批各個環節有法可依。
2.推行審批法律文書。按照《行政許可法》的要求，結合進駐政務大廳審批工作實際，重新制定並印制了《行政審批內部流轉執行卡》《送達回執》等多種行政許可法律文書，保證了審批申請受理、審查、決定、送達各個程序的合法性和規範性。
3.健全審批工作制度。制定和完善與審批工作程序相關的.壹系列工作制度，主要有《行政審批工作規程》、《行政審批服務窗口值班制度》等，對壹個窗口受理送達、限時辦結、服務承諾、審查標準等內容進行了詳細規定，初步構建了比較完善的行政審批工作制度體系。
4.開展行政審批制度改革階段性?回頭看?。按照省審改辦的統壹部署，從8月份開始，利用兩個月的時間在全局範圍開展行政審批制度改革階段性?回頭看?，重點對審批事項的取消、下放、調整等情況進行集中自查，對自查過程中發現的問題認真整改，確保審批工作依法、規範進行。
(四)全面推進?雙隨機壹公開?工作
1.制定工作細則，為隨機抽查工作奠定制度基礎。制定了《山西省新聞出版廣電局?兩隨機壹公開?工作細則》，並在局網站公示。細則全文***二十二條，內容涵蓋了工作目標、基本原則、工作機構、?壹單兩庫?建立和動態調整、隨機抽查程序、抽查結果公示和運用、責任追究等，初步確立了隨機抽查工作制度基礎。
2.完成?壹單兩庫?，為隨機抽查工作奠定數據基礎。編制了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查事項清單》，***12個抽查事項，經省審改辦和省法制辦審核後再局網站公示;建立了《山西省新聞出版廣電局行政執法檢查人員名錄庫》，省局及下屬執法單位***計執法人員66人，全部在局網站公示，並同時報省法制辦備案;建立了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查對象名錄庫》，***17個類別1858家單位，為全面推行隨機抽查工作奠定數據基礎。
3.建立工作系統，為隨機抽查工作奠定技術基礎。我局專門開發了山西省新聞出版廣電局隨機抽查系統，完成了數據導入，實現了正式上線運行。系統設置了隨機抽查事項、對象名錄庫、檢查人員名錄庫、對象抽查記錄單、人員抽查記錄單和抽查結果公示等六個欄目，基本實現了電子化?搖號?和抽查留痕。
4.規範工作文書，為隨機抽查工作奠定程序基礎。為確保抽查工作規範有序，依法進行，我局專門制定了《隨機抽查基本工作程序規範》，設計制作了《新聞出版廣電系統隨機抽查記錄單》和《新聞出版廣電系統隨機抽查情況記錄表》，實現了抽查工作的程序化和標準化。
二、成績與問題
回顧我局201X年以來的?放管服?改革工作，取得了壹定成績：
壹是行政審批?兩集中、兩到位?快速推進。
二是?放管服?改革制度建設成效顯著。
在推進?放管服?改革工作實踐中，我們也發現了壹些工作上的不足，亟待下壹步研究解決：
壹是重審批輕監管思想仍然存在。
二是行業監管制度建設仍需加強。
三是行政審批與監管信息化程度不高。
四是行政審批改革對行業發展的影響力不強。
三、下壹步工作思路和措施
在推進?放管服?改革工作的過程中，面對新形勢、新問題，我們也進行了壹些思考和探索，主要有以下三個方面：
壹是加快審批配套制度建設。
二是加強事中事後監管。
三是加快行政審批信息化建設。
四是構建審批與監管信息互聯互通和***享機制。
關於放管服改革工作自查報告二：根據《保山市人民政府督查室關於開展?放管服?改革工作專項督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求，我局對201X年以來的?放管服?改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。
壹、主要工作完成情況
(壹)工商部門涉及?放管服?改革工作完成情況
在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以?大眾創業、萬眾創新?推動經濟轉型發展。持續推進?三證合壹、壹照壹碼?改革，全市***發出?壹照壹碼?營業執照1.11萬份，?壹照壹碼?營業執照持照率為63.22%。落實?先照後證?改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實註冊資本登記制度改革，企業註冊資本實繳制改認繳制，取消公司註冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經營場所)登記手續。實現企業名稱全程電子化，申請人?足不出戶?即可通過互聯網申報企業名稱。改革與各級政府鼓勵企業創業、創新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破?十萬?大關，同比增長12.31%;其中：私營企業13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業14戶;個體私營經濟總數達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業人員28.04萬人(同比增長15.85%)。
在加強事中事後監管方面：初步建立以信用監管為核心的新型監管體系，不斷加強事中事後監管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企信息公示工作，強化?放管服?法規政策宣傳培訓，推動企業即時信息公示工作。積極開展企業異常名錄管理工作，對經營異常的企業進行限制，對失信市場主體進行聯合懲戒。探索開展了?雙隨機?抽查工作，創建了?雙隨機?抽查工作機制，形成我市《抽查工作規範》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關於?先照後證?改革後加強事中事後監管的實施意見》，已於9月2日印發執行(保政發〔201X〕44號)。通過加強事中事後監管，內部聯動監管機制初步建立，聯合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門?黑名單?企業法定代表人辦理相關註冊登記9人次，攔截失信被執行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業提出信用建議，對17戶擬參加保山市201X年社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業提出信用建議。
在優化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業性收費，為企業提供政策咨詢、便利化服務。積極支持農業產業化發展，培育農民專業合作社、農業莊園、家庭農場發展，壯大新型農業經濟主體。深入推進?兩個10萬元?微型企業培育工程，推進以創業帶動就業，促進小微企業較快發展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商註冊登記便利化，嚴格落實?應進必進，進必授權?制度、?首席代表?制度，繼續優化審批流程和統壹規範文書，為企業提供了優質服務。推行?零收費?註冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執照工本費。今年以來，各級登記服務窗口多次被評為?優質服務窗口?，工作人員被評為?優質服務之星?、?流動紅旗標兵?，受到了辦事群眾壹直好評。
(二)貫徹落實國務院、省人民政府?放管服?改革電視電話會議及保山市?放管服?改革工作推進會議精神情況
壹是在全局幹部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市?放管服?改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業企業和無債權債務企業簡易註銷試點改革地區。
(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公布情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況
今年根據國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發〔201X〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業項目審批、煙草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體註冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執行上級行政許可制度改革相關規定，嚴控新設許可項目，我局沒有通過規範性文件自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在?保山市工商行政管理局?門戶網站、?雲南省行政審批網上服務大廳?等網站上公示(取消的三項廣告許可項目未公示，具體業務工作已停止)。印發了《保山市工商行政管理局關於印發行政執法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責***281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執法行為42項。
(四)優化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業務手冊及權力運行流程圖等)、加強事中事後監管(擬定監管清單、監管措施等)及提供公***服務(擬定公***服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況
我局涉及行政審批事項無中介服務事項。根據《關於轉發規範全省行政審批事項辦事指南文件的通知》(保政務發〔201X〕32號)精神，我局已按照《雲南省行政審批事項辦事指南(簡版)標準模板》和編寫規範，對行政審批事項辦事指南進行了重新編制，目前已印制小樣待審核。在加強事中事後監管上，建立了內部信用約束機制，出臺了《保山市人民政府關於?先照後證?改革後加強事中事後監管的實施意見》，推行了?雙隨機、壹公開?的監管工作機制。在政務服務體系建設方面，我局主要采取了以下措施：壹是按照?應進必進，進必授權?的原則，將註冊登記行政審批事項和管理服務事項整體入駐政務服務中心，實現了前臺和後臺，審批與服務的無縫銜接，為企業辦事提供了極大的便利;二是推行註冊登記核準授權制，由局長授權註冊登記窗口負責人全權負責行政許可事項審批，減少了審批環節;三是優化行政許可審批流程，制定了《註冊登記審核辦法》，對簡易許可事項實行?當場核準登記制?，對壹般許可事項實行?壹審壹核登記制?，對復雜許可事項實行?集體合議登記制?;四是嚴格按照國家工商總局下發的登記申請文書和提交材料規範，實行統壹的登記條件、程序和申請文書。通過強化窗口建設，我局註冊窗口的服務工作得到認可和好評，實現了?零投訴?，歷年來被政務服務管理局評為優質服務窗口6次，29人次被評選為優質服務之星，14人次被評選為流動紅旗標兵，2人次上職業道德榜。
(五)配合有關牽頭部門落實?放管服?改革各項政策措施情況;推進投資審批、商事制度等有關配套改革工作情況
繼續深化?放管服?改革，已加強與社保、統計等部門的銜接配合，聯合轉發了省級五部門關於加快推進?五證合壹?登記制度改革文件，確保10月1日與全國同步實施?五證合壹、壹照壹碼?。助力?供給側?改革，加強與稅務部門的溝通協作，圓滿完成了?營改增?企業集中換照工作。配合市政務服務管理局開展了中介超市建設工作，對進駐的企業進行了網上資格審查。
二、存在問題及困難
(壹)人員配備不足，經費保障不足。市場主體的快速發展給工商註冊窗口、監管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實施以來，窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項改革疊加，執法隊伍思想不穩定，基層監管機構不健全，影響改革政策措施的落實。監管工作人員配備不足，特別是縣(市、區)市場監管局?三合改革?後，基層市場監管所工作量大，監管工作難以到位。同時，基層監管所工作經費得不到保障。
(二)事中事後監管的機制還需進壹步完善。對信用監管、社會協同監管的認識和理解還不到位，對實施?寬進?後的?嚴管?新機制和方式研究還不夠、辦法還不多，監管職責尚未完全理清，缺乏完善有效的銜接機制，相關部門信息***享、聯合懲戒機制未建立。實行註冊資本認繳後，公司註冊資本繳納失去控制，是信用信息公示監管工作中的最大難點。
(三)改革中法律層面的支撐依據不足，部分改革存在業務風險。例如：就未開業企業和無債權債務企業簡易註銷改革來看，國發20號文是各地實施簡易註銷的依據，目前調整各市場主體的法律法規中都沒有簡易註銷的規定，實施簡易註銷目前存在壹定風險，因為企業簡易註銷是簡化註銷程序和減少註銷要件，如果被提起訴訟，可能得不到法院的支持。
三、下步打算
(壹)繼續深化商事制度改革。加快推進?五證合壹、壹照壹碼?改革，完善業務信息化系統，確保10月1日與全國同步實施?五證合壹、壹照壹碼?。繼續與稅務部門緊密協作，確保12月1日與全國同步實行個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作。進壹步完善?雙告知?工作制度，依托企業信用信息公示系統，及時告知相關行政審批部門有關企業登記後置審批信息。積極做好未開業和無債權債務企業簡易註銷程序試點工作。
(二)切實加強事中事後監管。繼續做好年報和即時信息公示工作，強化對年報信息的數據分析和應用。全面推進?雙隨機、壹公開?監管，啟用檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，全面推行?雙隨機?抽查，及時公布抽查結果。聯合稅務部門認真開展長期停業未經營企業清理工作。加快與相關部門的信息歸集，認真落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。
(三)加大小微企業扶持力度。發揮小微企業名錄作用，進壹步拓展分析和服務功能。歸集整合有關部門對小微企業的扶持政策，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制。繼續推進?兩個10萬元?微型企業培育工程，組織好小微企業創業輔導培訓。積極做好創業帶動就業?貸免扶補?工作，圓滿完成今年目標任務。