邱小平介紹，自1985以來，國家實行國有大中型企業工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，職工工資總額的增長按照經濟效益增長的壹定比例浮動，對促進國有企業經濟效益、調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和國有企業改革的深入，現行國有企業工資決定機制仍存在市場化程度低、分配秩序不規範、監督體系不完善等問題，難以適應改革發展的需要。《意見》旨在進壹步建立和完善靈活高效的國有企業運行機制，推動國有企業發展質量和效益全面提升。改革措施的出臺，標誌著與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度基本形成。
邱小平指出，這次改革的思路是以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革的方向，改革企業工資總額確定方式和管理方式，進壹步落實企業工資分配自主權。同時，完善和加強政府對企業工資分配的監管，加強事前指導和事後監督。通過改革，完善既激勵又約束、既高效又公平、既符合企業壹般規律又體現國有企業特點的分配機制。
邱小平介紹，意見以國有企業工資總額分配為重點，改革完善了決定機制、管理方式和監督體系，主要包括四個方面。
壹是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬戰略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出比、職工工資等壹攬子因素。同時完善了工資福利同向聯動機制，明確了企業經濟效益增加工資增加，企業經濟效益減少工資減少的聯動原則。並對科學確定企業工資效益掛鉤指數提出了指導性意見。
二是改革工資總額管理模式。《意見》明確，全面實行國有企業工資總額預算管理。根據企業的功能性質、行業特點和法人治理結構的完善程度，工資總額預算計劃應分別備案或審批。同時，對合理確定工資總額預算期，加強工資總額預算執行作出了規定。
三是完善企業內部工資分配管理。《意見》在堅持國有企業內部薪酬分配合法權利的基礎上，提出了完善內部薪酬總額管理制度、深化內部分配制度改革、規範企業薪酬分配渠道的原則要求。
四是完善工資分配監督體制機制。《意見》進壹步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管職責，對加強和改善政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控，落實履行出資人職責機構的監管責任，完善國有企業工資薪酬監督檢查制度和責任追究機制作出了明確規定。同時，對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度提出要求。
與改革前的國企工資決定機制相比，此次改革有哪些突出特點？邱小平說，與改革前的國有企業工資決定機制相比，這次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特征。
壹是突出國有企業工資分配的市場化方向。在工資總額的確定方法上，《意見》要求統籌考慮壹攬子因素，合理確定工資總額。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出比和職工工資水平的市場對標。在工資分配主體上，《意見》改革了政府有關部門每年審批國有企業年度工效掛鉤方案的做法，采取更加符合市場規律的預算管理方式，工資總額預算方案由企業自主編制，對主營業務處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制。《意見》還堅持效益導向，進壹步完善工資福利聯動機制，使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資有較大幅度增長；另壹方面，工資相對少漲或不漲，使工資總額與經濟效益同向聯動，可增可減，有利於有效扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的局面，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。
二是突出國有企業工資分配分類管理。在工資效益掛鉤方面，《意見》允許符合條件的企業，特別是主營業務處於充分競爭行業和領域的企業，工資總額增長與經濟效益增長同步，而主營業務不在充分競爭行業和領域的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。在工資效益聯動指標的確定上，《意見》要求，要根據企業功能定位和行業特點，科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業績效考核更加符合企業實際。在工資總額管理模式方面，《意見》明確規定，根據國有企業功能性質、行業特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制。市場競爭越充分，內控機制越健全，工資分配的自主權就越充分。
三是突出增強活力和加強監管的統壹。《意見》著眼於充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用和更好發揮政府作用。在堅持工資分配市場化方向的同時，進壹步完善工資分配監管體制機制，在加強國有企業工資分配事前指導、事中監控和事後監管方面進行了系統創新，更好地體現了規範工資分配秩序、促進收入分配更加合理有序的要求。
邱小平表示，人力資源和社會保障部作為指導和監督國有企業工資分配的職能部門，將與有關部門壹道，認真落實改革，推動改革順利進行。壹是加強政策宣傳解讀和培訓，引導全社會正確理解和支持這項改革，為改革創造良好的社會環境。二是抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業內外工資監督檢查辦法等改革配套政策，指導各地、各有關部門結合實際制定實施意見或措施並認真組織實施。三是加強調查研究和跟蹤督導，動態把握改革進展，適時開展監督檢查，及時研究解決改革中出現的新問題，推動各有關方面抓好落實，確保改革政策落到實處、取得實效。
來自人民網