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林小君
(福州大學管理學院，福建350002)
隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，非關稅壁壘逐漸取代關稅壁壘成為壹國實施貿易保護的工具。非關稅壁壘的普遍存在阻礙了各國的對外貿易和經濟發展，特別是對於經濟發展和技術水平較低的發展中國家。本文闡述了當前非關稅壁壘的發展趨勢，並提出了我國應對非關稅壁壘的對策。
非關稅壁壘；趨勢；反措施
f 760.6-62 A 1007-7723(2006)01-0003-02
2005-10-30
林小君，2003年福州大學管理學院碩士。
戰後，隨著國際貿易自由化和經濟全球化的逐步深入，在曾經的關稅與貿易總協定和後來的世界貿易組織的協調和推動下，世界範圍內的關稅水平大幅降低。關稅作為傳統的貿易壁壘，保護作用逐漸減弱，各國面臨的外部競爭日益激烈。為了保護國內產業發展，使其在國際競爭中占有壹席之地，貿易保護主義並沒有因為世界貿易體系的完善而減弱，反而在WTO的框架下有所加強。其突出表現是，非關稅壁壘逐漸成為壹些發達國家實施貿易保護的主要工具。它們已經並將繼續對中國的出口貿易產生重大的負面影響。因此，有必要對非關稅壁壘進行深入研究，以便采取強有力的對策。
壹，非關稅壁壘的發展趨勢
20世紀90年代以來，經過世貿組織的不懈努力和各國的雙邊、多邊貿易談判，配額、進口許可證等傳統的非關稅壁壘大幅減少，但與此同時，非關稅壁壘領域呈現出新的發展趨勢，突出表現在以下幾個方面:
(壹)反傾銷措施不斷強化。
反傾銷最初的目的是抵制國際貿易中的不公平行為，消除價格歧視。但有些國家將其視為戰略競爭的手段，借以打擊競爭對手，阻止其使用強有力的武器，從而賦予其濃厚的貿易保護色彩。從其發展趨勢來看，它將成為21世紀占主導地位的國際貿易壁壘。例如，在反傾銷的實施方面，中國仍然是最大的受害者。據統計，在2004年6月至6月的101起新的反傾銷案件中，有30起是針對中國產品的，比2003年同期增加了18起。
(二)技術性貿易壁壘的快速發展
由於WTO《技術壁壘協議》並沒有否定TBT的合理性和必要性，它允許各國根據自身特點制定不同的技術標準，這就使得發達國家利用這壹法律依據制定出多種技術法規、技術標準、質量認證等手段來限制其他國家的進口。隨著科學的進步和技術創新的深入，新的技術標準將不斷出現，並被納入新的技術法規。技術創新使檢測設備、手段和方法更加先進，壹些發達的WTO成員使用TBT的水平逐步提高，對進口產品的標準越來越細，要求越來越高。比如日本大米在中國的農藥殘留從65項增加到104項；歐盟對中國茶葉的檢測指數從72增加到134。此外，從相關領域來看，TBT從生產領域開始，逐漸擴展到貿易領域，從有形貨物到金融、信息等服務，以及投資和知識產權。
(C)經常使用實施數量安全。
數量保障措施的形式主要包括進口配額、自願出口配額和進口禁令。數量保障措施在限制出口方面具有直接和迅速的特點。因此，許多西方國家把發展中國家對外貿易的快速發展作為攻擊其他國家出口商品的手段。其中，最具威脅性的是專門為中國制定的“特保條款”。例如，2005年6月23日，巴西政府將對原產於中國的產品采取特別保障措施，以暫時保護巴西國內產業。這兩項法令對中國的紡織品和服裝以及中國的其他特定產品實行配額和附加稅。此外，近年來，歐盟、美國等中國主要出口國也呈現出壹種趨勢，即當沒有合適的理由實施技術性貿易壁壘和反傾銷措施時，就會轉向特別保障條款。
(四)綠色壁壘名稱泛濫
貿易與環境問題日益受到國際社會、各國政府和人民的關註，成為國際政治經濟領域的焦點問題之壹。因此，西方發達國家利用綠色浪潮席卷全球、綠色經濟在全球興起的趨勢，打著保護自然資源、保護環境和人類健康的旗號，制定了壹系列復雜苛刻的環保制度和標準，對來自其他國家或地區的產品和服務設置壁壘。比如北歐四國的“白天鵝制度”，歐盟的“歐盟制度”，日本的“生態標簽制度”。
(E)灰色區域措施的使用
優惠原產地規則、政府采購政策等灰色措施仍遊離於WTO多邊約束規則之外，因此被大多數成員國廣泛用作貿易保護手段。由於原產地規則和政府采購政策背後隱藏著巨大的經濟利益，各國政府為了保護本國生產者的利益，通過制定各種法律法規來限制其他國家產品的進口。
㈥勞工標準和動物福利的提高
雖然勞工標準和動物福利並未納入國際貿易體系，但發達國家為了削弱發展中國家的勞動力和原材料比較優勢，壹直試圖使其正式成為WTO體系，並逐漸開始利用這壹措施限制發展中國家的出口。以動物福利為例，2002年，烏克蘭有壹批生豬曾被運送到法國60多個小時，但被法國當局拒絕，理由是運輸過程中沒有考慮到豬的福利，沒有在規定時間休息。在勞工標準方面，比如美國商會組織的壹項調查顯示，目前已有50%的跨國公司和外貿企業表示，如果實施SA8000標準，將與中國企業重新簽訂新的采購合同。由於我國的產品結構多為勞動密集型，而SA8000主要針對的是勞動密集型產品，無疑會對我國的外貿發展產生很大的影響。
二，中國面對非關稅壁壘的對策
毫無疑問，非關稅壁壘將在國際貿易中發揮越來越重要的作用，新的非關稅壁壘將不斷出現。為了應對國外非關稅壁壘的影響，筆者認為應采取以下對策。
(壹)技術創新提高產品質量
企業應以應對非關稅壁壘為契機，依靠科技進步調整出口商品結構，促進產業升級，提高我國出口商品的科技含量和加工水平。壹是加強技術研發，特別是關鍵技術的研發，不斷開發新材料、新能源、新工藝、新配方、新方法，推出新產品，提高產品的科技含量，促進產品結構向高科技產品和高附加值產品轉變；第二，通過提高產品的深加工程度，將中間產品生產成成品，不僅可以提高企業的利潤，還可以避免各種形式的貿易壁壘。
(二)充分發揮行業協會的作用
在市場經濟的競爭中，單打獨鬥的營銷模式已不適合我國加入WTO後參與國際產品市場競爭。行業協會作為政府和企業之間的紐帶，可以幫助生產商協調出口價格，從而減少產品在中國的競爭和自相殘殺。他們還可以在對外宣傳、談判、銷售等方面提供服務，承擔大量的產前產後工作。此外，通過跟蹤國外非關稅壁壘措施的變化趨勢，企業可以及時掌握國外市場的貿易壁壘信息。
(三)加快制定和完善技術標簽和法規。
為應對技術壁壘，我國急需完善技術標準和技術法規體系。壹是逐步建立與國際接軌的技術法規和標準認證體系，根據世貿組織有關協議，大力推進原產地標記認證制度，積極實施ISO19000、ISO14000標記和SA8000標準認證，加快與國際環境標準接軌的步伐；二是增加企業技術和標準化的法律意識，以適應國際貿易對技術標準的特殊要求。通過積極采用國際標準，可以及時掌握國際生產信息和生產技術水平，吸收先進成果，組織力量進行技術攻關，提高產品質量和檔次，增強產品競爭力。
(四)制定和實施市場多元化戰略
市場多元化的策略是為了讓我們的產品在市場分布上更加均衡，而不是急於沖向某壹個市場。因此，政府和企業都應努力調整出口市場戰略。我們要堅持“鞏固老市場，開拓新市場，出口份額過於集中的要適當分流”的原則，使我們的產品出口到更多的國家和地區。這樣既可以防止部分產品出口過於集中，容易給別人下訂單，從而限制中國的出口，又可以在發生貿易戰的情況下，通過貿易分流將損失降到最低。
(五)建立非關稅壁壘預警系統
1.政府要督促外貿企業系統收集各國(地區)有關進口、外商投資等外經貿方面的法律法規和行業標準，建立相應的數據庫，及時了解當地市場對某壹商品采取的措施和政策，以及當地制定的各種標準和執行這些標準中遇到的問題。
2.選擇可靠的國外產品代理商，他們不僅對當地市場了如指掌，還能充分掌握所在行業的最新動態和消費者的最新需求。
3.應及時將信息傳播到政府部門、行業和企業，確保在每壹個非關稅壁壘案例發生前都能提前獲得信息，為及時調整出口策略、降低受非關稅壁壘影響的概率、快速組織企業應對創造重要條件。
總之，目前來看，完全消除國與國之間的非關稅壁壘是不可能的，非關稅壁壘還會長期存在。為了國家經濟和技術安全，保護人類健康，保護環境，合理有效地保護我國的主導產業和幼稚產業，我們應該認真研究世貿組織的有關規定，借鑒其他國家的實踐經驗，靈活運用國際公約、規則和世貿組織規則，參照國際規範，建立自己的非關稅壁壘保護體系，提高企業在國際經濟貿易中的競爭力。
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