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如何加強稅收治理體系和治理能力建設推進依法行政

(壹)走依法治稅道路,逐步健全稅法體系。堅持稅收法定原則,完善稅法和稅制體系。首先,制定《稅收基本法》。規範稅收法律體系,規範納稅人的權利和義務、提高稅收執法和司法的法律效力。其次,優化稅種結構。全面實行營改增,提高直接稅比重,適時開征社會保障稅、房產稅、遺產稅等新稅種。第三,改革地方稅制度與中央稅、中央與地方***享稅制度。對非稅收入管理制度進行改革,經壹定程序,地方可以結合當地經濟和社會發展狀況,在本地區開征某些獨特的稅種(如某些特產稅和行為稅),解決地方稅稅種劃分和稅收結構不合理的問題。第四,逐步建立規範的稅收立法機制、科學的稅收征管機制、有效的執法考核機制、嚴密的內外監控機制,把稅收執法的各種行為置於法律法規的嚴格約束之下。

(二)走內涵式的發展道路,完善稅收組織體系和征管體系。稅收組織體系、征管體系建設應堅持科學化、專業化、信息化的發展思路,穩步推進組織架構優化調整、業務模式的轉型升級、業務流程的重組再造,全面推進稅務組織的扁平化、網絡化,努力推動稅源管理工作的重心從事務管理向風險管理轉變,稅收管理員工作的重點從涉稅審批向納稅輔導和納稅評估轉變,納稅評估從傳統的“經驗小作坊模式運作”向“科技產業化運作”轉變,把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。統壹征管機構設置,建立高效的稅務征管體系。

(三)走服務型機關建設的道路,優化納稅服務方式。稅收聯系著每壹個公民,關系到千家萬戶。征納和諧對於社會主義和諧社會的建設意義重大,是稅收事業科學發展的重要體現。未來的稅務機關必須加快推進稅收管理從強化執法的壹元突進向服務和執法二元平衡發展的結構性轉變,建立起以納稅人為導向,有利於促進征納和諧、有利於促進自願遵從的現代稅制體系和稅收管理與服務體系。要大力發展稅收電子服務,努力構建以網上辦稅為主體,自助辦稅等多渠道辦稅為補充,窗口辦稅為輔助的納稅服務工作格局,為納稅人提供更加優質、高效、便捷的納稅服務,更好地保障納稅人權益,促進納稅人滿意度和遵從度不斷提高。

(四)走科技興稅的發展道路,提升信息管稅水平。信息技術對於稅收價值創造,對於促進稅收事業科學發展具有關鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強化信息聚集和分析應用能力,不斷提升信息技術應用的深度和廣度。為此,要按照統壹規劃設計、強化信息集中、服務用戶需求、推進開放***享的思路推進信息化建設,同時,以“信息管稅”為核心,圍繞發揮“大數據”優勢,進壹步強化數據挖掘,實現被動管理向主動管理轉變、信息不足向信息充分轉變。進壹步調整信息收集重點,配合好稅制的改革和轉型,真正依托持續提升的數據應用能力,不斷增強信息技術服務稅收管理質效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中,要持續優化稅務組織和稅收業務體系,完善制度機制,不斷促進稅務組織的簡約化、敏捷性,以及稅收管理和服務的精確性和人性化。

(五)走人才強稅的發展道路,發揮人力資源作用。稅收事業科學發展的核心是人。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅,建設學習型稅務組織,大力培養稅務領軍人才,並拓寬基層稅務幹部職業發展通道;按照“制度+科技”的思路,依靠科技手段,深化內控機制建設,從根本上規範稅收執法,從源頭上促進稅務幹部廉潔從稅;推進現代稅務文化建設,提煉中國稅務核心價值觀,***塑稅收現代化夢想,激發幹事創業熱情;要加強稅收智庫建設,引入更多的專業機構和團隊科學研究分析稅收改革與發展,探索建立稅務機關、公眾、智庫***同參與的科學民主決策機制。

(六)走可持續發展的道路,推動績效管理考核。績效管理是目前較為薄弱的環節,也是未來稅收事業實現科學發展的關鍵保障。為此,在探索稅收現代化的進程中,要強化變革績效管理,建立科學規劃-科學實施-科學評價-科學改進的管理閉環,確保改革創新活動自身的持續優化;要建立健全組織、部門和幹部“三位壹體”的績效管理體系,營造奮發向上、公平競爭、寬容失敗的創新環境,激發隊伍創新活力;要強化成本效益管理,既註重投入,更註重產出,綜合運用管理創新、技術提升和人才資源優化配置,最大限度的用好有限資源,提升稅收現代化轉型發展效率。

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