接下來，看看相關規定。作為行政法規的《發票管理辦法》（國務院第587號令公布）第二十壹條規定：不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收。
第二十二條明確規定：“開具發票應當按照規定的時限、順序、欄目，全部聯次壹次性如實開具，並加蓋發票專用章。
“任何單位和個人不得有下列虛開發票行為：
“（壹）為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；
“（二）讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；
“（三）介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。”
作為行政規章的《發票管理辦法實施細則》（國家稅務總局第25號令公布、第37號令重新公布）在前述法條規定的基礎上，以第二十八條更是作出明細規定：單位和個人在開具發票時，必須做到按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯次壹次打印，內容完全壹致，並在發票聯和抵扣聯加蓋發票專用章。
另，《中華人民***和國發票管理辦法》第二十條規定：所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時，不得要求變更品名和金額。
再者，國家稅務總局《增值稅發票開具指南》中就增值稅普通發票的開具問題明確：個人消費者購買貨物、勞務、服務、無形資產或不動產，索取增值稅普通發票時，不需要向銷售方提供納稅人識別號、地址電話、開戶行及賬號信息，也不需要提供相關證件或其他證明材料。這也從另壹個角度說明，企業購買貨物、勞務、服務、無形資產或不動產，索取增值稅普通發票時，銷售方應當填寫納稅人識別號等項目。
可見，開具發票時“按照規定的欄目且填寫項目齊全，內容真實的如實開具發票”是已有行政法規及稅收規章所規定的必須的要求。可以說16號公告與《發票管理辦法》是壹脈相承的。
而“購買方納稅人識別號”欄次本身就是增值稅專用發票和增值稅普通發票固有的欄次，既然早就規定應當“填寫項目齊全”，就很自然的包括應當在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統壹社會信用代碼（個人消費者除外），所以16號公告的這項內容，並非新規定，只是重申而已。
當然，對於“不符合規定的發票，不得作為稅收憑證用於辦理計稅、退稅、抵免等涉稅業務”的規定，也許有人非要理解成是“新規定”，而筆者更願意理解為是《發票管理辦法》第二十壹條關於“不符合規定的發票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”這壹規定的深化和細化。
再說關於“銷售方開具增值稅發票時，發票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得根據購買方要求填開與實際交易不符的內容”的問題，《中華人民***和國發票管理辦法》的第二十條、二十二條以及《實施細則》第二十八條，多次明確規定填開發票必須“內容真實”、“壹次性如實開具”，取得發票時“不得要求變更品名和金額”。而且還明確規定“為他人、讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票”是違法性質非常嚴重的虛開發票行為。可以說，如實開具發票是基本規範，而不如實開具發票，後果很嚴重。因此，要求按銷售項目如實開具發票，也絕非新規定，同樣只是重申而已。