2006年是“十壹五”開局年，全省經濟社會發展進入歷史新階段，對資源的需求特別是對土地資源的需求再創歷史新高。同時，國家為防止經濟“過熱”、實現可持續發展目標，繼續加大宏觀調控力度，對土地“閘門”把得更加嚴緊，國土資源部門面臨的雙重壓力比往年更大、困難更多、任務更艱巨。在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省各級國土資源部門正確執行中央宏觀調控政策，把握主動、積極應對，規範管理、強化服務，各項工作平穩推進，取得了壹定成效。
壹、國土資源現狀
（壹）土地資源
據2006年土地利用變更調查顯示，2006年全省土地利用現狀為：農用地面積 1791.42 萬公頃，占全省土地總面積的84.56%，比2005年下降了0.08個百分點；建設用地面積136.21萬公頃，占總面積的6.43%，比2005年增加了0.11個百分點；未利用地190.92萬公頃，占總面積的9.01%，比2005年下降了0.04個百分點。
2006年，全省建設占用耕地144029.7畝，通過開發、復墾、整理及其他方式***增加耕地156692.1畝，扣除建設占用耕地144029.7畝，還增加了12662.4畝。從全省來看，2006年實現了耕地占補平衡的目標，其中長沙、湘潭、衡陽、永州四市實施了耕地的異地占補平衡。近年全省耕地面積變化情況見圖1。
全省未利用地面積年初28725214.6畝，年末28637875.9 畝。2006年年末未利用地減少面積為137901.7 畝，增加50563.0 畝。
全年未利用地轉為農用地103799.4畝，其中耕地53656.5畝、園地987.4畝、林地42284.3畝、其他農用地6871.2畝；未利用地轉為建設用地34102.3畝。
圖1 2000～2006年耕地面積變化情況
（二）礦產資源
2006年全省新發現礦產地9處，其中鉛鋅礦1處，推斷資源量為1.6金屬萬噸；銻礦6處，預測資源儲量14.75金屬萬噸；金礦1處，預測資源儲量2500金屬千克；石膏礦1處，推斷資源量1037礦石萬噸。
全年***提交資源儲量：煤5953.97萬噸，鈾1030.5噸，鐵礦石2668萬噸，銅8997噸，鉛鋅21萬噸，鎢35452三氧化鎢噸，錫110噸，銻31.33萬噸，金9967千克，石膏922萬噸等。其中，社會投資項目***提交資源儲量包括：煤337.35萬噸，金3096千克，石膏922萬噸。
全年省級***評審備案礦產儲量報告377個，其中小型礦288個，零星分散礦89個。儲量報告中，煤礦321個，其他礦56個。
二、國土資源開發利用
（壹）土地開發整理復墾
2006年湖南省***完成土地開發、整理、復墾項目734個，涉及土地面積29863.64公頃，總投資79443.37萬元，比2005年增長了123%。增加農用地11080.58公頃，其中增加耕地9959.46公頃，比2005年增加43.95%；通過開發、整理、復墾增加建設用地411.02公頃，是2005年的3.33倍。
1.土地開發
土地開發項目600個，涉及土地7805.79公頃，總投資24065.06萬元。增加農用地7064.67公頃，較2005年增長25.76%，其中增加耕地6821.61公頃，比2005年增長21.43%；增加建設用地27.11公頃，是2005年的1.08倍。
2.土地整理
土地整理項目114個，涉及土地21084.48公頃，總投資51820.83萬元。土地整理增加農用地3470.28公頃，比2005年增長194.97%，其中增加耕地2611.76公頃，比2005年增長106.16%；增加建設用地383.91公頃，是2005年的2.51倍。
3.土地復墾
土地復墾項目20個，涉及土地973.37公頃，總投資3557.48萬元。增加農用地545.63公頃，比2005年增加118.56%，其中增加耕地526.09公頃，比2005年增加116.75%；沒有增加建設用地。
（二）礦產資源開發利用
2006年全省礦產勘查活躍，地勘投資增加。全年屬地化地質勘查投入27575.2萬元，是2005年的4.1倍。其中，中央財政撥款6167.88萬元，比2005年增長339.45%；地方財政撥款4725.56萬元，比2005年增加157.76%；企事業資金投入13220.09萬元，是2005年的5.1倍。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
完成了全省存量土地專題調查。通過調查，摸清了全省建設用地存量土地的底子，掌握了閑置土地、空閑土地以及批而未供土地的情況，並提出了盤活存量土地的建議。加大了盤活利用存量土地的力度。全年存量土地供應達到5327.56公頃，占全省建設用地供應總量的63%。
全省土地市場日趨規範。制定實施了《湖南省土地市場管理辦法》和《湖南省協議出讓土地最低價標準》，規範土地交易行為，加大市場配置資源力度。啟動了房地產市場動態監測系統，建立了預測、預警、預報分析制度。對土地市場中嚴重違規行為進行了查處和糾正。
2006年，全省土地供應總面積8018.36公頃，比2005年減少了5.5%。其中，土地出讓10599宗，面積5840.31公頃，比2005年減少了8.3%，占供應總量的72.8%，土地出讓總收入171.50億元，比2005年增長8.4%；以劃撥方式供地1836.67公頃，占供應總量的22.9%，單位面積出讓價款平均為293.65元/平方米，比2005年增長了18.20%；土地租賃1258宗，面積322.61公頃，租賃收入8603.58萬元，是2005年的18.18倍；其他方式供地68宗，面積18.77公頃，供地收入1224.9萬元，比2005年減少了85.23%。供地方式構成見圖2。
圖2 國有土地供應方式構成情況
招標拍賣掛牌出讓土地所占比例穩步提高，市場在土地資源配置中的基礎性作用進壹步加強。2006年湖南省招拍掛出讓土地面積和出讓價款分別為3090.46公頃和116.31億元，比2005年分別增長10.73%和24.46%，占出讓總數的比例分別為52.91%和67.81%，分別比2005年提高9.08和8.74個百分點。各市州、縣市區全部實現了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。
出讓用地按用途分，主要以商服用地、住宅用地和工礦倉儲用地為主，三類用地合計分別占出讓用地總宗數、總面積和總金額的96.23%，95.91%和96.80%。其中商服用地出讓1766宗，面積991.21公頃，金額361089.94萬元，分別占出讓總數的16.66%，16.97%和21.05%；住宅用地出讓6911宗，面積1872.61公頃，金額871209.92萬元，分別占出讓總數的65.20%，32.06%和50.80%；工礦倉儲用地出讓1523宗，面積 2737.44 公頃，金額427866.68萬元，分別占出讓總數的14.37%，46.87%和24.95%，詳見表1。
2006年，全省國有土地轉讓30616宗，比2005年增長6.72%，轉讓面積1403.51公頃，轉讓金額570781.22萬元，分別比2005年下降了30.81%和23.85%。
出租土地245宗，比2005年下降51.58%，出租面積13.02公頃，比2005年增長25.92%，收取租金426.86萬元，比2005年下降67.55%。
抵押土地4737宗，面積8974.67公頃，抵押金額3578786.77萬元，分別比2005年增長37.70%，54.98%和52.67%。
表1 2006年全省各類用地出讓情況
國有土地轉讓、出租和抵押主要以商服用地、工礦倉儲和住宅用地為主。商服、工礦倉儲和住宅三類用地***計轉讓30547宗，1353.62公頃，543453.27萬元，分別占轉讓土地宗數、面積和金額總數的 99.77%，96.45%和95.21%；上述三類用地***計出租245宗，面積13.02公頃，租金426.86萬元，均占出租總數的100%；三類用地***計抵押 4662 宗，面積8763.76公頃，抵押價款3517200.4萬元，分別占抵押總數的 98.42%，97.65%和98.28%。
（二）礦業權市場
1.探礦權出讓
探礦權出讓全部實行招標拍賣掛牌方式。全省***出讓探礦權67宗（其中，煤礦30宗、金礦6宗、鐵礦1宗、錳礦6宗、銻礦1宗），出讓價款7255.76萬元。出讓交易中，拍賣11宗，價款3286.10萬元；掛牌56宗，價款3969.66萬元。
2.采礦權出讓
采礦權市場化程度大幅提升。招標拍賣掛牌宗數和價款分別比2005年增加10%和14%。全年***出讓采礦權2604宗，出讓價款109177.27萬元。出讓的采礦權中，行政審批1977宗，金額59883.4萬元；招標2宗，價款23萬元；拍賣47宗，價款38973.02萬元；掛牌558宗，價款10297萬元。招標拍賣掛牌出讓607宗，占總宗數的23.31%，出讓價款49293.02萬元，占出讓總價款的45.1%。
四、國土資源行政管理
（壹）依法行政
1.立法工作
出臺了《湖南省土地開發整理條例》，是全國第壹部全面規範土地開發整理工作的地方性法規。完成了《湖南省地質遺跡保護辦法》的立法調研工作。出臺了《湖南省征地補償安置爭議裁決暫行辦法》、《關於堅決制止重點工程建設中搶搭建、搶裝修、搶種養等違法違規行為的通知》等規範性文件。協助修改了《湖南省農業綜合開發條例》、《關於進壹步加強物流業發展的若幹意見》等規範性文件***計65件。
2.行政復議與裁決
2006年省廳***收到行政復議申請67件，全部在法定時限內辦結，其中不予受理的8件，撤回申請的3件，終止審理的11件，決定維持的45件；***收到征地補償安置爭議裁決申請25起，辦結裁決案件31起，還有1起在辦理過程當中，其中告知其采取其他法律途徑解決的9起，不予受理的5起，駁回裁決申請的4起，維持的8起，已協調結案的4起，撤銷的1起。辦理法院應訴案件和以省國土資源廳或省人民政府為被申請人的行政復議案件20余起，全部以勝訴或者協調解決結案。
3.信訪工作
2006年，處理群眾來信956封；接待來訪1284起3615人次，其中集體上訪61批 1570 人次；進京上訪133起455人次。與2005年同期比較，來信增加1.2%；來訪次數增加36.3%，人次增加12.1%；集體上訪批數減少7.6%，人次增加6.1%；進京上訪起數增加4.7%，人次增加30%。來信來訪反映各類違法用地問題占信訪總量的29%，征地補償、拆遷安置問題占32.2%，土地權屬糾紛問題占4.7%，探采礦權糾紛問題占10.8%，揭發批評占4.8%，咨詢建議占1.5%，亂收費占0.4%，其他問題占16.6%。
（二）土地行政管理
1.農用地轉用
2006年***批準用地總面積17525.93公頃，其中農用地面積12315.06公頃，耕地面積6355.76公頃。其中省級批準量分別為14346.31公頃，9657.12公頃和5056.73公頃（含2006年以前申報），分別比2005年增加 64.18%，60.45%和 55.55%，詳見圖3。
在批準用地中，分批次建設用地11039.08公頃，占 62.99%；單獨選址建設用地 6486.85 公頃，占37.01%，其中交通運輸用地3216.23公頃，水利設施用地2606.31公頃。
圖3 2000～2006年省級批準農用地轉用情況
2.土地征收
全省各類建設用地項目***計征收土地16845.88公頃，其中農用地12554.80公頃，耕地6544.68公頃，征地總費用為1299162.25萬元，安置農業人口295413人。
3.土地劃撥
2006年全省劃撥各類土地1485宗，面積1836.67公頃，占土地供應總量的22.89%。
4.土地資產處置
2006年，***處置89家省直管單位，271宗土地資產，759.56萬平方米的土地，核定土地資產總價值37.86億元。其中，出讓土地184宗，面積429.8萬平方米，價值31.3億元。經營性用地全部實行招標拍賣掛牌出讓，征收土地出讓金8.05億元，省級財政結算入庫土地出讓金6.65億元，比“十五”期間翻了壹番。
5.基本農田保護
省國土資源廳與省農業廳***同制定下發了基本農田保護有關問題的整改意見和補劃基本農田工作暫行規程，建立了部門聯席會議制度。開展了基本農田數據庫建庫工作，安排了93個縣開展建庫，有60多個縣市完成初步成果。根據國務院《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，代擬了《市州政府耕地保護責任目標考核辦法》並報省政府審定。
全省基本農田數穩定在3367165.22公頃。安鄉、平江、南縣、湘潭、衡陽5個縣被批準為國家基本農田保護示範區。
（三）地礦行政管理
1.整頓規範開發秩序
2006年全省按照國務院的統壹部署，紮實開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作，組織各類整治行動183次，立案查處礦產違法案件2128起，關閉非法和整改不合格的礦山（點）2806個（次），限期整改和停產整頓礦山954個，關閉非法和整改不合格的選礦廠170個，停產整頓選礦廠210個，對56起非法采礦涉嫌犯罪行為破壞的礦產資源價值進行了鑒定，移送司法機關立案偵查、追究刑事責任128人。
2.管理機制創新
不斷探索創新，推行礦業權規劃計劃管理。嚴格執行礦產資源總體規劃，凡礦產資源規劃沒有批準或與規劃不符的，壹律不予審批礦業權；規範礦業權審批行為。省廳下發了《關於規範采礦許可證審批發證權限有關問題的通知》，收回了原委托市州發證的礦床儲量規模為中型（含）以下的鉛鋅等21種礦產的發證權限，進壹步理順了省市縣的審批職能；調整礦業權利益分配關系。礦產資源收益主要向基層傾斜，對於招標拍賣掛牌方式出讓的，將省市縣礦權收益分配比例調整為3∶2∶5；全面推行礦山地質環境治理備用金制度。2006年全省收繳備用金7.1億元，強化了礦業權人治理礦山環境的責任；開展了礦產資源儲量動態檢測工作。全省完成甲類礦產資源儲量核查檢測2765個，占應完成數的85%；落實礦山年檢制度，將儲量動態監管、采礦登記發證、“三率”指標考核、補償費追繳、地質環境備用金收取等工作有機結合起來，把年檢變成礦產資源開發利用的全面檢查。
3.資源儲量管理
全年省級***評審備案礦產儲量報告377個，其中小型礦288個，零星分散礦89個。儲量報告中煤礦321個，其他礦56個。全年***確認采礦權評估報告124個，備案探礦權評估報告88個。發布了《湖南省礦業權評估管理暫行辦法》。建立了全省礦山儲量監管機制，3292個礦山已基本完成了儲量動態的野外工作，省廳已審查通過75個礦山儲量年報，審查了215個壓覆礦產報告。用地項目壓覆的礦產資源主要是煤炭、金礦、石灰巖和礦泉水。全年依法匯交成果地質資料409種。
4.勘查許可證批準登記
2006年全省批準登記勘查許可證317個，其中能源礦產85個（包括煤81個、地熱2個），黑色金屬礦產34個，有色金屬礦產100個，貴金屬礦產76個（金礦73個），非金屬礦產22個，批準登記面積2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期減少27.13%，收取礦業權使用費55.82萬元，同比（89.89萬元）減少37.90%。從獲得勘查許可證的企業經濟類型看，國有企業（156個）和私營企業（68個）為主要勘查力量，分別占到持證總數的49.21%和21.45%，其他是有限責任公司（40個）、股份有限公司（10個）、集體企業（3個）、股份合作企業（23個）、聯營企業（9個）、其他企業（5個）。
5.采礦許可證批準登記
全省批準登記采礦許可證6797個，其中非金屬礦產4430個（化工礦產180個），能源礦產1598個，黑色金屬礦產270個，有色金屬礦產409個，貴金屬礦產76個（金礦75個），稀有、稀土礦產4個，水氣礦產10個。批準登記面積2498.05平方千米，采礦權使用費1140.03萬元。
從采礦企業經濟類型看，以私營企業和集體企業為主，分別為4183個和1287個，其余依次為國有企業242個、股份合作企業160個、股份有限公司276個、有限責任公司230個、聯營企業48個、獨資經營企業44個、外資企業3個和其他企業。
（四）地質環境保護
1.地質災害預警預報
2006年全省各級國土資源部門制定和發布了年度地質災害防治方案，確定了市州級地質災害隱患點366處，縣級隱患點1500多處。全省建成省、市、縣三級氣象預報預警網絡，並已延伸到2000多個鄉鎮國土所，***有預警責任人3175位。地質災害預報預警工作在防禦“6.17”、“6.25”和“7.15”等3次嚴重群發性地質災害過程中發揮了重要作用。
2.地質災害調查與區劃
2006年，完成了隆回縣、花垣縣、城步縣、攸縣、邵東縣、常寧市、臨湘市、嘉禾縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、沅陵縣12縣262個鄉鎮和5885個行政村的地質災害調查與區劃項目，面積2.7萬平方千米。查出隱患點540處，受威脅人口40114人，受威脅財產4.6億元，並逐點制定了防治方案。全省已有56個縣市區開展了地質災害調查與區劃工作，基本查明了調查區地質災害的分布範圍、規模、結構特征、形成機制和影響因素。編制了《湖南省地質災害防治規劃》（2006～2010年），並已經省政府批準頒布實施。
3.地質災害防治
省國土資源廳下發了“關於加強地質災害危險性評估及礦山地質環境影響評估工作的通知”，完成了建設用地地質災害危險性評估工作的檢查，完成建設用地地質災害危險性評估報告備案475個，其中壹級63個，二級96個，三級316個。組織編制和審查了2005年度礦山地質環境治理項目設計，申報了2006年度礦山地質環境治理國家項目，爭取礦山地質環境治理項目資金3000萬元。完成了2006年度“環保三年行動計劃”的9個項目，被評為全省“環保三年行動計劃”先進單位。建立和完善了礦山地質環境治理備用金相配套的制度。全省已收存礦山地質環境治理備用金7.1億元，其中省本級收存6.3億元。
五、國土資源違法案件查處情況
（壹）土地違法案件查處
2006年全省***發現土地違法行為6908件，涉及土地面積1612.92公頃（耕地436.49公頃），其中歷年隱漏2100件，涉及土地面積397.22公頃。2006年立案查處3766件，涉及土地面積1341.35公頃（耕地369.01公頃），其中隱漏案件立案963件，涉及土地面積341.99公頃，2006年發生案件立案2803件，涉及土地面積999.359公頃（耕地279.01公頃）。與2005年發生案件立案數（3136件）相比，減少了333件，下降了10.62%。
全年***結案3580件，涉及土地面積1129.89公頃（耕地267.107頃），其中處理2005年未結案件288件，占8.04%，處理隱漏案784件，處理2006年發生案件2508件，占70.06%。從查處的違法主體看，各級政府土地違法案件83件，比上年增加53.7%，其中省級機關2件，市級機關4件，縣級機關52件，鄉級機關25件；其余是其他單位和個人土地違法案件，其中村（組）集體219件，企事業單位522件，個人2741件。
全年***拆除構築物21583.97百平方米，沒收構築物857.4百平方米，收回土地59.53公頃（耕地9.97公頃），收取罰沒款4469.16萬元。全年通過動態巡查發現違法行為 8087 件，涉及土地面積1933.85公頃（耕地550.76公頃），制止違法行為7004件，涉及土地面積1560.703公頃，其中耕地402.018公頃，挽回經濟損失14658.39萬元。全年行政處分13人，黨紀處分6人，刑事處罰5人。
在處理2006年發生的2803件案件中，買賣和非法轉讓土地案件294件，占10.49%；破壞耕地案件133件，占4.74%；未經批準占地2247件，占80.16%；其他案件127件，占4.53%。
（二）礦產違法案件查處
2006年全省礦產資源違法案件***立案1240件，比2005年（1343件）減少7.67%，其中勘查類違法案件22件，占1.77%；開采類違法案件1211件，占97.66%；不按規定繳納礦產資源補償費7件，占0.56%。從違法主體看，企事業單位152件，集體130件，個人958件。另有2005年未結案件98件。2006年結案1211件，比2005年（1313件）減少7.77%，其中勘查7件，開采1112件，不按規定繳納礦產資源補償費7件，處理2005年未結案85件。
全年吊銷采礦許可證59個，收取罰款1996.72萬元，全年行政處分3人，黨紀處分2人，刑事處罰37人。
2006年立案查處的礦產違法案件中，以開采類違法行為最突出，全年***查處1211起，占2006年立案的97.66%，其中尤以無證開采、越界開采現象普遍，***查處1094起，占2006年查處的開采類違法案件的90.34%。開采類違法中個人違法案件942件，占全年查處案件總數的75.97%。
六、國土資源管理機構與人員情況
（壹）國土資源體制改革
2006年全面完成了體制改革任務，國土資源行政體制進壹步理順。全省14個市州全面實現對34個區分局的人、財、物的垂直管理，88個縣市國土資源局領導班子上收到市州國土資源主管部門管理。2264個基層國土資源所作為縣市局的派出機構，機構、編制上收為各縣市人民政府管理。各市州局增設了總工程師或總經濟師。全面落實了國土資源執法部門“三定方案”。全面落實了縣級國土資源部門和基層國土資源所礦產資源、測繪管理行政職能，實現了土地、礦產和測繪的集中統壹管理。
（二）國土資源管理機構和人員培訓
2006年各級國土資源管理機構從業人員較2005年有所精減，全省***有縣級以上各級國土資源管理機構123個，從業人員16392人，減少了3.3%。行政編制人員3229人，比2005年減少4.2%。
全省***有鄉級土地管理所2141個，從業人員5698人，其中專職人員5696人，占99.96%。
各級國土資源管理部門高度重視幹部隊伍建設，全年***有2973人次通過了管理及業務知識培訓，其中黨校培訓1397人次，各級行政學院培訓303人次，其他培訓1273人次。
全年參加學歷教育2367人，其中在讀博士7人、碩士47人、本科1196人、專科 1117 人。2006年取得碩士以上學歷學位6人、學士學位5人。