鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，鐵路專用線是企業連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發展，帶旺壹片土地，富活壹方經濟，已成為我市當前經濟建設思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經濟良性循環和社會就業的重大舉措，有利於加快貨物流通，擴大企業有效需求，為經濟發展提供持久的動力，對於促進市場經濟發展具有極為重要的意義。
壹、基本情況
上個世紀60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第壹條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。後歷經50多年發展建設，全市***建成了20余條鐵路專用線（含專用鐵路）。20xx年後因企業改制，個別專用線合並或停用，現我市***有合法審批手續的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區16條，邵東縣2條，大祥區1條。目前在雙清區經營這16條鐵路專用線的企業（單位）有19家，總占地面積約2376余畝；鐵路軌道31條，總長度17.13公裏，有效長度8.27公裏，占地面積在300畝左右；擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人.鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路；最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線（***用），其軌道數為2條，有效長度為1.13公裏，專用線末端距離車站3.47公裏。
二、經營現狀
我市鐵路專用線承載著全市工、農業生產基本資料的運輸重任，對經濟發展建設起著重要的支撐作用。鐵路專用線經營運輸的貨物種類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業機械、農副產品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產品；運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產品。據不完全統計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務。我市大型企業湘窖酒業的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸的。據統計，20xx年市區貨物運輸總量經估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業在我市運輸業乃至經濟建設中具有巨大的發展潛力。
三、存在問題
隨著交通事業的快速發展，公路遠比鐵路發展快。受公路運輸的沖擊，我市鐵路運輸業發展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。
（壹）企業缺乏集聚力。各鐵路專用線產權單位基礎設施建設投入少，配套差；裝卸獨家經營，手段落後；與外界連接的公路建設滯後，大部分屬於鄉村道路，路面質量差，且斷頭路多；環衛設施及消防設施不足；站場建設發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業務的能力低，與其它運輸行業發展不平衡還很嚴重；運輸業務辦理程序繁雜、中間環節多、中轉時間長；運輸發展特色不明顯，應有的凝聚力、感染力沒有充分發揮出來。
（二）產業缺乏拉動力。上世紀九十年代，我市是全省重工業基地之壹，有壹大批企業因產業的發展帶動著邵陽工業的發展，拉動了鐵路專用線運輸的繁榮。隨著經濟體制改革的不斷深入，這些企業因產業結構調整不及時，企業本身創新能力低、產業鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產品，結構性矛盾明顯，市場經濟發展空間受到制約，無法形成特色工業主導產業，產品銷售不出去、源材料運不進來，加之落後的區位條件，糟糕的投資環境，使得我市工業經濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生於產業，企業停產難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴重制約了鐵路專用線運輸業的發展。
（三）規劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規劃與管理上投入精力少，具體運輸業務規劃不細，科學性不強，沒有把整體規劃與局部規劃、產業規劃、運輸發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統壹的規劃指導和調控機制，專用線企業間、鐵路部門間、其他運輸行業間在運輸發展、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在行業趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴重影響了運輸業發展的整體效應。壹些鐵路專用線經營戶規劃約束力弱，經營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續繁雜，費用高，服務難到位，貨物停靠存在隨意性；專用線維護獨家經營，成本高，專用線企業負擔重。
（四）政策缺乏推動力。
壹些制約鐵路專用線運輸發展的政策措施沒有及時加以調整，對與發展要求不相應的政策規定沒有適時完善，有些已經出臺的措施沒有認真落實到位。當前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業的發展。壹是專用線屬性不同制約了政策的統壹規劃。18戶經營鐵路專用線的企業屬性不同，有屬國有（或國有控股），有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導與幫扶。二是體制問題捆住企業手腳。國有性質的專用線企業吃大鍋鈑的思想嚴重，難以拿出有效的資金進行技術改造，無法自主靈活應對市場，致使運輸業務日益蕭條。三是經營理念落後制約了鐵路物流的發展。各鐵路專用線企業座吃山空的思想嚴重，壹些專用線企業從事單壹的運輸業務，不能積極主動地開拓新市場，運輸業務無法實現多元化發展。
四、利弊分析
根據統計數據，我市城區內的鐵路專用線年運輸量壹般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經濟建設的方方面面，現階段來說，拆除城區鐵路專用線利遠小於弊。
（壹）拆除賠償成本高。城區鐵路專用線軌道總長度為17。13公裏，僅以每公裏賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是壹個巨大的考驗。另外，與企業進行談判也將是壹個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。
（二）對工、農業生產影響大。我市鐵路專用線承擔了如寶興科肥、海納化工、東信棉業、華力棉紡、立得皮革等壹大批規模以上工業企業原材料及產品的運輸任務。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發送銷酸氨、碳酸氨等產品3萬噸左右，占到了全廠生產總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產後年生產量將達到30萬噸，鐵路發送量將達到20余萬噸，占到其生產總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔了我市農資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農資化肥16萬噸左右，占全市農資化肥總量的85%；中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關系到全市九縣三區所有機動車輛和內燃機的正常運轉。
（三）不利於我市“兩型社會”的建設。我市是個典型的內陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發展鐵路運輸，那麽剩下的就只有高價格、高汙染的公路運輸了，這與建設環境友好型與資源節約型的“兩型社會”要求及不協調。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業經營資源，是促進我市物流多元化，服務我市社會經濟建設，加快“四化兩型”建設的重要內容。
（四）短期內不能實現城市新的發展規劃目標。我市鐵路專用線集中在市區東北方向，這壹區域也是我市的老化工區，不同程度制約著城市向東北沿河區域發展。如果要在這壹區域進行商住開發，就必須把整個老化工區進行搬遷，而這在短期內也是難以實現的。因此，單獨拆除鐵路專用線並不能從根本上解決城市向東北沿河發展的目標。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區同步進行才能實現城市新的`發展規劃目標。
五、對策與建議
交通運輸調研報告2根據市局《轉發關於開展交通運輸法治政府部門建設情況調研工作的通知》精神，我局非常重視，立即組織有關人員進行了認真調研，現將調研情況報告如下：
壹、行政執法的體制機制情況
縣交通運輸局設4個內設機構,分別是辦公室、行政服務股、財務股、綜合股，下屬3個事業單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉公路管理站（正股級）。縣交通運輸局機關行政編制為10名。多年來，我局行政執法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓、考核進入執法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執法業務不夠熟悉。
在運政執法隊伍能力建設方面，采取組織集中培訓、參加省市培訓等方式，有針對性地在全所執法人員中開展專門的法律法規專業知識培訓活動。加強對行政處罰行為的監督，嚴格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結合，推行“陽光執法、文明行政”工作理念。
在交通執法硬件建設方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執法條件，先後配備了4輛執法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執法攝像、錄音、通訊設備。
二、行政審批制度改革情況
縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，凡規定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉公路建設項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓、農村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸等22個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依托行政監察網和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。
三、防範、化解社會矛盾情況
去年以來，從信訪、機關效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內容大部分涉及到公路建設與管理，公交運營，出租車經營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對壹時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業發展，我們按規劃、計劃搞好建設，全力優化交通環境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環境及運輸服務水平有了質的提升，保持了全縣交通運輸行業安全穩定。
四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難
1.人員文化素質偏低，職工年齡老化。因現有公路運輸管理機構和縣鄉公路管理機構人員來源大部分都是從其它單位調入較多，年齡相應偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學歷3人占總人數21%，40周歲以上7人占總人數50%），與當前道路運輸行業迅猛發展的要求不相適應。
2.人員工資自收自支編制與交通行政執法崗位不相適應。20xx年成為油稅費改革前上述兩個機構主要職責為征收公路養路費和運輸管理費，工資性質為自收自支。成品油稅費改革後，工作職責轉為行政管理，開展交通執法工作。因此，自收自支編制與擔負的行政執法任務不相適應，建議將運管所、縣鄉公路管理站編制性質轉為財政全額撥款事業單位。
3.縣級交通部門未設置法制專門內設機構，現場執法與案件處理難於分離，給執法管理帶來矛盾和困難。
4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉公路建設項目施工許可、縣鄉公路建設項目和公路修復項目竣工驗收、農村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設計審批和竣工驗收等。
五、加強交通運輸局建設的幾點建議
1.我局所屬三個事業單位，其中港航所為財政撥款事業單位，運管所和公路站為自收自支事業單位，鑒於運管所、公路站依法承擔的交通運輸行業管理職能的重要性以及中央轉移支付的穩定保障性，為充分調動人員工作積極性，解決其後顧之憂，建議上級部門將我局運管所、公路站由自收自支轉為財政撥款。
2.盡快出臺《道路運輸法》，提升道路運輸管理法律層次，擴大社會影響面，提高運輸管機構的社會地位，加快《道路運輸法》法律的立法步伐，增強運政執法的權威性和獨立性，杜絕違章車駕駛員不配合執法、拒檢逃逸、暴力抗法等現象。