壹、概念與構成工程項目
全面造價管理（Total Cost Management for Engineering Project——TCMEP）作為工程造價管理的最新術語名詞，是由美國造價工程師協會（國際全面造價管理促進會的前身）在20世紀90年代提出的。這個協會對全面造價管理給出了如下定義：全面造價管理就是有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利和風險。工程項目的實現是壹種獨特的人類生產技術活動過程，這壹獨特的過程有下列幾個方面的特性：
1.這壹過程是由許多前後接續的階段和各種各樣的生產技術活動構成的；
2.這壹過程的每項活動都受三個基本要素——造價、工期、質量的影響；
3.這壹過程通常是不重復的，過程所處的環境是開放的、復雜多變的，所以這壹過程有較大的風險性和不確定性；
4.這壹過程涉及多個不同的利益主體，包括項目業主、承包商、供應商、設計與咨詢中介單位等，整個過程是由他們***同合作完成的。基於這些特性，工程項目全面造價管理就應由工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理、工程項目全團隊造價管理四個方面構成。（參考《建築中文網》）
（壹）程項目全過程造價管理與傳統的基於資源消耗的、相對靜態的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然後依據開展項目活動的過程和開展項目活動所用的技術方法與工效水平去確定出項目的資源消耗及占用，最終確定出項目的造價。因而對工程造價的管理與控制也就要直接針對工程項目的作業活動和作業活動的過程與方法來進行。在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什麽樣的精度來分解項目的各項活動，然後進行活動資料的收集、整理、分析，以圖表、模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成壹份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨後，就可以參照這份清單依據資源的市價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體活動的造價，最後匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時，也要針對項目活動來進行。控制要達到的目的就是剔除不必要的、無效的活動，保證活動的正確進行，促使能力和資源的充分利用。這種造價控制方法的關鍵內容是其中的兩個循環，即全過程（或子過程）的控制與持續改善循環，和每個具體活動過程的控制與持續改善循環。這種基於活動的管理方法，其優越性在於，它能夠使決策具體而有針對性，有利於企業不斷改善進行工程項目的活動水平，易於企業財務和非財務業績的評價。
（二）工程項目全要素造價管理
工程項目的質量、工期都與工程造價有著直接的關系，而人們往往對於直觀的、量化的造價信息較為敏感，而對於質量、工期信息卻不容易把握。因此，要進行全要素造價管理，就應當盡量使質量、工期要素量化，並與造價要素聯系起來進行管理。全要素造價管理采用了已獲價值管理（Earned Value Management——EVM）的原理和方法，通過引入壹個中間變量——已獲價值變量，幫助人們分析工程項目的工期和造價的變動情況並給出相關信息。具體步驟，第壹是確定全要素造價管理的目標與控制標準，第二是收集全要素造價管理相關數據、信息，第三是制定具體的全要素造價管理與控制行動方案，第四是具體實施全要素造價管理與控制的行動方案。這種方法制定並運用的分析工具是反映造價、質量、工期的壹套分析指標體系，它以指數的形式將質量、工期與造價聯系起來並得以量化。
（三）工程項目全風險造價管理工程項目的實現過程是壹個存在著很大不確定性的過程，造價管理最重要的任務就是對不確定性造價的管理。全風險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風險管理的理論基礎上形成的。其管理的方法又包括：工程項目風險識別方法、工程項目全風險造價確定方法、工程項目風險事件控制方法、工程項目全風險造價控制方法。具體運行過程是：建立項目風險管理信息系統，以此來跟蹤、收集、整理出項目運行過程中的風險信息，憑借這些信息分析風險的存在、原因、後果和發展，並及時反映分析結果。在風險識別的基礎上，確定出項目的最可能造價及概率分布，從而得到各具體活動的風險性造價。對各風險因素配以相關的費用，並加總到全風險基準造價上形成項目全風險造價。對於影響造價的風險事件，可采用風險規避、風險分擔、風險轉移、風險化解等具體方法予以控制。在控制過程中，不斷地調整造價目標，以使其滿足工程項目和抵禦風險的要求。
（四）工程項目全團隊造價管理由於工程建設分工的不斷細化，專業中介機構的不斷發展，工程項目中涉及的利益主體越來越多。業主、設計方、施工方、工程監理、供應商等各方之間經常由於信息傳遞和溝通不暢，造成工程進展和管理上的困難，引發利益沖突，因而工程造價、質量、工期也難以得到保證。全團隊造價管理就是要在各利益主體之間形成壹種合作夥伴關系，以此來推動項目完成，最終實現“多贏”。進行全團隊造價管理的關鍵環節是確定全團隊的合作促進人。他處於合作各方的中央，與任何團隊成員均無經濟利益關系。各團隊成員按照合作夥伴關系協議的要求，圍繞合作促進人開展工程項目活動。這種管理方法要求團隊成員協商、指定並簽署壹系列的造價管理合作文件，以此來規範管理活動，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動的中心是適時地開展團隊成員間的思想溝通與信息交換，以此來促進合作。二、特點
工程項目全面造價管理方法中的四種工程造價管理技術方法既各自獨立、自成體系，可以單獨使用，為工程項目的全面造價管理服務；同時這四種具體的技術方法又必須構成壹個整體，為工程項目全面造價管理提供壹個整體的解決方案。在整套技術方法中，全過程造價管理技術方法是基礎，全要素造價管理技術方法是中堅，全風險造價管理技術方法是關鍵，全團隊造價管理技術方法是核心。這套全面造價管理方法有如下特點：
（壹）特別註重事前管理。四種方法無壹不是在工程項目全過程的前期通過周密的準備和計劃，制定出造價的確定的控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項目的細節及整體。這樣就能保證在工程進行時，每壹步都已成竹在胸。
（二）收集、加工信息是造價確定與控制的依據和關鍵。全過程造價管理中的關鍵信息是項目活動和過程信息，根據這些信息就能確定項目的活動內容和相應的資源占用情況，近而就能確定出工程造價；造價控制也是依據這些信息來對項目活動進行的控制。全要素造價管理中的關鍵信息是項目實施中三要素的實際數據，它們是指標體系分析的對象，分析後的信息又成為對各要素進行管理、控制的依據。全風險造價管理幾乎就相當於信息的管理，因為項目的風險主要就是由於信息缺失、信息滯後或信息處理不當造成的，所以就需要建立項目風險管理信息系統，以便於收集、處理和存儲各種風險信息，在此基礎上才能進行項目風險的識別和控制。全團隊造價管理中要想形成團隊成員間的合作夥伴關系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成壹個為了壹致的最終目標而努力的團隊。同時，四種方法對信息反饋也十分依賴，反饋信息（達到或未達到要求）決定著管理過程是向前繼續推進還是“返工”。
（三）管理過程的動態性。與傳統的圍繞標準定額展開的管理方法不同，全面造價管理基本上是依照工程造價管理的客觀規律和社會要求來進行的。工程造價的確定依據和影響工程造價的因素都是在不斷變動的，若以相對靜態的標準定額來管理工程造價，必然會與實際情況有偏差，不利於反映造價管理的成果。而全面造價管理則實時地掌握工程造價影響因素的變化，並及時做出反應。管理過程的每個子過程的結果都要接受評價，若符合要求則進入下壹步，否則重新進行。子過程和總過程都是壹個“提問”和“應答”的動態循環。（四）體現了管理的科學性和藝術性。工程項目全過程造價管理、全要素造價管理和全風險造價管理是三種以管理的科學性為基礎的造價管理，而全團隊造價管理是壹種壹管理的藝術性為基礎的全面造價管理。為了實現全面造價管理的目標，在使用時，應以壹種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法並重，有機地集成，這樣就使得全面造價管理既能體現管理的科學性，又能體現管理的藝術性。
三、問題
工程項目全面造價管理為工程項目造價的確定與控制提出了壹套全新的思路，從理論上說，是相當科學、合理的。但考慮到我國目前的實際情況，這套理論的實用性值得考慮。管理的優化。因此，
（壹）我國長期以來實行的都是以標準定額為基礎的工程造價管理，其基本思想影響深遠，壹時恐怕難以改變。另外，我們也早已認識到這種相對靜態的管理方法不能適應市場經濟的要求，需要對其進行改革、完善。因此，以“控制量、放開價、競爭費”等為代表的改革正逐步開展，並在壹定範圍內取得了很好的成效。改革的推進使得以定額為基礎的造價管理方法有了很大改進，更科學、更靈活、更能適應市場經濟的要求了。與此同時，工程項目資質制度、合同制度、招投標制度、工程監理制等工程項目管理各組成部分的改革和逐步改善也壹定程度上彌補了現有造價管理方法的不足，***同促進了工程項目定額為基礎的工程造價管理方法必將繼續存在下去，並能發揮很大的作用。（二）從工程項目全面造價管理的方法本身來看，它更科學，但也更復雜。這套方法的關鍵是相關信息的收集、加工和運用，而運用上又選取了和傳統方法有很大區別的思路。如全過程造價管理方法利用相關信息制成具體活動的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內容上去要廣泛得多。壹個項目的具體活動何其多，有些是可預見的，有些則是突發的，而常規活動也不是壹成不變的，可以想見，要制作出壹份項目具體活動的清單是多麽復雜困難的工作。當進行另壹個項目時，具體活動變化會更大，活動清單的借鑒意義也不會很大，這就需要花很大工夫再制作壹份。另外，這套方法註重利用信息做大量的預測工作，這就難免摻入許多人為的主觀因素，這樣來確定造價即使再科學嚴謹，也難免令人產生疑問，引發爭議。實行全面造價管理的前期工作的量相當的重，涉及的人力、物力、財力消耗都是相當巨大的，這些工作雖然能保證工程實體的形成過程最經濟、最合理、最低風險地完成，但後期的節省能否抵消前期的高投入呢？
（三）工程項目全面造價管理對其執行者的素質要求實在是高。全過程造價管理要求管理者細致入微地考察工程具體活動，全面分析活動原因，組織安排合理、有效的項目活動過程；全要素造價管理要求管理者將質量、工期因素量化，要精通有關信息、數據的統計分析方法；全風險造價管理要求管理者有極高的風險管理經驗，要足夠敏感，有大局觀，能洞察外界環境的發展趨勢；全團隊造價管理的核心是合作促進人，他的選擇關系著全團隊造價管理的成敗，因此對他的要求幾乎是全方面，遠遠超出壹般水平之上。然而，這套方法所要求的人才在現在來看還相當缺乏，素質也遠遠未達到要求。這是推行這套方法的壹大障礙。所以，工程項目全面造價管理方法要想完全付諸於實踐，並不是壹件容易的、在短期內能夠實現的事。起本身尚需進壹步完善，也需要得到更廣泛的認同。
四、前景
總的來說，工程項目全面造價管理方法是科學的，也代表了工程造價管理的發展趨勢，雖然它還存在壹些問題，但其基本的思想方法在某些項目中極具借鑒價值。比如，壹些特大型的、有特殊要求的工程項目，它們的活動過程異常復雜，投資額巨大，工期較長，質量要求高，風險極大，參與隊伍也相當龐大。各方面的高要求，使得這些項目的前期準備工作壹定要慎之又慎，盡量具體細致，而這些要求與全面造價管理的思想是基本壹致的，這套理論也適合在大型的項目中接受實踐檢驗。工程項目全面造價管理方法對計算機輔助和管理信息系統有著極大的依賴性，它的完善與付諸於實踐離不開這些技術的配合。因此，相關技術的不斷發展，也為工程項目全面造價管理的未來鋪平了道路。
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