壹、中國垃圾對策存在的問題。
目前，我國城市垃圾處理的滯後造成了嚴重的環境汙染，這不僅與我國垃圾處理的技術水平和經濟發展水平有關。也與全社會城市垃圾處理觀念陳舊，城市垃圾處理未能產業化有關。更重要的是，與我國落後的城市垃圾處理管理體制和缺乏完整的城市垃圾處理政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理行業的快速發展。
(壹)、對策的局限性。中國垃圾問題的對策都局限在垃圾產生後，管理機構、運營團隊、法規制定、資金技術投入都是針對垃圾產生後的，是壹種被動接受垃圾的管理對策。為了節約資源，提高資源利用率，抑制環境汙染因素，減少環境負荷，降低治汙成本，可以借鑒壹些發達國家的做法，將垃圾對策的觀點和重點前移至社會物流源頭。在資源開發、生產、流通、消費和廢棄物的各個環節，垃圾的產生量大大減少，並被回收利用。為此，應采取各種措施進行更大的調整。對於采取有效減量化措施後無法產生的垃圾，再次采取垃圾分類、分揀、焚燒或填埋等方式進行資源化處理。
(2)管理系統的被動性。環衛部門既是法律法規的起草者，又是執行者和監督者；他們既是管理者，又是經營者，缺乏公眾參與和行政監督。
(3)垃圾焚燒處理具有占地少、處理時間短、減量化顯著、無害化徹底、熱能回收等優點。目前，我國壹些財力充足的城市，尤其是土地稀缺的東南沿海地區，選擇建設垃圾焚燒發電廠作為生活垃圾處理的首選。但缺乏先進實用的國產成套設備。高昂的建設和垃圾處理成本是中國普通城市的市政財政和城市居民難以承受的。
(4)環保市場發展緩慢。垃圾處理涉及技術和管理的諸多方面，是壹項龐大的系統工程，需要全社會的關註。現在的垃圾處理是政府直接管理的社會公益行為。由於財政撥款，現有收運設備簡單，垃圾處理技術含量不高，綜合回收率低。要從根本上改變垃圾處理的現狀，必須在體制上有新的突破，在資金和技術上有新的出路，垃圾處理要盡快走上產業化的道路。
第二，建議
(1)更新對策觀念。
1.提高認識，加大力度。根據日本的經驗，將垃圾對策的觀點和重心移到垃圾產生之前，在生產生活的各個環節實現資源回收和垃圾減量。政府和職能部門高度理解環保產業以保護環境、節約資源和可持續發展為目標，號召全社會節約資源，圍繞垃圾減量化和資源化加大力度，形成壹個相對完整系統的產業。
2.具體措施
減少垃圾來源的方法應根據垃圾的成分和比例以及城市的具體情況進行設計。主要包括:凈菜進城，限制所謂的豪華包裝，回收包裝材料，建立健全廢棄物回收體系，鼓勵生產環節節約資源和資源再利用，垃圾分類收集，垃圾計量收費，向電池、燈具、包裝等生產廠家收取處理費。國家應頒布政策法規，在2、3年內禁止使用含PVC包裝袋進入食品包裝行業；禁止將不可降解材料制成的餐盒投放市場，食品行業將完全改用無毒材料包裝，廢舊電器回收市場將建立起來。
3.垃圾處理對策的確定除了考慮城市垃圾的成分和特點外，還應考慮城市經濟發展、技術水平、區域自然條件和社會環境。
(二)、建立健全垃圾處理法規和實施細則。通過垃圾處理法律法規的建立，明確垃圾處理的主體、責任、權利、要求和義務，使垃圾處理走上規範化、法制化的軌道。規範垃圾排放和管理，強化落實“誰排放，誰付費”的計量處理方式。
現在的垃圾處理是政府通過行政手段直接管理，轉變為以法律法規為主的法律管理。打破政府壟斷垃圾處理行業的格局，按照“誰投資誰受益”的原則，鼓勵企業家投資垃圾回收處理試點項目。
(3)建立開放平等的競爭環境。向社會開放垃圾處理行業市場，引入競爭機制，建立企業管理、政府監管、法律保護的公平競爭平臺。將垃圾收集、分類、回收、儲運、處理、回收、產品管理等環節整合起來，形成產業鏈，互動發展。
(4)呼籲政府對垃圾焚燒給予高度重視和大力投入，不僅要制定相關的優惠扶持政策，還要編制和發布國家科技研究課題，集中人力財力，開發具有自主知識產權、符合國情、經濟適用、接近國際先進水平的垃圾焚燒技術和設備，以促進研究、 垃圾處理方法、技術和設備的創新和推廣應用，讓經營者不僅買得起，而且能盈利，真正把垃圾處理推向市場。
總之，城市垃圾處理問題不僅是壹個復雜的社會問題，也是壹個復雜而龐大的系統工程，既涉及技術問題，也涉及政策管理問題。從管理角度看，關鍵是要改變傳統觀念，建立新的調控管理手段和城市垃圾處理產業發展模式，使城市垃圾處理真正成為以企業為主體的經濟活動，走上產業化、社會化、市場化的發展軌道。這樣才能改變傳統的生產生活方式，實現城市垃圾的無害化、減量化和資源化，實現人與自然的和諧。