壹、“科教興海”必須大力培養海洋科技人才
“科教興國”是許多國家成為世界發達國家、強大國家的成功經驗。“科教興海”則是“科教興國”戰略的重要組成部分。建國以來，我國的海洋科技事業從無到有、從小到大，獲得了長足的進步。1993年我國已有獨立海洋機構109個、專業技術人員13500余人，加上其他方面的海洋科技工作者，***約3萬人，基本形成了學科齊全、研發能力較強的海洋科技隊伍。目前，在我國所有的海洋系統科技人員中，博士生為492人，碩士生1196人，擁有大學以上學歷的4900人，占科技人員總數的68.8%。其中，擁有研究生學歷的1737人，大學學歷的3163人。據統計，自1986年至1992年，我國海洋獨立科研機構累計承擔課題19000多項，獲得國家自然科學基金資助300余項，成果獲獎1600多項，有些已達到了世界先進水平。同時，完成了60多次綜合和專項重大調研活動，開展了國際海底15萬平方千米區域的多金屬結核調查、勘探，建立了南極考察站，並開展了連續10多年的南極和南大洋考察，為進壹步進行海洋開發提供了科學依據。
“九五”以來，黨中央、國務院提出了壹系列戰略舉措，沿海地方政府采取了許多有力措施，加大海洋科技投入，形成了多層次海洋開發、保護和科研的局面，海洋科技工作呈現出極好的發展勢頭。國務院已正式批準將我國大陸架和專屬經濟區勘測任務列為專項，並決定將海洋高技術正式列入國家“863”計劃。我國先後成功發射有HY-1A衛星和HY-1B衛星，其中HY-1A衛星為試驗型業務衛星；HY-1B衛星在HY-1A衛星基礎上研制而成，其技術指標和性能均優於HY-1A衛星。我國的海洋水色衛星研究起步較晚，應用水平還不夠高，根據我國常用的海洋水色遙感數據SeaW？鄄iFS和M OD IS，我國研制的海洋水色衛星主要應用在海洋資源開發利用、海洋災害監測應用、海洋權益維護、全球氣候變化研究、國際交流與合作等方面。大力發展海洋水色衛星，對維護我國海洋權益，加強海洋綜合管理，促進海洋資源合理開發利用和海洋環境保護等方面，都有非常重要的作用。現在，我國海洋許多重大項目都已完成了國家立項的綜合論證，有關總體設計方案亦已依次出籠。“海水資源綜合利用關鍵技術研究”、“海岸帶資源環境利用關鍵技術研究”、“海域地形地貌與地質構造的探測技術”、“分離膜技術開發”、“海洋能發電技術”、“海洋生物技術”等壹批海洋科技項目均已列入國家重大科技攻關計劃付諸實施。沿海地方政府也根據本地區海洋資源環境特點和海洋產業發展方向，確定了重點支持領域、重點開發項目和示範工程，並采取各種措施推進“科教興海”計劃的實施。這些戰略舉措，大幅度地提高了海洋產業的科技貢獻率，有力地推動了海洋經濟快速發展。20世紀80年代我國的海洋經濟以年平均17%的速度增長，到90年代遞增速度就達到了每年20%。現在，我國海洋產業產值已遠遠超過了原來預計的5000億元，經濟增長速度每年仍保持在20%以上。海洋經濟已成為21世紀經濟社會發展的亮點，是國民經濟的壹個非常重要的組成部分。
隨著陸地資源的枯竭和能源危機頻發，21世紀世界經濟發展的重點和亮點都是海洋經濟。但在過去的壹個多世紀中，過度的捕撈使“海洋牧場”生態開始失衡，海塗養殖已導致嚴重的海塗荒漠化，人類向海洋無限度的資源索取造成了現在海洋危機四伏，因此，“我們再不能像掠奪大陸資源壹樣掠奪海洋資源了，要盡快采取對策，防止掠奪式的、無節制的索取，人類應理性地開發海洋。這就需要對海洋進行研究，需要培養大量既懂海洋自然科學又懂社會科學、管理科學和人文科學的綜合性人才。”21世紀海洋競爭的關鍵是知識和人才，是人們掌握和運用最新技術的能力。從根本上說，海洋科技的發展，海洋經濟的振興以及社會的進步，都取決於勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。中日中韓漁業協定實施以後，我國海洋漁業和海洋經濟面臨著前所未有的嚴重挑戰。要再創海洋產業新優勢，促進海洋產業和海洋高新技術的迅速發展，必須在黨和政府的領導下，大力發展海洋科技，圍繞區域海洋經濟發展中的關鍵性、***性技術，針對目前海洋產業結構調整和海洋產業主攻方向及急需解決的突出問題，堅持技術創新，加強海洋高新技術研發及技術創新體系建設，加強涉海原創性技術和自主知識產權技術研發創新力度。必須“把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”，這是“科教興國”戰略的關鍵所在。“科教興海”就是要切實增加我國的海洋競爭能力，加強海洋高新技術建設，運用高新技術改造傳統海洋產業，圍繞“網、魚、蟹、蝦、貝、加”六大漁業優勢產業的技術攻關及產業化，加大科技興海工作力度，為海洋產業結構調整提供科技支撐，提高海洋事業發展中自動化、信息化、智能化水平，實現自動化機械和計算機對人類繁重、重復體力勞動的替代。但我們目前面臨的情況是：海洋科技人員的數量少和整體水平低，還不能適應發展要求；海洋界出國留學人員學成歸國者寥寥無幾，人才流失非常嚴重；高級海洋知識分子退休的高峰期正在來臨，有可能造成人才斷層的嚴峻局面。因此，加快海洋科技人才隊伍建設，抓好人才的培養和使用，實施海洋人才開發工程，就成了壹個十分緊迫的戰略任務。
二、當前我國海洋科技人才隊伍建設存在的問題
海洋科技人才是海洋科技工作的中堅力量。改革開放以來，黨和國家對人才建設高度重視，海洋人才隊伍建設取得了顯著成績，海洋人才素質不斷提高，海洋人才結構得到改善，基本上形成了壹支匯集海洋管理、海洋執法與海洋科技人才的生力軍，為我國海洋事業的發展提供了重要保障。到1999年底，國家海洋局人才資源總量占全局職工總數的比例明顯高於國務院多數部委局的平均水平，已經成為壹個知識密集型部門，我國海洋系統的人才資源總量占全系統職工總數的比例也明顯高於其他系統(教育系統除外)。2006年3月14日，國家海洋局和中國海洋大學在中國海洋大學聯合主辦了2006年全國海洋類專業畢業生供需見面會暨國家海洋人才網開通儀式，國家海洋局黨組成員、人事司司長王宏、中國海洋大學校長吳德星和來自國家海洋局系統的30余家行政管理和研究單位，山東、安徽、浙江、寧夏自治區等地有關海洋、氣象機構10多家單位，廈門大學等9所涉海高校參加了見面會。王宏分析了當前我國的海洋事業發展形勢，認為我國海洋事業的發展規模和水平同世界發達國家相比，仍然有相當大的差距。其中很關鍵的壹條，就是我國海洋科技人才隊伍建設還遠遠不能滿足形勢發展和事業發展的需要。這主要表現為：
(壹)地域結構不合理。我國的海洋科技人才存在著總量不足、結構欠優、人才流失嚴重等壹系列問題。與發達國家相比，與我國的其他產業、行業相比，與海洋工作的實際需要相比，我國的海洋科技人才隊伍建設結構不盡合理、綜合素質有待提高、地域分布有待繼續優化。從地域結構來看，主要分布在山東、天津、江蘇、上海等省份，這些省份是海洋科技人才的主要集中地，其他地域的海洋科技人才相對較少。
(二)行業分布不合理。雖然我們沒有對高校海洋科技人才數據進行統計，但事實上，很多海洋科研人才分布在高校。由於科研資金不足及沒有人帶頭組織，造成許多海洋科技人才的閑置和浪費。人才流動渠道不夠順暢，引進困難與人才流失並存；用人機制有待創新，論資排輩、人才浪費現象依然存在。而新世紀的海洋事業對國家海洋局的人才資源開發提出了新的要求。實現觀念創新、機制創新、管理創新，已成為當前人事工作面臨的壹項重要課題。
(三)年齡構成不合理。在現有的海洋科技人才中，海洋法律人才、海洋綜合管理人才相對缺乏，中青年高層次、高素質人才比較匱乏；我國海洋界人才老化嚴重，司局級領導班子中40多歲者寥寥無幾，現有的研究員中50歲以下的很少，嚴重缺乏21世紀的學術和學科帶頭人。20世紀80年代以來，海洋界出國留學人員學成歸國者寥寥無幾，向其他行業流失的情況也很嚴重。壹個高級海洋知識分子退休的高峰期正在來臨，而新人又沒有培養出來，因此將形成人才斷層的嚴峻局面。
(四)知識結構不合理。我國現有的海洋科技人才，知識結構單壹，應變能力差，不少人面對社會各階層、各行業的信息需求顯得力不從心，加上長期在計劃經濟模式下運行，他們對市場經濟運行機制缺乏組織協調能力和應變能力。海洋專業和高級復合型人才就比較少，又受部門分割、條塊分割、論資排輩等傳統體制和思想的束縛，在壹些地方和單位，對海洋人才的寶貴價值及其對海洋事業發展的重大作用認識不足，不尊重知識、不尊重人才、學用不對口、埋沒人才的現象還普遍存在著。
三、創建海洋科技人才創新體系的構想
海洋競爭，根本是科技，關鍵在人才，“人才資源是最重要的資本和第壹資源。”只有形成壹支數量充足、素質精良、結構合理、能參與國內國際競爭的人才隊伍，並創造良好的環境使他們發揮專長人盡其用，我國的海洋事業才不會是壹紙空談。2006年10月13日的《中國海洋報》科教環保版刊發了國家海洋局第壹海洋研究所所長孫書賢在海洋科技工作會上的發言，強調了海洋研究所工作的重點是實施“技術立所”、“人才強所”戰略，提出了海洋人才開發的計劃，並把新世紀海洋研究所的工作概括為“四新”，即科研業務工作有新進展，科研能力有新提高，科研管理有新加強，科研環境有新改善，通過科研提升開發新世紀的海洋科技人才。2001年2月國家海洋局召開了人事工作會議，局黨組書記、局長王曙光同誌明確提出了“要增強責任感，抓緊培養壹批高素質的優秀人才，實施國家海洋局海洋人才戰略”的工作方針，其目標就是要優化人才配置，提升人才優勢，建設壹支素質優良、結構合理、總量優化的海洋人才隊伍，創造壹個人才輩出、人盡其才的機制和環境，為海洋事業的持續發展提供有效的人才智力保障。
(壹)牢固樹立人才是最重要的戰略資源的觀念。進入21世紀，國際人才競爭更加激烈，我們必須牢固確立以下幾個觀念：壹是人才是發展生產力第壹要素觀念。隨著科技革命浪潮的洶湧澎湃，作為經濟發展基本要素的人才已成為最富活力的“第壹資源”，成為決定勝負的關鍵所在。誰占領了人才高地，誰就能占據事業的制高點，就能在國際市場的競爭中立於不敗之地，就能在發展的道路上先拔頭籌。我們必須高度重視人才資源的培養、開發和使用，把求才、知才、用才、育才作為成功管理者的必備素質。二是人才是活資源觀念。無論是生產還是科研，每壹環節都要以“人”為中心，其資金調配、資源配置都“因人而動”，人才在哪裏其他的資源就流向哪裏，使生產要素配置始終處於最佳狀態。三是人才國際化觀念。培養與使用人才必須與國際慣例接軌，按照參與國際競爭的標準來培養人才，使我們的人才不僅能在國內大展鴻圖，而且能在國際上壹爭高下。四是人才競爭的“零距離”觀念。要認識到當今世界人才競爭無國界趨勢，增強人才需求的緊迫感，積極應對和參與國際人才的競爭。要形成有利於培養、發現、選拔、引進、培訓、交流人才的大氣候，把人才戰略提到21世紀海洋戰略的首位，放開手腳大批量地從國外引進人才，扭轉人才不足的局面；促進國內海洋人才的培訓和交流，從海洋從業人員中發現高水平的海洋人才，真正使用好的海洋人才、留住現有海洋人才，形成壹支擔當起21世紀振興中國海洋事業的人才大軍。
(二)強化海洋科技人才的培養開發機制。開發培養海洋科技人才，必須優先發展海洋教育，提高海洋從業者的素質，重點是建設好壹批海洋高等院校和學科，積極發展多形式、多層次的海洋職業教育和海洋成人教育，使海洋普通教育和海洋職業教育的比例更加合理；鼓勵社會力量開辦海洋教育，提倡多種形式的聯合辦學，優化配置。21世紀中國海洋業競爭，離不開海洋高科技人才的培養，更離不開生產第壹線的千萬勞動者素質的提高。基礎教育既是各級各類海洋專門人才成長的根基，更是為廣大海洋勞動者奠定基本素質的關鍵環節。從這個意義上說，海洋基礎教育是提高海洋從業者素質的奠基工程。要完善海洋科技人才培養機制，必須做好四個方面的工作：壹是編制科學的海洋人才發展規劃。對現有人才狀況、人才環境進行調查分析，進壹步研究和探索海洋事業對科技人才的需求和科技人才的成長、管理規律。對海洋科技人才隊伍發展的規模、結構、布局和政策措施做出宏觀性、戰略性、前瞻性的全面規劃，引領海洋科技人才隊伍建設工作健康、協調發展。二是營造海洋科技人才成長的良好氛圍。進壹步完善人才培養機制、人才引進機制、人才評價機制、人才激勵機制和人才市場機制，努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境和人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環境，形成有利於優秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發科技人員的創新激情和活力，提高創新效率，特別是要為年輕人才施展才幹提供更多的機會和更大的舞臺。三是加強海洋科技人才的國際合作交流和招才引智工作。鼓勵學術帶頭人、科研骨幹赴國外相關機構進修訪問和參加高級研討班等學習交流，鼓勵和支持中青年科研骨幹參加國際學術會議以及其他形式的學術活動，積極引進國外高層次科技人才，特別是優秀留學人員回國創業，盡快造就壹支具備跟蹤國際科技前沿、參與國際競爭與合作能力的創新人才隊伍。四是加大對海洋科技人才的思想政治教育。大力弘揚心系祖國、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇於創新的科學精神，不畏艱險、勇攀高峰的探索精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神；徹底戒除心浮氣躁、急功近利、弄虛作假等不良風氣。在努力成為精通業務的科技專家的同時，自覺把個人的發展同海洋事業、國家前途緊密聯系起來，肩負起黨和人民賦予的歷史使命。
(三)健全海洋科技人才的競爭成長機制。壹是強化人才競爭意識，創造良好的競爭氛圍。現有人才多數成長於集中統壹的計劃管理體制之下，風險承受力普遍比較薄弱，缺乏競爭意識，機關內部缺乏嚴格的崗位責任制，人才管理體制上長期存在著平均主義、論資排輩的弊端。因此，必須通過思想教育和輿論宣傳，形成提倡競爭、參與競爭、鼓勵競爭的良好氛圍，強化人才的競爭意識。二是建立公平競爭機制，為人才提供均等的競爭機會。公平競爭是人才競爭機制的靈魂和支柱。公平競爭就是讓所有人在同壹起跑線上參與競爭，不論什麽人，身份、資歷、學歷相同都有均等的競爭機會。因此，必須拓寬選人渠道，擴大知識視野，增強用人膽略，破除論資排輩、平衡照顧、求全責備的舊觀念，不拘壹格選拔優秀人才。三是建立激勵淘汰機制，堅持正確的競爭導向。平均主義的分配機制嚴重束縛了人才的積極性和創造性，造成工作效率和勞動生產率低下。為此，必須建立有效的激勵機制，充分發揮價值規律的導向作用，運用經濟手段進行管理，使等量勞動獲得等量報酬，促使人才盡力創造與自己崗位職責相符合的業績。四是健全人才流動機制，形成開放的競爭格局。人才流動是公平競爭的前提和基礎。為此，必須擴大人才交流的渠道和範圍，解決人才流動難和流向不合理的現實矛盾，通過單位內部崗位輪換、橫向(跨單位、跨行業、跨地區)交流、縱向下派上掛等途徑，把專業人才流動搞活，開發和調節所需類型的人才資源，使人才流動走上制度化、法制化的良性軌道。五是改進人才培訓機制，提高人才的競爭能力。競爭是對人才素質和能力的檢驗，對人才能力提升有很大的促進，人們不光要有參與競爭的願望，還必須具有參與競爭的本錢，具備豐富的知識和應變的能力。為此，必須強化和改進培訓，貫徹學習“要精要管用”的原則，廣開培訓途徑，變經院式教育為與實際、實踐相結合，使人才的知識得以補充、更新和提升。六是健全海洋科技人才年齡搭配機智，形成老中青結合的合理梯次結構。目前，我國海洋界人才老化嚴重，司局級領導班子中40多歲的寥寥無幾。實施海洋戰略，培養青年人才尤其是年輕的黨政領導，已然迫在眉睫。海洋科研機構要把人才培養作為與研究開發工作同等重要的任務，重視跨世紀青年學術帶頭人和技術帶頭人的培養，努力創造青年優秀海洋科技人才，特別是拔尖人才脫穎而出的環境和條件，委派他們在關鍵崗位承擔重任，使他們在實踐中健康成長。因此，對年輕的海洋科技人才要政治上關心、工作上支持、生活上關懷，通過深化海洋教育體制改革，培養、造就千百萬年輕壹代海洋科學技術人才，占領21世紀海洋的制高點。(四)健全海洋管理人才隊伍的建設機制。要建設壹支高素質的海洋管理人才隊伍、壹支高質量的海監執法隊伍、壹支高水平的海洋科技隊伍，用國家海洋局黨組成員、人事司長周茂平同誌的話來說，就必須做到“壹個規劃、五個突破”。“壹個規劃”，即各單位要依照《國家海洋局2000-2010年人才資源開發規劃綱要》和《國家海洋局幹部教育培訓五年規劃綱要》的精神，根據海洋工作的新形勢和本單位的主體工作，遵循海洋事業發展規律和人才成長規律，制定好海洋人才發展規劃，力爭使海洋科技人才資源的總量、素質、結構與海洋事業的發展相協調。“五個突破”，壹是要實現海洋科技人才觀念上的突破。要牢固樹立人才是最重要的戰略資源的觀念，形成尊重人才、尊重知識的良好氛圍，為整個人才群體成長創造良好的政策和法制環境，要註重挖掘現有人才的潛力，充分調動現有人才的積極性，特別是對入選局“雙百人才工程”人員，要關心他們的學習、工作和生活，加大培養力度，突出“事業留人、感情留人、適當待遇留人”。調動廣大人海洋科技人員的積極性，不僅要靠待遇，還要靠事業發展，設立海洋科研國家級重點實驗室就是壹項重大舉措。二是要實現海洋科技人才使用機制上的突破。要樹立正確的選人用人觀念，建立公正的激勵和競爭機制，註重群眾公認，以實績任用人才。同時要註意從重大項目上發現人才，在專業技術資格的評定上，要加大破格晉升的力度。要創造留住人才、鼓勵創業的大環境。三是實現海洋科技人才培養上的突破。用人單位要以提高素質為核心，指定並完善人才培訓政策，通過進修班、研討班、培訓班或出國培養等多種形式，學習政治理論、現代科技和專業知識，努力培養素質型、復合型人才。四是實現海洋科技人才引進上的突破，樹立“為我所用重於為我所有”的觀念，進壹步拓寬人才引進渠道，采取多種途徑，招賢納士、網羅精英，特別是要吸引拔尖的人才為海洋事業服務。五是實現海洋科技人才待遇上的突破。鼓勵用人單位實行多元化的分配制度和向“精英人才”傾斜的分配激勵機制，最大限度地開發、激勵和發揮人才的工作能力。