為了落實黨的十四大提出的經濟體制改革的任務，加快改革。
十四屆三中全會討論了對外開放和社會主義現代化建設的步伐。
關於建立社會主義市場經濟體制的幾個重大問題，我們作出如下決定:
壹、中國經濟體制改革面臨的新形勢和新任務
(1)在鄧小平同誌建設有中國特色社會主義理論的指引下，經過十多年的改革。
中國經濟體制發生了巨大變化，以公有制為主體的多種經濟成分共同發展。
格局初步形成，農村經濟體制改革不斷深化，國有企業經營機制正在轉變，市場
它在資源配置中的作用迅速擴大，對外經濟技術交流與合作廣泛開展，計劃經濟得到發展。
體制逐步向社會主義市場經濟體制過渡。改革解放和發展了社會生產力，促進了中國。
經濟建設，人民生活，綜合國力上了壹個大臺階。隨著國際形勢的迅速變化，
中國的社會主義制度顯示出強大的生命力。改革開放是黨和人民認真總結的歷史。
在經驗的基礎上，符合社會經濟發展規律的戰略決策是在中國實現現代化。
改變的唯壹方法。
以鄧小平同誌1992年初的重要講話和黨的十四大為標誌，中國的改革開放。
和現代化建設進入了壹個新的發展階段。黨的十四大明確提出建立社會主義城市。
田經濟制度是中國特色社會主義建設理論的重要組成部分，對中國現代化建設具有重要意義
文化建設意義重大而深遠。新經濟體制的初步建立是在本世紀末的整個
新時期黨和全國各族人民的偉大歷史任務。
(2)社會主義市場經濟體制是與社會主義基本制度相結合的。監利舍
社會主義市場經濟體制是在國家宏觀調控下，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。
為了實現這個目標，我們必須堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的原則。
壹步到位轉換國有企業經營機制，建立市場經濟，產權清晰，權責明確，政
政企分開、科學管理的現代企業制度；建立全國統壹開放的市場體系，實現城鄉城市
市場緊密結合，國內市場與國際市場互聯互通，促進資源優化配置；改變政府管理
經濟的職能，建立完善的宏觀調控體系，以間接手段保證國民經濟的健康發展。
運營；建立以按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵壹
不同地區的壹部分人先富起來，走* * *帶富之路；建立多層次的社會保障體系
城鄉居民提供了適合中國國情的社會保障，促進了經濟發展和社會穩定。這些大師
綱是壹個相互聯系、相互制約的有機整體，構成了社會主義市場經濟體制的基本框架。
我們必須圍繞這些主要環節建立相應的法律制度，采取切實可行的措施，積極地、有步驟地進行。
全面推進改革，促進社會生產力發展。
(3)建立社會主義市場經濟體制是壹項前無古人的創舉，需要解決。
許多極其復雜的問題。十五年來，我們走上了卓有成效的改革之路，積累了
豐富的經驗。實踐證明，我們堅定不移地堅持鄧小平同誌建設有中國特色社會主義的
理論，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，我們就能經受住各種考驗並順利前進。
實現改革開放和現代化建設的宏偉目標。
在建立社會主義市場經濟體制的過程中，要重點學習黨的基本理論和基本道路。
在路線的指導下，始終堅持是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於加強。
社會主義國家的綜合國力是否有利於提高人民生活水平，是壹切改革的關鍵。
措施選擇和檢驗其得失的根本標準，註意把握以下幾點:
——解放思想，實事求是。要改變傳統的計劃經濟觀念，提倡積極探索，勇於擔當。
在實驗中。我們既繼承優良傳統，又敢於突破陳規，從中國國情出發，學習他國的壹攬子方案。
包括發達資本主義國家反映社會化生產和市場經濟壹般規律的壹切經驗。警惕右傾，
主要是防止“左”。
——以經濟建設為中心，改革開放、經濟發展和社會穩定相互促進、相互統壹。
壹個。發展才是硬道理。只有抓住有利時機，深化改革，擴大開放，加快發展，我們才能
鞏固安定團結的政治局面。只有堅持四項基本原則，兩手抓，維護社會政治。
穩定可以有效地保證改革開放和經濟發展的順利進行。積極發展經濟和改革。
開放過程中要註意安全，避免大的損失和社會震蕩。
——尊重群眾首創精神，重視群眾切身利益。及時總結群眾創造的實踐。
體驗，尊重群眾意願，引導、保護和發揮群眾積極性。深化改革和
在經濟發展過程中，妥善處理積累和消費、整體和局部、長遠利益和短期利益。
關系，不斷提高人民生活水平，使改革贏得了廣泛而深厚的群眾基礎。
——整體推進與重點突破相結合。改革從農村開始，逐步擴大到城市，實現城市。
農村改革、微觀改革和宏觀改革的結合、對內搞活和對外開放是緊密聯系、相互促進的。
晉級是符合中國國情的正確決策。重大改革措施，根據不同情況，有的先發制人。
在經濟系統的相關方面制定計劃並實施；有的是先在本地試驗，取得經驗後再推。
Hiro我們不僅要關註漸進式改革，還要抓住機遇，在重要環節取得突破，帶動整體改革。
第二，轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度。
(4)以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。十
近年來，擴大國有企業自主權和改革管理方式等措施增強了企業活力。
為企業進入市場奠定了初步基礎。繼續深化企業改革，必須解決深層次矛盾。
努力創新企業制度，進壹步解放和發展生產力，充分發揮社會主義制度的優勢。
變性。
建立現代企業制度是社會化大生產和市場經濟發展的必然要求，也是中國的重要課題。
企業改革有方向。其基本特征是:壹是產權關系清晰，企業國有資產所有權
企業屬於國家，擁有包括國家在內的投資者形成的全部法人財產權，成為有權享有。
具有民事權利和民事責任的法律實體。第二，企業以其全部法人財產依法獨立。
管理，自負盈虧，照章納稅，對投資者承擔資產保值增值的責任。第三，投資者壓力
投入企業的資本享有所有者的權益，即資產收益權、重大決策權和選擇管理者的權利。
李。企業破產時，出資人只限於投入企業的資本數額。第四是企業。
行業按照市場需求來組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，政府不直管。
然後幹預企業的生產經營活動。企業在市場競爭中優勝劣汰，長期虧損，資不抵債。
依法應當破產。五是建立科學的企業領導體制和組織管理體制，調整所有者和經濟。
營員與員工的關系形成了激勵與約束相結合的運行機制。所有企業都應向此報告。
朝壹個方向努力。
(5)建立現代企業制度是壹項艱巨而復雜的任務，必須積累經驗，創造條件。
循序漸進。當前，要繼續實施全民所有制工業企業法和全民所有制工業企業法
行業轉型運行機制條例，充分落實企業的權利和責任。強國
有對企業財產的監督管理，實現企業國有資產的保值增值。加快國有企業管理機器的改造
制度與企業組織結構調整的步伐。堅決制止向企業集資、攤派和收費。減輕
企業辦社會的負擔。逐級清產核資，界定產權，清理債權債務，評估資產，
核實企業法人占有的財產數額。從各方面為國有企業向現代企業制度穩步轉型創造條件。
條件。
(6)國有大中型企業是國民經濟的支柱，實行現代企業制度對改善經濟十分重要。
管理水平和競爭力，更好地發揮引領作用，意義重大。現代企業遵循財富原則
生產結構可以有多種組織形式。國有企業實行公司制，有利於建立現代企業制度。
探索。標準化公司能有效實現投資者所有權和企業法人財產權的分離，包括
有利於政企分開，轉換經營機制，使企業擺脫對行政機關的依賴，國家解除對企業的承諾
無限責任；也有利於籌集資金，分散風險。公司可以有不同的類型。吃壹條吧
大中型國有企業，單壹投資者可以依法改組為獨資公司，也可以有多個投資者。
可以依法改組為有限責任公司或者股份有限公司。上市的股份有限公司只能有幾家。
必須經過嚴格的審批。國有股在公司中占多少份額比較合適，要根據不同的行業和
區分股權分散程度。生產某些特殊產品的公司和軍工企業應完全歸國家所有。
支柱產業和基礎產業中的骨幹企業，國家應控股和吸收非國有資金擴大規模
國有經濟的主導作用和影響範圍。實行公司制不是簡單的換個名字，也不是簡單的為了
為了籌集資金，我們應該把重點放在轉換機制上。要通過試點逐步實施，決不搞形式主義。
壹哄而起。要防止不符合條件的企業變成公司。現有公司應遵循規範的要求
糾正壹下。
根據現代企業制度的要求，現有的民族工業總公司應逐步改組為控股公司。
發展壹批以公有制為主體、產權為主要紐帶的跨地區、跨行業的大企業。
發揮集團在促進結構調整、提高規模效益、加快新技術和新產品開發、增強企業競爭力等方面的作用
國際競爭力等方面。
壹般壹些小型國企可以承包或租賃，也有壹些可以改組為股份。
實行合作制，也可以賣給集體或個人。出售企業和股權的收入從國家轉移到緊急需要。
需要發展的產業。
(7)改革和完善企業領導體制和組織管理體制。堅持和完善廠長(經理)
保證廠長(經理)依法行使職權的責任制。實行公司制的企業，按照有關法律、法規執行。
建立內部組織。企業黨組織要發揮政治核心作用，保證黨和國家的監督。
針頭政策的實施。全心全意依靠工人階級。工會和職工代表大會應當組織職工參加。
加強企業民主管理，維護職工合法權益。要加強職工隊伍建設，打造創業團隊。
吳。在企業內部形成責任明確、團結協作、相互制約的機制，調動各方積極性。
企業應按照市場經濟的要求，完善和嚴格內部管理，嚴肅勞動紀律，加
強技術開發、質量管理、市場營銷、財務和信息工作，提高企業決策水平、質量和
經濟效益。加強企業文化建設，培養優秀的職業道德，樹立愛崗敬業、遵紀守法、信守承諾的意識，
開拓創新精神。
(8)加強企業國有資產管理。國有資產歸國家所有，由政府分割。
級監管，企業自主管理體系。根據政府和國有資產所有者的社會經濟管理職能
職能分離的原則，積極探索國有資產管理和運營的合理形式和方式。加強中央和
省、自治區、直轄市是專門管理國有資產的機構。目前，國有資產管理不善。
而且損失嚴重，必須高度重視。有關部門監管的企業國有資產。
要承擔監督責任，可以根據需要派出監事會，監督企業國有資產保值增值。
嚴禁將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人。完善制度，從各方面入手。
堵塞漏洞，確保國有資產及其權益不受侵犯。
(9)堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針。在積極推動國家
在發展經濟和集體經濟的同時，鼓勵個體、私營和外資經濟的發展，依法加強管理。
原因。隨著產權的流動和重組，越來越多的經濟單位與產權混合，會形成新的經濟單位。
財產所有權結構。就全國而言，公有制應該在國民經濟中占據主體地位，有些地方和地方已經這樣做了
行業可以不壹樣。公有制的主體地位主要體現在社會上屬於國家和集體所有的資產。
國有經濟控制著國民經濟的命脈，在經濟發展中起著主導作用。
面條。公有制經濟特別是國有經濟要積極參與市場競爭，在市場競爭中發展壯大。
展覽。國家要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造條件，平等對待各類企業。
現有的城鎮集體企業也要理順產權關系，根據不同情況改組為股份合作制企業。
或者是合作關系。有條件的也可以設立為有限責任公司。幾個規模大、效益好的，也
可以組建為股份有限公司或企業集團。
第三，培育和發展市場體系
(10)發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，必須培育和發展市場主體。
部門。當前應著力發展要素市場，規範市場行為，打破地區和部門的分割和封閉。
鎖，反對不正當競爭，營造平等競爭的環境，形成統壹、開放、競爭、有序的大。
市場。
(11)推進價格改革，建立價格主要由市場形成的機制。現在大部分商品
價格已經放開，但少數生產資料價格的雙軌制仍然存在，生產要素價格的市場化進程
程度還比較低，價格形成和調整機制還不完善。深化價格改革的主要任務是:在保險
在價格總水平相對穩定的前提下，放開競爭性商品和服務價格，調整少數人政策。
政府制定的商品和服務價格；盡快取消生產資料價格雙軌制；加速生產要素價格上漲
市場化進程；建立和完善關系國計民生的少數重要商品的儲備制度，穩定市場價格。
網格。
(12)改革現有商品流通體制，進壹步發展商品市場。在重要商品的原產地，
出售土地或集散地，建立大宗農產品、工業消費品和生產資料的批發市場。嚴格的規範
對壹些商品期貨市場進行了試點。國有流通企業要轉換經營機制，積極參與市場競爭，提高自身素質
經濟效益高，並對批發市場的完善和發展起到帶動作用。根據商品流通的需要，
構建大中小結合、多種經濟形式和經營方式並存、功能齊全的商品市場網絡。
推進流通現代化。
(13)目前培育市場體系的重點是發展金融市場、勞動力市場和房地產。
市場、技術市場和信息市場等。
發展和完善以銀行融資為主的金融市場。資本市場要積極穩妥地發展債券，
股票融資。建立債券發行機構和債券信用評級體系，促進債券市場健康發展。標準單位
票發行和上市，逐步擴大規模。貨幣市場應該發展標準化的同業拆借和票據。
貼現，中央銀行進行政府債券的銷售。堅決制止和糾正非法集資和借貸等融資活動。
動起來。
改革勞動制度，逐步形成勞動力市場。中國豐富的勞動力是經濟發展的優勢。
同時也有就業的壓力，要把人力資源的開發、利用和合理配置作為勞動力市場的發展。
字段的起點。開辟更多的就業機會，吸納更多的城鎮勞動力就業。鼓勵和引導農村剩余勞動力。
勞動力逐漸向非農產業轉移，並在地區間有序流動。發展多種形式的就業，利用經濟。
手段調整就業結構，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業機制。
規範和發展房地產市場。中國地少人多，必須珍惜和合理利用土地資源。
加強土地管理。切實保護耕地，嚴格控制農用地轉為非農用地。國家壟斷城市
城鎮土地壹級市場。土地使用權實行有限期有償出讓制度，用於經營性土地使用權
轉讓、變更租賃協議，實行招標、拍賣。同時，加強對土地二級市場的管理，
建立土地使用權價格的正常市場形成機制。通過征收和調整房地產稅費等措施，
防止房地產交易中的暴利和國家收入的流失。控制高檔住宅和高消費遊樂設施
布施過度增長。加快城鎮住房制度改革，控制住房用地價格，促進住房商品化
住宅建設的發展。
進壹步發展技術和信息市場。引入競爭機制，保護知識產權，實施技術成果。
有償轉讓，實現技術產品和信息的商品化和產業化。
(14)發展市場中介組織，發揮其服務、溝通、公證、監督功能。現在
重點發展會計師、審計師和律師事務所、公證仲裁機構、計量和質量檢驗認證。
機構、信息咨詢機構、資產與信用評估機構等。發揮行業協會、商會等組織的作用。
使用。中介組織要依法通過資質認定，按照市場規則建立自律運行機制，承擔
相應的法律和經濟責任，並接受政府有關部門的管理和監督。
(15)改善和加強市場的管理和監督。建立正常的市場進入和競爭。
保護經營者和消費者的合法權益。
堅決依法懲處生產銷售假冒偽劣產品、欺行霸市等違法行為。改善市場交易
開放程度，建立權威的市場執法監督機構，加強市場管理，發揮社會。
輿論對市場的監督作用。
第四，轉變政府職能，建立和完善宏觀調控體系。
(16)轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。
降低要求。政府管理經濟的職能主要是制定和實施宏觀調控政策，搞好基礎設施。
營造良好的經濟發展環境。同時，要培育市場體系，監督市場的運行和維護。
平等競爭、調節社會分配和組織社會保障、控制人口增長和保護自然資源和生態。
環境，管理和監督國有資產運營，實現國民經濟和社會發展目標。政治
政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接幹預企業。
生產經營活動。
目前，各級政府普遍機構臃腫，人浮於事，職能重疊，效率低下。
對企業經營機制轉換和建立新體制的嚴重障礙，應進行分離、精簡和統壹。
第壹，效率原則，繼續並盡快完成政府機構改革。政府經濟管理部門要轉變職能，
專業經濟部門要逐步減少，綜合經濟部門要搞好綜合協調，同時加強政府的
社會管理職能，保證國民經濟的正常運行和良好的社會秩序。
(17)社會主義市場經濟必須有健全的宏觀調控體系。宏觀調控的主要職責
任務是保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續快速發展。
快速健康發展，促進社會全面進步。宏觀調控主要采取經濟手段，近期內，
財政、投資和計劃體制改革取得重大進展，計劃、財政和金融的關系已經確立。
相互配合和制約的機制，加強經濟運行的綜合協調。該計劃提出了國民經濟和社會發展
展會的目標和任務，以及需要實施的經濟政策；中央銀行的主要目的是穩定貨幣。
標準，調節貨幣供應總量，保持國際收支平衡；財政運用預算和稅收手段，側重於
調整經濟結構和社會分配。運用貨幣政策和財政政策調節社會總需求和總供給。
基本平衡，並配合產業政策，促進國民經濟和社會的協調發展。
(18)積極推進財稅體制改革。近期改革的重點，首先是當前的地方財政壹攬子計劃。
幹體制改為在合理劃分中央和地方事權的基礎上的分稅制，建立中央和地方稅種。
系統。維護國家權益和實施宏觀調控所必需的稅種列為中央稅；與經濟發展直接相關
相關主要稅種列為* * *稅；豐富地方稅種，增加地方稅收收入。通過發展經濟，
提高效率，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產總值中的比重，並合理確定。
中央財政收入與地方財政收入的比率。實行中央財政對地方返還和轉移支付制度。
度，以調整布局結構和地區結構，特別是支持經濟不發達地區和老工業基地的發展。
土地的改造。第二，按照統壹稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和
完善稅收制度。實行以增值稅為主體的流轉稅制度，對少數商品征收消費稅。
大多數非商品業務繼續征收營業稅。降低國企所得稅稅率，取消能源運輸。
在重點建設基金和預算調節基金的基礎上，企業依法納稅，理順國家和國有企業關系。
利潤分配關系。統壹企業所得稅和個人所得稅，規範稅率，擴大稅基。征用和調整
整頓某些稅種，清理減免稅，嚴格稅收征管，堵塞稅收流失。三是完善和規範綜合體
預算系統。建立政府公共預算和國有資產經營預算，根據需要建立社會。
安全預算和其他預算。我們必須嚴格控制財政赤字。中央財政赤字不再透支銀行，而是
通過發行長短期國債來解決。統壹管理政府的國內外債務。
(19)加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務院的領導下，
獨立實施貨幣政策，從主要依靠信貸規模管理，轉變為使用存款準備金率，中央
銀行貸款利率和公開市場業務等手段調節貨幣供應量，保持幣值穩定；互相監督
金融機構，維護金融秩序，不再與非金融機構辦理業務。銀行和證券業務
分開管理。成立貨幣政策委員會，適時調整貨幣信貸政策。根據該國的貨幣。
中國人民銀行分支機構是總行的派出機構，
要積極創造條件，進行跨行政區設置。
建立政策性銀行，將政策性業務與商業性業務分開。建立國家開發銀行和
進出口信貸銀行重組了中國農業銀行，從事嚴格界定的政策性業務。
發展商業銀行。現有的專業銀行應逐步轉變為商業銀行，並根據需要有步驟地進行。
突然成立農村合作銀行和城市合作銀行。商業銀行應實施資產負債比例管理和風。
風險管理。規範和發展非銀行金融機構。
央行根據資金供求情況及時調整基準利率，允許商業銀行存貸款利率。
在指定範圍內自由浮動。改革外匯管理體制，建立以市場為基礎的有管理的浮動匯率。
匯率制度和統壹規範的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換貨幣。
實現銀行系統的計算機聯網，擴大商業匯票、支票等結算工具的使用，嚴格
遵守結算紀律，提高結算效率，積極推廣信用卡，減少現金流量。
(20)深化投資體制改革。逐步建立企業投資和銀行信貸的風險責任。競爭
競爭性項目的投資由企業自擔風險決定，所需貸款由商業銀行自擔風險決定。
利潤和損失。以項目登記備案制取代現行的行政審批制，推動這方面的投融資活動走向市場。
領域，國家用產業政策來引導。基礎工程建設應鼓勵和吸引各方投資。陸地
地方政府負責區域基礎設施建設。國家重大建設項目，按照統壹規劃，由國家
開發銀行等政策性銀行通過財政投融資、金融債券等渠道籌集資金，采取控股和參股的方式。
股份和優惠貸款等形式；作為法人的企業對計劃、融資、建設和生產感興趣
負責歸還貸款本息和資產保值增值的全過程。社會福利項目的建設應該是廣泛的。
吸收各界資金，按照中央和地方事權劃分，由政府通過財政統籌安排。