欠發達地區小城鎮如何信息化

新技術的應用，新產品的發布 2008-2009年中國筆記本電腦行業研究咨詢報告 2008年三季度國內筆記本電腦市場銷量達到218.7萬臺，同比增速為34.5%，增速明顯回落更多相關研究報告>> 目前，中國已經進入城鎮化發展的關鍵時期，而發展小城鎮是推進城鎮化進程的重要途徑。近年來，小城鎮工農業生產和人民生活對信息需求不斷上升。同時，隨著小城鎮的不斷發展，管理內容日益復雜，對管理手段的要求越來越高。因此，小城鎮也應逐步采取信息化手段進行管理。小城鎮與廣大農村的關系比較密切，小城鎮信息化可以直接帶動農村信息化，以信息化加快調整農村經濟結構、促進農業現代化，增加農民收入，在較大程度上緩解“三農”問題。同時，小城鎮也是城鎮化的前沿地帶，是農村勞動力流入的主要地區。通過信息化提升小城鎮經濟發展水平，可以擴大小城鎮的“集聚作用”，從而進壹步加快城鎮化進程。雖然北京、上海、深圳、杭州、青島等壹批大中城市信息化快速發展，但是對於決大多數小城鎮而言，受管理條件和技術素質的限制，信息化非常滯後，特別是在中西部欠發達地區，在壹定程度上制約了經濟發展和社會進步。這主要是由於我國小城鎮普遍存在信息化意識不強、業務應用規模不大、信息化建設資金和IT人才缺乏、信息產業發展水平低下等原因造成的。根據筆者對有關小城鎮信息化方面的大量資料進行分析，結合到衡水、鄂州、九江、太倉、南潯等地的實地考察，初步總結出壹套欠發達地區推進小城鎮信息化的思路，具體如下： (1)大力普及信息化方面的知識和技能欠發達地區小城鎮普遍比較閉塞，在引入新技術、新工具、新產品等方面行動比較遲緩，特別是在信息化領域。大多數在小城鎮生活的人們平時很少接觸電腦，也不了解計算機網絡、數據庫管理系統等現代信息技術，更不知道如何利用信息化手段進行生產、管理等。因此，首先要在小城鎮普及信息化方面的知識和技能。這可以通過播放有關信息化方面的知識和技能的電視節目、廣播節目來進行，也可以開展信息化方面的知識和技能方面的有獎比賽來進行，還可以請大中城市的專家學者做專題報告的形式來進行。河南省鞏義市多次邀請國家、省、市專家、教授，給市四大班子領導、全市科級以上幹部和35歲以下青年幹部及重點企業負責人作專題報告，不斷提高公眾對信息化的認識；充分發揮鞏義廣播電臺、鞏義電視臺、市政府網站等媒介作用，大張旗鼓地宣傳市委、市政府對信息化工作的戰略決策和相關政策，宣傳信息化建設的典型，為推進全市信息化建設營造了良好的社會環境。 (2)走低成本低的節約型信息化之路欠發達地區政府財政往往非常困難，財政支出項目又很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設中來。因此，必須想盡各種辦法解決資金問題，才能使欠發達地區信息化持續、深入地開展下去。在衡水市政務服務中心建設過程中，辦公場所裝修費用由壹家銀行貸款解決，通過中心運營之後所得各項收費逐月予以償還；硬件設備購買費用、軟件購買和開發費用以及整個信息系統的維護費用由網通公司承擔，條件是衡水市政府必須租用網通公司線路，以政府資源換取市場份額。這表明，在欠發達地區開展信息化，不僅可能，而且不需要通過以政府財政高投入的方式完成。政務服務中心的建立極大地改善了當地投資環境，壹些外資企業和國內民營企業陸續落戶衡水市，並有不少投資商表示了投資意向。河南省濟源市的行政審批中心、便民服務電話中心、“濟源之窗”網站和120急救中心采取“四合壹”的模式，由壹個機構來統壹運行管理，節約了很多人力、物力和財力。兩年前，河南省政府推廣聯合審批業務，要求各地都要有聯合審批大廳。濟源市政府考慮城市小，審批量不大，便將“12345”電話便民服務與《濟源之窗》網站建設合起來做。當衛生部要求全國各市都要建立 120急救中心時，市衛生局提出了壹個增加12個人員編制、80萬元建設經費的方案，市委、市政府要求與前述工作合起來做，結果只增加了2個人員編制，花費了10萬元建設經費，事情就辦好了。 (3)充分利用發達地區的資源和經驗欠發達地區小城鎮普遍缺少信息化人才，但小城鎮教育資源和實力有限，很難進行信息化方面的高層次教育和培訓，使信息化人才本地培養方式難以開展，信息化項目開發能力很弱。因此，必須借助發達地區的信息化方面的人才和技術資源。項目開發可以在經濟發達的大中城市進行，但有關IT企業壹定要深入了解小城鎮的實際情況，走“大規模定制”的產業化道路，既要提供量身定制的個性化信息化解決方案，又要盡量通過軟件復用技術來減低開發成本。發達地區的IT培訓公司和大專院校可以在小城鎮設立信息化培訓中心，為欠發達地區小城鎮培養信息化應用人才。欠發達地區小城鎮政府也要定期派公務員到發達地區考察信息化，學習他們的建設經驗，開闊視野，並結合自身特定條件使之“本地化”。例如，自2000年初以來，安徽省淮南市田家庵區政府與聯想集團全方位合作開展信息化建設，建成了“中國數字第壹區”，成功探索出了壹條中西部地區“多、快、好、省”進行信息化之路。類似的例子還很多。充分利用發達地區的人才資源、技術資源，努力吸取信息化建設成功經驗和失敗教訓，可以使欠發達地區小城鎮信息化少走很多彎路，加速信息化進程。 (4) 走“集約型”、產業化的信息化之路由於小城鎮各個領域的信息技術應用規模都不很大，難以產生規模效應。因此，小城鎮信息化必須采取“集中模式”，通過搭建公***信息平臺加速信息化建設進程。例如，小城鎮的政府機構相對簡單，可以建立壹個小城鎮政府公***信息平臺，所有政府機構在這個公***信息平臺的基礎上開展電子政務；小城鎮的企業以中小企業居多，可以建立壹個小城鎮企業公***信息平臺，所有企業在這個公***信息平臺的基礎上開展電子商務，實現企業信息化；小城鎮的行業多是零售業、服務業、食品加工業、小型制造業，可以建立若幹小城鎮特定行業公***信息平臺，所有某行業的單位在這個公***信息平臺的基礎上進行信息化，如信息發布、政府監管等。例如，有“耐材之鄉”之稱的鞏義市北山口鎮投資80多萬元建成的“中華耐材網”，整合了全鎮113家耐材企業的信息資源，並吸納國內會員100多個，提高了耐材行業知名度和企業競爭力。此外，小城鎮公***信息平臺對於IT企業來說也是壹個新的商機。 (5)充分發揮現有優勢。欠發達地區小城鎮信息化建設要根據小城鎮的實際情況進行，例如當地的經濟結構、特色產業、優勢資源等，充分發揮現有優勢。例如，以小五金、服裝、食品、中藥為特色產業的小城鎮，可以優先進行這些強勢領域的企業信息化建設，提高產品質量，開展電子商務擴大市場份額和產品知名度；處於交通樞紐的小城鎮，可以優先開展交通、物流方面的信息化建設，例如興建以信息化手段為支撐的物流園區等；以優質瓜果等特色農業為優勢資源的小城鎮，可以優先開展農產品電子商務，努力增加農民收入。目前，許多大中城市的市區土地資源非常短缺，而且存在交通擁擠、環境汙染等城市問題。因此，可以吸引大中城市的壹部分IT企業落戶到小城鎮的中小型信息產業工業園區，特別是IT產品制造企業，因為這類企業具有勞動密集型和員工技術要求低的特點，例如計算機組裝、電路板燒制等。通過簡單的培訓，小城鎮的中低專業水平的人員就能夠勝任工作，這樣可以為小城鎮緩解就業壓力問題。目前，江浙壹帶小城鎮的IT制造業蓬勃地發展起來，極大地促進了當地經濟的發展。欠發達地區的小城鎮也可以利用自身土地資源比較豐富、勞動力價格低廉、自然環境好等優勢，大力改善投資環境，積極開展招商引資，興辦中小型信息產業特色工業園區。這裏強調“特色”是考慮信息產業工業園區不能搞重復建設、低水平競爭，應該以主打產品為核心，其他產品作為配套產品，構成壹條產業鏈，不斷強化園區的核心競爭力。 (6)要為轄區內的農村服務。小城鎮是農村地區的區域政治、經濟、文化等中心，因此，小城鎮信息化要服務於轄區內的農村。以勞務輸出為例，欠發達地區往往存在大量農村勞動力過剩，農民到經濟發達地區務工不但可以增加農民收入，還可以帶動欠發達地區的經濟發展。以前農民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，欠發達地區要加強勞務輸出方面的信息化建設。例如，可以為農民工建立專門打工檔案數據庫，內容包括姓名、年齡、誠信記錄、不良記錄等，便於雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹立良好的形象；可以通過勞務信息網等形式為農民工和雇主單位提供勞務信息，針對農民工的具體情況進行分類指導，各得其所；可以建立農民工救助信息中心，發布拖欠農民工工資的單位或個人名單，發布工作環境惡劣的雇主單位名單，發布勞務用工方面的法律法規信息，保護農民工的合法權益。為了構築勞動力輸出平臺，實現勞務輸出信息化、網絡化管理，河北省承德縣在全縣25個鄉鎮建立了勞動保障事務站，部分村成立了勞動保障事務所，形成了“縣-鄉-村”三級勞動力市場網絡。該縣勞動力市場還配備了計算機及配套設備，安裝了電子顯示屏等設施，強化網絡建設，加快信息發布速度。他們還充分利用鄉村兩級勞動力市場，對全縣農村勞動力進行了全面普查登記，摸清了全縣勞動力底數，掌握了勞動力外出意向，並將京津等地的用工信息，及時利用縣電視臺、勞動力市場顯示屏和鄉村勞動保障事務站進行廣泛宣傳，幫助農民確定合作意向，組織勞務輸出，取得了顯著的經濟效益和社會效益。