淺談如何加強基層地稅幹部職工的管理

近年來，基層地稅機關堅持貫徹“以人為本”的思想，正確處理“帶好隊”與“收好稅”的關系。把“帶好隊”作為“收好稅”的前提條件，切實加強幹部職工的教育與管理，取得了壹定的成效，但是，當前國家正處在大變革、大調整時期，社會發生著復雜而深刻的變化，經濟成分、經濟利益和生活方式的多樣化，導致人們道德標準、價值觀念日趨多元，意識形態日趨復雜，基層地稅幹部職工管理機制還不夠健全，依然存在著壹些不可忽視的問題和薄弱環節。為此，筆者就當前基層地稅幹部職工存在的問題原因及如何加強管理談點粗淺的看法。壹、當前基層幹部職工在管理方面存在的主要問題（壹）理想信念錯位，缺乏工作激情。壹是部分基層幹部職工政治觀念淡漠，不關心國家大事，不關心地稅事業的發展，政治信仰迷茫，理想信念錯位；二是部分基層幹部職工對自己的要求不高，缺乏工作激情。上進心和進取精神不足，認為自己已步入中年，學歷不高也不想著晉升，也不犯原則性錯誤，工作、學習得過且過，認為“無過就是功”，沒有憂患意識和精益求精的精神，存在“當天和尚撞天鐘”甚至連“鐘”也不“撞”的消極思想；三是部分基層幹部職工學習的緊迫感，危機感不強，沒有真正認識到學習的重要性，沒有幹壹行，學壹行，鉆壹行的精神，只求壹知半解或做個樣子，學習無所謂，體現到工作上就是工作標準存在壹定的隨意性，依法行政沒有十分到位，規範執法，優化服務的意識和水平都不高；四是部分基層幹部職工不願參加集體活動，沒有特長，沒有興趣愛好，缺乏朝氣和活力。（二）節儉意識差，鋪張浪費時有發生。壹是地稅部門經過十多年的創業、發展，辦公條件改善了，幹部職工待遇提高了，卻有很多幹部職工包括壹些領導幹部把艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統弄丟了。二是有的基層幹部職工過於看重位子、面子、票子、車子，壹般幹部職工跟中層幹部比，中層幹部跟領導比，只比侍遇，不比工作；有的幹部職工無專車接送就不動身；三是有些基層的管理幹部節儉意識差，花錢大手大腳，接待上鋪張浪費，在社會上造成很不好的影響。（三）集體觀念淡薄，團隊意識差。壹是部分基層幹部職工不把自己當作地稅的壹員，不珍惜地稅榮譽，不註意自己的言行，甚至把壹些內部問題無限放大，在社會上到處宣揚，唯恐地稅不亂；二是部分基層幹部職工喜歡當評判員，對上級決策說三道四，指手劃腳；三是部分基層幹部職工團隊意識不強，協作精神差，對集體和他人的利益漠不關心；四是部分基層幹部職工心理調適能力弱，經不住表揚、聽不得批評，自己出現問題往往不從自己身上找原因，習慣埋怨領導和同事；五是部分基層幹部職工不講公***道德，不講公***衛生，不愛惜公物，個人修養差，隨意性太強。（四）責任心不強，工作被動應付。壹是部分基層幹部職工缺乏社會責任感和工作責任心，對弱勢群體麻木不仁，單位組織的捐款捐物、結對幫扶主動參與意識不強，缺乏感恩心；二是部分基層幹部職工不作為、亂作為、慢作為，與己有利的事就搶著辦、爭著辦，與己無利的事、棘手的事就推諉扯皮、拖著不辦；三是部分基層幹部職工不能正確處理依法辦事和優質服務的關系，怕投訴、怕擔責任，稅收執法能躲就躲，不願得罪人、不願“惹麻煩”；四是部分基層中層幹部當“好好先生”，“管事不管人”，甚至“既不管事又不管人”，召開例會例行公事、組織學習照本宣科、考核檢查搞形式走過場，不認真履行管理職責。二、問題產生的原因導致基層地稅幹部職工在思想和行為上出現以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀環境，有過去歷史原因形成的，也有改革後產生的。主要有以下三個方面的原因：（壹）社會大環境的滲透。近年來，由於國家正處在社會大變革的轉型時期，社會經濟生活越來越呈現出經濟成分、經濟利益的多樣化和社會生活方式、組織形式、就業形式的多樣化，這些“多樣化”給人們的思想帶來巨大沖擊，逐漸形成了價值觀念多元化、價值取向多變性的傾向：人們的經濟意識增強了，道德意識淡化了；主體意識增強了，集體觀念淡化了；競爭意識增強了，投機欺詐行為也增多了；商品意識增強了，拜金主義和享樂主義也在不同程度地沖擊我們基層幹部職工。（二）基層幹部職工管理體制的局限性。壹是幹部職工進出口渠道不暢，年紀大的幹部職工不到年齡不願退休，新分配來的幹部職工又很少，造成幹部職工整體年齡結構不太合理，現在很多基層單位幹部職工的平均年齡依然偏大，這是地稅隊伍缺乏活力的主要原因；二是幹部職工能上能下的機制仍未形成，只要不違紀，“鐵交椅”、“鐵飯碗”就很難打破，中層以上幹部沒有壓力，壹般幹部職工沒有動力；三是競爭激勵機制沒有形成，“幹多幹少壹個樣，幹好幹壞壹個樣”仍然普遍存在，老實肯幹、積極奉獻的人並不重用，投機鉆營、琢磨人不琢磨事的人仍然吃香，幹部職工缺乏工作激情；四是教育培訓滯後，幹部職工教育針對性不強，效果不好，幹部職工綜合業務素質很難提高。（三）各種改革帶來的沖擊波。壹是在人事制度改革層面，只“改”幹部，不“改”領導，即使副科級以上的幹部下來以後也可以轉非，工作清閑，待遇不減，造成很多壹般幹部職工心理不平衡；而基層壹般幹部職工由於所學專業、住房、家屬子女等多方面的原因，很難通過改革實現交流輪崗的目的，有的單位有40%以上的幹部職工從地稅分設到現在就壹直從事壹個崗位，幹部職工參與改革的積極性越來越淡薄；近年來，各單位雖然進行了人事制度改革，但是實際上幹部只能上不能下，中層幹部仍然輪流做，導致幹部職工之間關系緊張、相互“不買帳”，給工作帶來阻礙，這也是壹些中層幹部怕得罪人、不敢大膽開展工作的壹個重要原因。二是在分配制度改革層面，在實行能級制管理或崗位津貼的地方，獎金、津貼差距拉大，少數低收入幹部職工在思想上產生抵觸情緒、在工作中產生消極情緒，事業心和責任感越來越差，甚至“破罐子破摔”；在地稅內部，對壹些特殊崗位設立特殊津貼，而“征、管、查”壹線幹部職工相對而言工作更加辛苦，卻沒有崗位津貼，同壹部門不同崗位的待遇差別更挫傷了壹線人員的積極性。三是在征管改革層面，稅收管理和稅收服務要求越來越高，考核越來越嚴，壹些幹部職工素質、能力與之不相適應，思想壓力和工作壓力增大。三、加強基層幹部職工管理的對策和建議加強基層幹部職工的管理，必須從抓基層幹部職工思想教育入手，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“服務科學發展，***建和諧稅收”為目標，以強化責任心和調動積極性為著力點，主要從以下三個方面著力加強基層幹部職工的管理。（壹）要以人為本，加強基層幹部職工的黨風廉政建設教育，增強幹部職工廉潔自律的自覺性。要堅持標本兼治、懲防並舉、註重預防的方針，深入開展反腐倡廉教育，通過加強先進典型的示範教育和反面典型的警示教育，引導廣大地稅幹部尤其是領導幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，嚴格遵守“四大紀律八項要求”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務實、清廉。要強化“兩權”監督，全面推進政務公開，積極探索建立源頭防範、過程監控、人機結合、全程記錄的權力運作監控機制。俗話說“打鐵還需本身硬”，只有黨員領導幹部言行舉止過得硬，教育才會有感染力和滲透力。黨員領導幹部要模範遵守黨風廉政建設的有關規定，廉潔自律、秉公執法、壹身正氣，為廣大幹部職工樹立榜樣，自覺接受人民群眾的監督。黨員領導幹部必須耐得住清貧，受得住委屈，具有無私奉獻、甘為“孺子牛”精神，搞好基層幹部職工針對性教育，采取個別談心，重點走訪的方式解決問題，調動幹部職工的積極性，把教育向八小時外延伸，建立全方位的黨風廉政建設教育工作網絡，把黨風廉政建設教育工作的觸角不斷向外延伸；及時了解幹部職工的消費、生活、娛樂、社交等多方面的動向。發現其中消極的因素，及時教育糾正，依托組織，家庭，社會的力量，從各方面監督幹部職工，保證幹部職工隊伍上的清正廉潔。（二）要加快基層地稅文化建設步伐，提高基層團隊的向心力。開展地稅文化建設是提高幹部職工思想道德素質和團隊意識、增強隊伍凝聚力的重要舉措，基層地稅部門要從實現稅收事業跨越發展的高度，充分認識加強文化建設的現實意義，切實抓好地稅文化的建設和發展。將“德厚律嚴，和諧興稅”地稅文化建設的核心理念融入每個地稅人心中，樹立“公正、廉潔、文明、高效”的地稅形象。進壹步加強文化陣地建設，辦好閱覽室、文化活動室，用好地稅網站，因地制宜地開展豐富多彩、健康向上、幹部職工喜聞樂見的文化體育活動，創建多種載體，真正發揮好文化建設陶冶情操、提高素質、凝聚人心、規範行為、推動工作的作用。進壹步加強先進文化建設，構造先進的基層地稅文化，要堅持以人為本的核心理念，把激活幹部職工的積極性、主動性和創造性作為稅務管理的第壹要務，逐步實現科學管理的非人性管理向人性管理的轉變，實現由以外控制為主向以自我控制為主的轉變，變“要我這樣幹”為“我要這樣幹”，把稅收的戰略目標和組織意圖轉化為幹部職工的內在自覺行為。實現管理的良性互動，要實現人性化管理和有效載體，積極創造壹種“快樂稅收”的地稅文化氛圍，使基層內部氣氛更加和諧。上下級關系更加融洽，使幹部職工在稅收工作中感知快樂，享受快樂，真正以快樂的心境做好稅收工作。要以文化活動凝聚人心，營造溫馨的機關氛圍，多舉辦壹些文化活動，如機關幹部職工爬山、地稅幹部職工進企業、征文比賽、到外縣市地稅局考察等系列活動，可以豐富地稅人員多姿多彩的生活，起到既凝聚向心力，培養團隊精神，又促進身心健康，提高工作效率的作用，通過豐富幹部職工的業余文化生活，使幹部職工有張有弛，在鍛煉身體的同時，又能娛樂身心，也可以為做好工作積聚更大的能量，只有當稅務文化滲透到稅務幹部職工的內心，形成稅務機關內部的倫理和***識，使廣大幹部職工真正的明白稅務機關追求的價值標準，才能自覺維護稅務機關利益，更加積極的投入到工作中。（三）要加強基層幹部職工的考核督辦工作，完善考核激勵機制，激發幹部職工的工作內動力，激勵先進，鞭策落後。考核督辦工作的重點、難點和薄弱環節在基層。各級領導和政工幹部要深入基層，定期開展幹部職工工作狀況調查，及時發現和掌握工作動態，有的放矢地做好考核工作。在出臺重要工作措施時，考核工作要及時跟進，采取咨詢輔導、溝通等多種形式，切實做到“公平、公正、公開”，讓人心服、口服，達到激勵先進，鞭策落後的目的，進壹步強化為基層服務的觀念，對基層反映的實際困難，應當滿腔熱情地給予答復或解釋，讓基層幹部職工樂於奉獻，安心把本職工作做好。進壹步完善考核機制，實行能級制，在考核組織力量上，變監察考評科壹個部門考核為綜合部門考核，在人員組成上既要有局領導，有群眾代表，又要有業務骨幹，使考核領導小組具有廣泛的代表性和權威性，要堅持內外結合的考核模式，對企業，納稅人接觸面廣的稅務幹部職工，在做好內部綜合測評的同時，組織專門機構人員進行外調測評，保證每壹個考核項目都能真實有效，每壹次考核結果都是眾望所歸。要完善激勵機制，進壹步強化激勵功能，把考核與激勵有機結合起來，對壹切有利於基層地稅建設發展的人和事，要及時給予肯定，給予獎勵，從而營造人人為稅收事業發展出謀獻策的良好氛圍。要通過成就激勵，讓壹流崗位有壹流的人才，要通過物質激勵，讓壹流業績享受壹流的待遇。把考核和每壹個人的利益得失掛鉤，基層幹部職工在工作上取得了成績，不僅要及時給予大張旗鼓地表彰，而且要給予相應的物質獎勵，在工資獎金、福利待遇、職務晉升等看得見、摸得著的利益上給予傾斜，為他們提供良好的個人發展前途，滿足基層幹部職工日益增長的物質文化需求，從而最大限度的激發每壹個幹部職工的工作內動力。