前期國家發改委、商務部、財政部等部委聽取了新疆關於產業集聚園區相關情況的匯報。了解州委提出的“壹區三園”的規劃思路，明確建立霍爾果斯經濟特區的相關政策。霍爾果斯經濟特區規劃面積100平方公裏。(其中配套區用地10平方公裏，62團用地25平方公裏，港口用地65平方公裏)，首開20平方公裏。
壹、經濟特區政策(1)，霍爾果斯經濟特區享受國家級經濟技術開發區政策。(2)中央財政對霍爾果斯經濟開發區建設給予財政補助，重點用於經濟開發區五通壹平的基礎設施建設。中央財政給予基礎設施建設貸款貼息10年。中央財政出資支持解決目前中哈霍爾果斯國際邊境合作中心8.5億元的基礎設施資金缺口。(3)適當增加建設用地規模和增加建設用地占用未利用地指標，壹次性將農用地轉為建設用地。利用戈壁灘開發建設產業集聚園區，在城市建設用地範圍外引進工業項目的，免交土地出讓金和土地有償使用費。(4)2011至2020年，霍爾果斯經濟特區新增財政收入全部留在當地，用於基礎設施建設。(五)研究完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為中國境外特殊區域的優惠政策。(6)《關於支持新疆經濟社會發展部分政策和重大項目的意見》確定的差別化產業政策重點向霍爾果斯經濟特區傾斜。(7)賦予霍爾果斯經濟特區省級經濟管理權限。
2.土地扶持政策(1)和2011。從2020年起，在霍爾果斯經濟特區新設立的屬於《鼓勵發展的產業目錄》範圍的企業，從取得第壹筆生產經營所得的納稅年度起，給予企業所得稅“兩免三減半”的優惠待遇。具體目錄由財政部、國家稅務總局會同有關部門研究制定。(2)、中央財政對進入霍爾果斯經濟開發區的企業給予2個百分點的貼息補貼，實行10 (3)、經濟開發區企業進口的設備和基建物資免征關稅，進口環節增值稅即征即退，購買的國產設備和基建物資予以退稅。在經濟特區加工進口能源、資源類產品免征進口關稅，進口環節增值稅即征即退。(四)《關於支持新疆經濟社會發展若幹政策和重大項目的意見》中確定的職業技能培訓補貼政策，要優先向經濟特區傾斜。經濟特區企業吸納就業困難人員的，按照其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和職業保險費給予補貼。(5)中央政府將在霍爾果斯經濟特區設立信用擔保基金和融資擔保公司。鼓勵國內外銀行在霍爾果斯經濟特區設立營業性機構。(6)采取綜合措施降低經濟特區企業用電價格(生產兩高壹資產品的企業除外)。
三。建議追加政策:1，2011-2020年，中央財政每年安排專項補助資金20億元，支持霍爾果斯經濟特區基礎設施建設。2.中央政府投資30億元在霍爾果斯經濟特區設立信用擔保資金。3.在霍爾果斯經濟特區註冊的企業，2020年免征企業所得稅。減免部分由國家財政轉移支付。4.2011-2020年，霍爾果斯經濟特區稅收中央部分留在當地，主要用於基礎設施建設。5、利用荒地建設工業園區，引進工業項目，實現零地價，不受用地規劃限制，增強對企業的吸引力。6.除《產業結構調整指導目錄》、《外商投資指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》禁止的項目外，下放項目投資核準權限，由自治區審批，並報國家有關部委備案。7.區內企業從周邊國家進口能源、礦產、農產品進行加工，區內企業生產的產品對周邊國家出口取消進出口配額和許可證限制。8.開通經伊寧機場至哈薩克斯坦阿拉木圖、吉爾吉斯斯坦比什凱克的國際航班。9.關於外國公民申請落地簽證問題。1985，公安部授權伊犁州公安局在霍爾果斯口岸設立簽證處，為外國公民辦理落地簽證。後來由於沒有生意，生意自然終止了。根據《外國人入境出境管理法》的相關規定，很多外國人多的口岸都設有口岸簽證處；我國加入世貿組織後，應順應“出入境人員大批出、大批進，快出快進”的國際發展趨勢，為來華觀光旅遊、商務洽談、會議等活動的外國人提供入境便利。霍爾果斯是目前新疆出入境人員最便捷的口岸。我們建議在霍爾果斯口岸恢復簽證辦公室和落地簽證業務。10.關於對哈薩克斯坦開放免簽旅遊的問題。2001年5月，外交部、公安部批準哈薩克斯坦公民在霍爾果斯口岸地區實施免簽壹日遊購物。免簽制度已經實施了7年，但哈薩克斯坦公民仍然需要簽證才能訪問中國。為體現哈中交流互惠原則，進壹步加強兩國人民的友好往來，滿足國內遊客日益增長的赴哈旅遊願望，促進霍爾果斯口岸旅遊業和對外貿易發展，我們建議國家推動解決公民從霍爾果斯口岸入境哈薩克斯坦壹日或多日購物遊。