(河南省有色金屬地質礦產局)
這次研討會，由地經局牽頭，以“關於地勘改革與發展的討論”為主要內容，我先做個發言，起到拋磚引玉的作用。主要講三個問題。
壹、我國地方礦業的現狀
眾所周知，近年來，雖然全國各地的地質找礦工作取得了積極進展，但以“兩權壹價”項目為主體的河南省地質找礦工作也取得了壹系列成果。但是，與經濟社會發展的要求相比，找礦工作還跟不上形勢的需要，礦產資源對經濟發展的制約還沒有得到根本緩解。因此，2007年底，國土資源部提出了“找新領域、抓專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的找礦思路，並於今年4月在全國範圍內開展了“地質找礦改革發展大討論”，旨在解放思想，破除體制機制障礙，爭取找礦新突破。
2009年5月，為探索新的勘查途徑，河南省召開了“推進綜合勘查，強化深部找礦，實現地質找礦重大突破”座談會。我們局的很多同誌參加了這個研討會，很多同誌還寫了專題文章或者在會上做了發言。隨後，許部長親臨河南考察，強調要通過“大討論”理清體制機制障礙問題，為提高資源保障能力打好基礎。
6月17日，省地礦局在嵩縣召開壹體化勘查項目現場辦公會，提出全省推進壹體化勘查要與局、市戰略合作同步進行。6月26日上午，國土資源部派出方壹行7人，在省國土資源廳郭副廳長陪同下，到有色地礦局進行調研座談。本文重點論述了改革地質找礦體制和機制，加強深部找礦和“走出去”開展海外找礦。
7月17日，國土資源部與河南省政府簽署合作備忘錄，在豫西開展鐵、鋁、鎂、鉛、鋅、金、鉬等金屬礦產地質找礦合作，推進綜合勘查，實現找礦新突破。至此，國土資源部將河南省作為地勘體制機制創新試點省。
7月31日，該局副局長郭世民在全省國土資源工作匯報會上提出，今年下半年要全面推進全省地質找礦工作。壹是優化地質找礦工作布局。以部省簽訂協議為契機，統壹部署全省地質找礦工作，加快地質找礦突破。以洛陽、三門峽、南陽為試點城市，選擇首批5 ~ 10找礦靶區，調動各方積極性，開展壹體化勘查，找盲。二是探索新的地勘體制和機制，鼓勵各級政府、地勘單位和優勢企業建立戰略合作關系。但任何合作都必須依法進行，必須經過國土資源管理部門的批準。還要建立礦產資源收儲政府機制和地質勘查誠信機制。三是全面檢查礦產資源管理秩序，著力解決各地政策亂象。四是推進地勘單位改革發展。在“戴事業帽，走企業路”的原則下，解決* * *問題，探索企業化的過程。
7月中旬，全國有色地勘行業改革發展座談會在內蒙古召開。各局局長圍繞改革發展交流信息，發言要點簡明扼要。該部勘查司副司長陳先達提出，地勘單位的核心任務是“找錢、找礦、找路”；內蒙古局吳局長提出“只有深度工業化才能談企業”；湖南局提出了“建立地質礦產局”的發展戰略；雲南局提出了“為社會多找礦，為職工增錢”的主導思想；華東局邵局長介紹了建立和運營三大公司(投資、勘探、建設)的發展模式。等壹下。讓人感覺發展勢頭非常強勁，大有“百舸爭流”、“馬奔騰”之勢。
總之，礦業目前面臨的形勢用壹句話來表達就是:形勢緊迫！
二是“大討論”梳理出的相關問題
(壹)歷史遺留問題
由於眾所周知的歷史原因，地勘單位形成了底子薄、債務大、負擔重等諸多遺留問題。國家過去出臺的對地勘單位有利的相關政策，大部分都沒有落實。如國務院發布的37號文件[1999]中“允許地勘單位在轉讓國家出資的探礦權時，將部分或全部價款轉讓給國家資本”。到目前為止，還沒有壹個地勘單位享受到這壹政策，而國辦發[2003]76號文件中關於國有地勘單位國有劃撥土地使用權可以變更的規定也難以落實。
體制機制
決定中明確，要探索逐步建立中央與地方、企業之間的相互聯動機制，探索建立公益性地質工作與商業性礦產勘查的有機銜接機制、地質勘查與礦產開發的緊密結合機制、地質勘查礦業權管理與地質勘查隊伍建設的協調機制。但是，在操作過程中，也出現了壹些新的問題。
(1)公益性的地質成果無法充分發揮作用。目前，由於公益性地質調查隊和商業性地質調查隊尚未真正實現拆分經營，公益性成果取得後，立即成為壹些單位登記礦權、申報政府項目的獨家信息，其他地勘單位無法公平享受公益性地質成果，造成不公平競爭和公益性成果利用率低。
(2)部省企結合出現行業壟斷新線索。從部分省份的操作和公益物資的獨家優勢來看，行業壟斷的端倪已經出現。
(3)缺乏寬松的改革發展環境。地方保護政策制約了地質工作的發展。在礦業權市場不規範、過熱的背景下，壹些地方政府出臺地方保護政策，設置各種門檻，難以有效開展正常的地質工作。主要表現在:要求礦業權中有壹定比例的“幹股”；自然保護區、風景名勝區等無限制擴張。，導致壹些原本登記的探礦權經過大量工作後無法取得采礦權，難以整合勘探開發。
(4)獲得探礦權更加困難。《國土資源部關於進壹步規範礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)規定，有色金屬等高風險礦種探礦權出讓實行先申請後辦理的原則。但在實際操作過程中，很多省(區)不考慮實際勘查能力，全部采用“招拍掛”的競爭性出讓方式，增加了國有地勘單位取得探礦權的難度和成本。目前，河南省國有地勘單位擁有的探礦權數量僅占全省登記探礦權數量的11%(183/1651)，造成了“耕者無其田”的惡劣局面。
第三，我們應該采取的措施
(壹)積極提出地質工作改革和發展的意見和建議。
面對新的情況和問題，不能被動接受，要積極參與，爭取主動。各地積極提出了自己的意見和建議，主要包括:
(1)改革要循序漸進，因地制宜。改革簡單的“壹刀切”的企業轉型模式也是不可取的。
我省現有35家屬地化地勘單位，分別隸屬於省地礦局、省有色地礦局、省煤田地質局、省核工業地質局、省國土資源廳。職工總數為27185，職工與退休人員比例接近1: 1。由於歷史原因，地勘單位改革必須正視經濟基礎差，歷史欠賬多，發展後勁不足的問題。在當前情況下，我們贊成“戴事業帽，走企業路”，為改革發展打好必要的基礎。
(2)建立公益性地質工作和商業性礦產勘查分開的運行機制。從事公益性地質工作的單位和從事公益性地質工作的單位應當分開，獨立經營。如果說地質找礦是壹場戰鬥，那麽專業學科就是打好這場戰鬥的兵種和武器。如果地方勘探單位專業結構雷同，特色不突出，會導致行業內競爭加劇，專業力量分散。現在搞公益的專業隊也做勘探，搞特色礦產的地勘隊也什麽都做。這樣下去，專業就會被削弱，特色團隊就沒有特色了。
我們認為公益團隊應該在前瞻性、基礎性、戰略性、科研性項目上多下功夫；其他地質找礦單位根據長期形成的特色勘查技術和區域優勢，聚焦部分特色礦種和知名成礦帶，形成了“統籌規劃、統壹指揮、發揮優勢、突出特色、多兵種協同作戰”的良性局面。
(3)推進綜合勘探，加強深部找礦，要充分發揮各局的特色。我們認為，推進綜合勘查，加強深部找礦，必須尊重成礦地質規律，充分發揮各局、各專業地勘隊伍的專業技術優勢和找礦勘查的區域優勢，充分利用地質專家在某壹方面、某壹礦種的專業優勢，對某些成礦規律有獨到的認識，使深部找礦更有針對性，少走彎路。
(4)探礦權的設定應與勘查資質掛鉤。探礦權全部以招拍掛方式出讓，違背了礦產勘查的客觀規律，沖擊了高風險礦產勘查活動，限制了地勘單位技術優勢和主體作用的發揮。在河南省，以投機為目的的探礦權至少占到總數的60%，以至於形成探礦權人無探礦者的尷尬局面。因此，探礦權設置應與勘查資質掛鉤，既能保證有勘查實力的地勘單位充分發揮勘查優勢，又能有效遏制礦業權投機現象。
(2)我們應該采取的態度。
面對當前嚴峻的形勢，我們該怎麽辦？7月10，該局召開由各單位主管領導和總工程師參加的“深部找礦座談會”，討論面對當前形勢如何開展綜合勘探和深部找礦；大家都認為“正視現實，堅定信心，認真探索，積極整理”才是我們應該采取的正確態度。
(1)面對現實。有利因素:國家急需礦產資源，重視和支持地勘隊伍，有以省兩權價格為代表的政府資金支持。近年來，各單位承擔了大量的地質工作，使我們鍛煉了隊伍，培養了人才，積累了資料。局、隊高度重視地質采礦的發展。
缺點:缺乏公開的地質資料。下壹步的地質勘查是“全省壹盤棋”，從劃分項目到綜合部署，從零星找礦到綜合勘查，實行統壹規劃、統壹設計、統壹部署、統壹管理(四統壹)。在項目組建管理上采取“項目統壹設計組建(省地勘院)-招標確定實施單位(國有地勘單位)-工作全過程監督(省國土資源研究院)-地質成果統壹匯總(項目實施單位、省地勘院、省國土資源研究院)-各方面專家(辦公室專家組)”的模式。應該說，總體思路有利於國有地勘單位的找礦工作，也有利於大礦的發展。但由於申報項目缺乏公益信息，估計操作上還是會有問題。
正如我們只有正視現實而不回避，才能穩定心態，積極應對。
同時也要看到其他壹些不足。比如，近年來“缺乏具有宏觀影響的重大成果”，報社項目缺乏可用素材，提交的各類報道水平不高，骨幹技術力量明顯不足，這些都是影響我們形象、制約我們發展的不利因素。
(2)堅定信心，看清自己的優勢，並充分發揮出來。我局作為河南省專業地質找礦隊伍，經過幾代地質工作者的不懈努力，自1959成立以來，為河南乃至全國的經濟發展提交了大量可供開發利用的礦產資源儲量。其中，已查明的鋁土礦資源量占全省可供開發利用總量的80%以上，已查明的金、銅等資源儲量占全省已查明總量的50%以上。為建設豫西陜西(縣)-博賀(池)-新(安)豐富的鋁土礦資源基地，安琳、舞陽兩個鐵礦資源基地，豫西、豫西南銀多金屬礦資源基地做出了重大貢獻。
以洛陽為例，20世紀八九十年代，我局在鐵爐坪、洛寧蒿坪溝、嵩縣祁雨溝等地取得了金、銀、鉛、鋅找礦突破。21世紀初，我們在範莊洛寧沙溝和欒川斜溝的找礦也取得了突破和進展。
近年來，各隊在找礦方面各有亮點:壹隊與地礦公司合作在永城大王莊鐵礦，二隊在佳縣安良煤礦，三隊在任家莊溝鉛鋅礦，四隊在許昌新豐壹礦，五隊在斜谷鉬礦，六隊在陜縣幾個鋁土礦和範莊銀礦，七隊在內蒙古和雲南總院。之所以要強調這壹點，是為了說明我們不需要盲目悲觀，喪失信心，也要對自己有壹個正確的認識。正如毛澤東同誌所說:我們的同誌要在困難中看到成績，看到光明，增強勇氣。沒有自信就很難積極應對各種挑戰。
(3)精心探索，積極布局。我們局的地礦工作怎麽做，主要靠大家集思廣益。除了平時的交流，這次“大討論”還通過中心學習組的隨筆和發言，廣泛聽取了各方意見。許多同誌寫了很有分量的文章，提出了真知灼見；在這次會議上，該局專門安排討論了深部找礦和綜合勘探的內容，各隊(所)有目的地對擬選的重點礦區進行了論證。這對我們下壹步的工作布局和整個勘探基地的申報非常重要。可以說，我們的“大討論”活動是有針對性的，是結合實際的。
該局擬建立新的勘查工程技術研究中心，並做好專職和兼職人員相結合的準備，必要時可聘請院士。人員、資金、場所、課題等。應得到保障，並積極爭取政府資金。註重綜合勘探和深部找礦。
經過多方努力，我局於7月21日與洛陽簽訂戰略合作協議。我局去年與南陽南召、西峽兩縣簽訂了合作協議，目前正在合作，下壹步將與其他市簽約。
在這種氛圍下，各單位要抓住機遇，積極規劃自己在這些試點城市的工作目標區域，主動聯系所在城市的相關部門，在戰略合作協議的背景下落實具體的合作計劃。“機會總是光顧有準備的人”。館內綜合勘探工作部署初稿已經完成。壹旦正式啟動，做好充分準備的人將獲得吃大餐的待遇，而被動等待的人只能為別人打工喝稀湯。
總之，希望各單位壹定要認清形勢，抓住機遇，進壹步增強責任感和使命感，把地質礦產工作擺在重要位置，這是我們實施“四個產業”戰略，生存發展的重要基礎。面對新形勢、新挑戰，我們要“正視現實，堅定信心，認真探索，積極布局”，努力實現我局地礦經濟的大發展。