對京津冀壹體化的認識和判斷
京津冀壹體化發展已經初步處於要素壹體化階段，現在正向政策壹體化階段邁進。中國人民大學公共管理學院教授、區域經濟研究所所長孫久文指出:區域經濟壹體化的演進壹般要經歷三個階段:貿易壹體化，解除對貨物流動的限制；要素整合，實現生產要素自由流動；政策整合，實現區域內政策的統壹和聯動。目前京津冀地區貨物流動原則上沒有限制，人員自由流動，基礎設施已經建成，產業轉移已經開始，空間布局的對接已經開始...因此可以判斷，京津冀壹體化已經初步處於要素壹體化階段，下壹階段應該走向政策壹體化階段。政策整合問題包括整合各地區當前發展目標，以京津冀基本公共服務均等化為導向，制定京津冀生態環境建設和補償規劃，以及產業開發區促進其他地區發展的規劃；在產業規劃和協調方面，促進技術合作和轉移，大力發展生產型服務業；在區域空間整合方面，進壹步完善城市路網和城際交通網絡，將城市間“點對點”交通和區域基礎設施(港口、機場)網絡的統籌規劃建設作為未來建設的重點。
京津在發展條件、產業結構、城市功能、發展階段、輻射範圍等方面存在互補性和錯位性，是京津合作共贏的重要基礎。首都經濟貿易大學城市學院朱爾娟教授指出，北京和天津在城市發展上處於不同的發展階段。北京已步入後工業化社會，而天津正處於工業化和重化工業加速發展階段，工業仍是經濟增長的主要動力。從輻射範圍來說，北京和天津其實是不同層次的。北京更面向全國乃至世界，天津面向區域，面向環渤海乃至整個北方。京津在諸多方面的互補性、錯位性和差異性，是京津合作共贏發展的現實基礎和最佳利益結合點。
平等互利共贏是區域合作的基本點。河北經貿大學原書記余教授曾幽默地將京津關系比喻為“雙黃蛋”和蛋清的關系:北京和天津就像“雙黃蛋”，河北省就像“蛋清”，“蛋清”和“蛋黃”山水相連。河北省人口6800多萬，面積188萬平方公裏，占京津冀地區總面積2100平方公裏的89.5%。真正的區域壹體化應該是京津冀城市群、港口群、產業群的結合。河北省社會科學院原副院長楊研究員強調，國家應從促進河北在京津冀持續協同發展中的貢獻和代價的角度，加大對河北生態區和貧困地區的生態補償和支持力度。京津冀壹體化不能通過抑制壹方來發展另壹方，必須站在平等互利的基礎上。
區域經濟繁榮了，地方經濟也就繁榮了。濱海新區不僅在天津，在京津冀都有。天津濱海綜合開發研究院副院長邢春生重點介紹了濱海新區開發開放可能給北京和河北帶來的機遇和影響。他指出，濱海新區作為區域增長極，要在區域經濟發展中發揮四大作用:產業傳導、技術擴散、功能服務、創新示範。濱海新區的發展不僅有助於天津成為北方經濟中心，還將促進京津冀協同發展。濱海新區的發展可以為北京的服務業提供更大的發展空間，促進北京的科技研發與天津的制造業優勢相結合，促進天津與河北省的經濟融合，推動京津冀基礎設施建設壹體化，帶動京津冀對外開放，在全國改革中發揮示範作用。北京市政府研究室副主任石認為，濱海新區要成為京津冀的龍頭，必須整合大家的利益，需要不斷探索和擴大利益的相似性。就北京而言，應積極研究如何借助濱海新區推動自身發展方式的轉變和經濟結構的優化，使其與區域在發展中相互借鑒。
當前京津冀發展中的幾個主要問題
如何解決人口資源環境壓力？北京市發展和改革委員會副主任楊認為，京津冀地區水資源極其匱乏，經濟進壹步發展受到水資源的制約。專家預測京津冀人口承載力為1.1億。但按照目前的人口發展趨勢，2027年前後京津冀人口將達到6543.8+0.26億。目前京津冀地區的經濟發展高度依賴人口。未來應以區域經濟增長與人口依賴脫鉤為方向，轉變發展方式，降低人口依賴系數，促進區域可持續發展。
如何加強戰略合作，從無序競爭走向競爭合作？國家發改委土地開發與區域經濟研究所副所長肖金成認為，京津冀產業結構趨同是客觀事實，最典型的就是鋼鐵行業和石化行業。郁雲剛教授認為，天津和北京主要是產業關系，天津和河北主要是港口關系。天津和河北位於渤海西岸。在雙方擁有的640公裏海岸線上，有天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、黃驊港五大港區。其中天津港是百年老港，綜合性港口，在所有港口中處於領先地位，而河北四大港口也各有優勢。“十壹五”期間，天津港將投資270億元，2065.438+00年港口集裝箱吞吐量將達到10萬標箱。天津港作為綜合性港口，不會放棄煤炭運輸。曹妃甸港是渤海唯壹的天然良港，不需要開挖航道和港池就可以建設許多25萬噸級甚至30萬噸級的大型深水泊位。現在，它正在加快建設，建設壹個綜合港口。黃驊港的優勢是有很長的海岸線可以建碼頭，周圍有鹽田和養殖場，有3000平方公裏可供開發。天津和河北的港口腹地大致相同，功能定位有很大程度的重疊，港口之間缺乏合作。這既不利於港口群整體實力的提升，也不利於各個港口的發展。解決上述問題的最佳途徑是推進河北與天津港口的戰略合作，形成分工合理、競爭有序的港口集群，實現環渤海西岸優勢互補、協調發展。
導致京津冀壹體化程度低、進展慢的主要制約因素有哪些？綜合專家的分析和意見，制約京津冀壹體化發展的主要因素是沒有擺脫依靠行政區劃、依靠非市場手段發展的套路。行政主導型經濟，存在各種行政限制，產業調整無法跳出行政區劃的界限，要素市場發展滯後，生產要素在區域內流動不暢，區域合作無法上升到產業壹體化的高度和水平，市場化進程緩慢，產業配套能力差。比如北京的電子產業規模大，但周邊配套能力遠不如廣東，大部分配套基地都選在廣東。專家認為，應把消除市場障礙作為推進京津冀區域合作發展的重點，在提高市場化水平上不遺余力地促進資源的合理配置和要素的充分流動。
推進京津冀壹體化發展的思考和建議
構建京津冀產業分工新格局。中國社會科學院工業經濟研究所所長助理魏研究員認為，建立新的產業分工是京津冀壹體化的核心內容。產品和功能差異化是未來區域合作的基礎和利益結合點。建議構建京津冀產業分工新格局。首先是實現三地融合，共同發展，互惠互利。二是錯位發展，包括產業錯位、產品錯位、功能錯位，* * *將打造京津冀壹體化的領先產業鏈。三是整合各方資源，搭建壹體化平臺，如基礎設施整合、大型科研設備和圖書資料共享、產權、技術交易和人才市場整合、投資信息發布及相關政策協調等。四是完善產業配套體系，促進制造業和服務業融合發展，實現基礎設施、生產生活和創業環境配套。第五，加大對河北壩上地區的生態補償。
實施創新發展戰略，從制造型經濟向創意型經濟轉變。南開大學經濟研究所劉剛教授認為，未來推動區域經濟快速發展的決定性因素不再是資源加投資，而是基於自主創新的知識創造。區域經濟未來發展的關鍵不是做大，而是做強，也就是要有高端輻射和帶動效應。京津冀要圍繞創新型企業，構建區域經濟合作發展新機制。具體建議:推動區域現有主要產業高端化，提升區域主導產業國際競爭力；在有條件的地區，選擇壹些重要的新興產業，建立平臺，整合區域內資源，進行攻關和發展；建立科技資源共享機制。
以津冀港口合作促進環渤海西岸的協調發展。於教授建議，為避免重復建設造成的浪費，充分發揮各港口的優勢，利用冀津港合作，促進環渤海西岸的協調發展。具體建議:壹是統籌規劃，建立包括天津港、曹妃甸港、黃驊港在內的“渤海西岸綜合改革配套試驗區”，將國家給予天津濱海新區的優惠政策惠及曹妃甸港、黃驊港。第二，運用市場經濟手段，成立渤海西岸港口集團。在合理協調各方利益的前提下，考慮成立渤海西岸港口集團公司，統壹管理五大港口。以產權為紐帶，統籌五大港口規劃建設。第三，建立由國家發改委牽頭，河北、天津相關政府部門參加的行政協調機構，就功能規劃、利益分配等難點問題進行協商，通過制定相應政策，引導企業按照市場規律加強合作。
引導要素流動，促進產業融合。天津市社科院研究員韓世遠指出，壹個城市群或經濟圈的形成和發展，是以經濟互利為前提，生產要素遵循市場規律，在區域內自由流動，形成規模較大的產業或產業集群，以提升區域整體經濟實力和帶動、輻射力。為了加快京津冀城市群之間生產要素的流動，進而促進產業壹體化，具體建議如下:壹是充分發揮政府的引導和推動作用。可以通過建立政府間橫向通報協商制度，將各城市的產業發展規劃、空間布局規劃、重大建設項目和重要決策及時通報其他城市，組織引導各城市市場主體本著互利共贏的原則，實施生產要素的流動和優化組合，迅速形成產業規模。第二，積極拓展要素流動和產業整合的有效途徑，包括產業轉移、產業協同、產品合作、聯合開發、集團組建等。第三，合理解決要素流動和產業整合過程中的經濟利益問題。比如，對於城市聯合開發的工業項目，無論項目所在地或註冊地在哪裏，產生的稅收都要按照要素投入比例由各方共享；因產業調整、產業鏈延伸等原因，部分產品或生產工藝從壹地轉移到另壹地，轉移地新增稅收應按壹定比例返還給轉移方；對跨城市設立的企業集團或其他生產經營組織，新增利稅不能由總部獨享，而應在要素投資參與各方之間合理分配；用有效的制度保護合作各方的權益。第四，深化改革，優化要素流動和產業融合的社會環境。比如盡可能統壹優惠政策吸引外資，嘗試城市群聯合投資的方法；城市群內部人才流動，只允許辦理人員轉移手續，不改變戶籍屬地；高速公路收費由分段征收改為統壹征收，實行“壹卡通”系統。此外，還可以積極申請將生產型增值稅轉為消費型增值稅的新稅制，即對於生產要素在城市群之間流動和組合的工業項目，允許納稅人在計算增值稅時扣除購買生產資料所包含的稅款。
推進政府合作，完善區域協調發展機制。石副主任建議建立京津冀三地政府合作機制，共同探討、識別和研究問題，尋求共同利益和實現途徑，制定和落實相應措施，為引導和推動三地企業和行業組織開展區域合作提供制度保障。推進政府合作應把握三個原則:壹是循序漸進，先易後難；二是平等協商，求同存異；三是尊重市場，依靠企業。政府要改進經濟調控的方式方法，把主要精力和工作放在培育市場機制和清除障礙上，為降低生產要素的流動成本創造條件。區域合作的出發點和落腳點應該是建設統壹的區域市場，充分發揮企業追求利潤的性質，加快形成區域產業布局和區域分工，實現地方經濟與區域經濟的緊密聯系和相互促進，為增強整個區域的經濟活力提供保障。楊副主任提出，京津冀在繼續深化市場機制、合作機制、互助機制、支撐機制等四大區域協調機制的同時，重點推進金融協調發展機制、社會協調發展機制、生態文明建設機制三大機制建設。
(作者分別為:首都經濟貿易大學、北京經濟社會發展研究中心主任、本刊主編)