政府產業政策壹般分為規範政策和激勵政策。前者是強制的,後者是激勵的。這兩股力量共同形成了推動動漫產業發展的合力。
動漫產業發展的首要因素是產業環境,而產業環境很大程度上取決於政府力量和國家政策的支持。在考察了美國、日本、韓國、新加坡、英國、法國等發達國家的相關政府行為後。研究發現,各國政府對動漫產業的扶持模式各有特點。
產業導向和政策導向
定位壹個重要的新興產業是發展該產業的第壹步,這不僅表明該產業獲得了合法地位,也表明政府對該產業有了充分的了解和重視,為該產業指明了投資和發展的方向。雖然動畫產業在歐洲起步較早,但由於歐洲國家對產業缺乏明確定位,美國壹度長期搶占世界動畫產業的風頭。
日本、韓國、新加坡動漫產業的興起,是政府充分重視,利用政策杠桿調控布局的結果。其做法是根據國情定位動漫產業,從國家政策的高度確立動漫產業在國民經濟和社會發展中的特殊地位。
為了保持經濟的可持續發展,日本積極尋找汽車和電子產品以外的經濟增長點,包括動漫產業在內的內容產業成為日本的首選。2004年6月4日,日本正式頒布《內容產業振興法》,同時內閣會議也決定將內容產業納入創造新產業戰略。日本政府希望通過文化的產業化,將經濟結構轉變為知識密集型,並將產業重心從GDP轉移到GNC(直譯為“國民幸福總值”),從硬實力(經濟和軍事)轉移到軟實力(文化價值觀和品牌)。從實際效果來看,日本動漫產業不僅對該國經濟起到了重要的支撐作用,還利用動漫文化和動漫品牌的無狀態,擴大了日本文化在世界的影響力。
1998年,經歷了亞洲金融風暴的韓國明確提出了“文化立國”的方針,將包括動漫產業在內的文化產業作為21世紀發展國民經濟的戰略性支柱產業。為此,韓國政府發布了《21世紀文化產業願景》,制定了《文化產業發展五年規劃》和《文化產業發展推進計劃》。具體目標是將韓國文化產業在世界市場的產值從2006年的1%擴大到5%(動漫產業765438,2003年韓國文化觀光部制定了《漫畫產業發展中長期規劃(2003-2007)》。該計劃提出,到2007年,韓國漫畫的生產規模將達到5000億韓元,消費市場將達到1萬億韓元,將國產漫畫的市場份額提高到70%,銷售市場和出借市場分別占40%和60%,出口市場占10%。
2006年6月4日,韓國文化觀光部公布了《動漫產業中期增長戰略》,提出了新的目標:到2065,438+00年,將壹年只有3000億韓元的韓國動漫市場增長到65,438+0萬億韓元。為此,韓國政府將從2006年到2010年投入764億韓元(約合人民幣7.36億元)。
此外,韓國政府還頒布了《國民政府新文化政策》、《振興文化產業基本法》、《文化產業促進法》。其中,《文化產業振興基本法》是韓國政府第壹部關於文化產業的綜合性法規,其中有很多與動漫產業相關的條款。比如首次將漫畫正式列入文化產業範疇,為政府扶持漫畫產業提供了法律依據。此外,韓國還修改了《廣播法》、《形象振興基本法》、《著作權法》、《電影振興法》等相關法律條款,其中約70%被廢除或修改。這些法律規定壹方面明確了動漫產業的產業性質,為其健康發展提供了有力的法律保障,另壹方面也對其產業運行中容易出現的壹些問題進行了規範和約束。
政府產業政策壹般分為規範政策和激勵政策。前者是強制的,後者是激勵的。這兩股力量在後面推著,在前面拉著,共同形成了推動動漫產業發展的合力。為了給動漫產業提供壹個良好的生存發展空間,韓國政府對國產動畫片和進口動畫片在國內電視臺的播出比例做了詳細的規定:韓國動畫片占45%,外國動畫片占55%。另外,任何壹個外國的播出配額都不能超過外國動畫片總量的60%,這主要是為了防止日本動畫片充斥電視屏幕。在這樣嚴格的規範下,目前韓國電視媒體中韓國動畫片、日本動畫片和其他國家動畫片的比例分別為45%、33%和22%。為了防止動畫片在電視上的播放時間縮短甚至消失,韓國政府修改了《播放法》,從2005年7月開始實行國產動畫片強制播放制度。按照規定,每個電視臺要保證在1% ~ 1.5%的總時間內播出自己的動畫片,這讓韓國動畫片有了穩定的國內市場。
除了規範性政策,韓國政府還對動漫產業實施了壹套激勵機制。2002年,遊戲和動漫行業分別授予15和12個獲獎產品和單位。總理獎(特等獎)為最高獎,獎金為10萬韓元,文化觀光部長獎(優秀獎)為500萬韓元,特等獎為300萬韓元。為了提升國家的原創能力,加強在國際競爭中的實力,韓國政府加大了獎勵力度。2003年,文化和旅遊部將“總理獎”升級為“總統獎”。產品出口是韓國動漫產業發展的重點。為此,韓國政府於2002年設立了獎金為500萬韓元的“出口優秀獎”。除了豐厚的獎金,國家還為獲獎單位在國內外經營和出口提供各種優惠政策。韓國知名動漫《∕ashimaro》因在銷售和授權業績、消費者偏好、立意和質量水平等評價中廣受好評,連續兩年獲得“大韓民國動漫造型獎”。韓國的立體漫畫系列《小企鵝波羅羅》也因為孩子們的喜愛獲得了政府最高獎項。這些獎項不僅給了動漫從業者極大的鼓勵和支持,也擴大了這些獲獎動漫產品在國內外的知名度,為其進壹步拓展市場創造了有利條件。
新加坡政府成立了“研究、創新和創業委員會”,為相關國家戰略提供建議。設立了“國家研究基金”來資助長期戰略研究項目。過去5年,新加坡政府修改了相關法律法規,出臺了壹系列措施,如為動漫產業建立風險投資基金,與風險投資家壹起投資科技初創公司,按比例支付中小企業的技術更新和技術咨詢費用等。為了促進動畫產業的發展,新加坡政府在2003年至2008年的五年間投入了2億新元。
在英國,動畫產業被歸類為創意產業。1997年5月,英國首相布萊爾推動成立“創意產業特別工作組”時,創意產業作為國家產業政策和戰略規劃被明確提出。英國創意產業特別工作組將創意產業定義為:“源於個人創造力、技能和天賦,並通過知識產權的產生和獲取,這些活動能夠在創造財富和就業方面發揮作用的活動。”從英國政府確認的13產業來看,雖然當時沒有直接提到動漫產業,但是按照創意產業的定義,動漫產業無疑屬於創意產業的範疇。作為壹個老牌工業國家,英國已經清醒地認識到依靠包括動漫產業在內的創意產業進行產業結構轉型的必要性和可行性。可以說,在21世紀前夕,英國政府將動漫產業納入國家重點發展的產業範疇是非常明智的。
(轉。地址在參考資料中)