行政管理體制改革是壹個長期的過程，政府職能轉變是貫穿這壹過程的重要課題。政府職能轉變是指壹定時期內國家行政機關在管理社會公共事務中的職責、角色和職能的轉變、發展和變化。包括管理權限和責任的變化(哪些事項屬於行政責任，管什麽，管多寬，管到什麽程度)，管理角色的變化(主角、配角等)。)，以及管理手段、方法、模式的改變。黨的十六大報告指出，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政府機構要按照這個總要求轉變職能。
那麽其轉型的主要內容和根本途徑是什麽呢？通過調查研究，筆者認為，轉變政府職能主要應從以下幾個方面入手:
第壹，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府
壹個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會增加財政負擔和政府成本，還會導致效率低下，遠遠不能滿足行政現代化的要求。加快經濟發展的首要前提是建設壹個廉潔、勤政、務實、高效的政府。
建設廉政，必須充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立廉政形象。要努力制約行政權力，建立制約廉政的有效機制。在公務員收入比較低，又面臨市場經濟各種利益誘惑和物價頻繁上漲的情況下，需要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔從政的機制。同時，要保證每壹個政府機關及其工作人員都要接受各方面的監督，特別是輿論和人民的批評。建設高效政府，首要的是精簡機構，建設精幹有力的政府體系，改革幹部人事制度，讓人才脫穎而出；簡政放權，正確處理中央和地方、集權和分權的關系，就要加強宏觀調控，維護中央的權威，調動地方的積極性。建設高效政府的另壹個方面是杜絕官僚主義，發展社會主義民主，充分調動人民的積極性。同時改革經濟體制，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上促進生產力發展和社會進步，體現行政效率的提高。
第二，強化市場監管職能
目前，我國各級政府對市場秩序的規範和監管還很薄弱，規範市場秩序的法律法規不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，執法不嚴、管理不嚴、紀律松弛，甚至有法不依、違法不究，市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫、偷稅漏稅、騙稅、走私等。、建設領域弄虛作假、工程質量低劣等嚴重問題。
因此，必須建立現代市場監管體系，加強市場監管，建立公平競爭、規範有序的市場新秩序。首先，應加快市場規範的法規建設，如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互串通，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強市場監管，嚴格執法，從嚴治政，采取經濟的、法律的和必要的行政手段，嚴厲打擊各種違法違紀、擾亂市場秩序的行為；再次，維護石油、天然氣、電力等行業的公平市場秩序，與政府密切相關。在實行政企分開改革的同時，應建立獨立的監督委員會，將政府的決策職能與監督職能分開，以加強對權力的監督。
三、繼續深化行政審批制度改革。
在市場經濟中，政府的職責之壹是宏觀調控。但在現實生活中，政府“越位”現象普遍存在，很多不該管、管不了、管不好的事情被管得太多、管得太細。特別是不合理、低效的項目審批制度，已經成為影響中國投資環境和企業競爭力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行。政府只有擺脫大量微觀審批事項，才能研究超前的、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力進行宏觀調控。
加快審批制度改革，壹是做好行政審批事項的審批工作，減少政府審批的項目和範圍；二是要縮短審批流程和審批周期；第三，公開審批標準，規範審批程序；第四，明確審批責任，完善監督機制，對審批行為進行必要的監督；第五，要改革審批部門普遍存在的重審批、輕監管、重權力、輕責任的現象。
第四，改變政府管理方式，實現從微觀管理到宏觀調控的轉變。
微觀管理是指政府站在投資者的立場上，依靠行政命令，參與公司治理結構或直接幹預市場，對微觀經濟實體的直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有企業的直接管理活動。宏觀調控是指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運行進行“控制”或“調節”。它是政府通過調整壹些經濟變量(如財政支出、貨幣供應量)來影響市場經濟中各種變量的值，從而影響私營經濟部門行為的政策過程。
入世後，政府壟斷了壹切，宏觀和微觀的弊端暴露得更加充分。今後，政府應減少對經濟實體的直接管理，更多地使用間接的調控手段，以更加靈活和多樣化的方式進行宏觀調控。企業和個人能做好的地方，政府不會幹預，市場能優化資源配置的地方，政府會盡力為其創造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮政府是否需要發揮作用，政府是否有效發揮作用，是否有更好的辦法。政府只有在不僅必要而且能夠做好的情況下才會幹預。
五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率。
改變工作方式，提高工作效率，首先要嚴格依法行政。按照WTO的要求，政府要保證法律法規在全國範圍內的統壹實施，要有比較完善的依法行政制度，政府行政過程要透明、可預見、公開。各級政府部門要摒棄過時的管理方式，嚴格依法行政，從權力行政轉向規則行政，從武斷裁決轉向依法辦事。第二，應該公開。透明度原則是WTO的壹項基本原則，也是改進政府管理方式的壹種基本方法。各級政府在管理過程中要盡量做到決策和流程公開。第三，要實施管理信息化。盡快實現政府管理的信息化，不僅有利於提高行政管理的效率，加強各級政府機關和部門之間的信息溝通，而且有利於政府與國內外商人的聯系，方便商人做生意，使行政管理更加準確、快捷地互動。
六、強化人口資源環境管理職能(社會管理職能)。
加入世貿組織後，中國的人口、資源和環境面臨新的形勢和新的要求。在人口資源環境工作中，不僅要考慮國內因素和國際因素，還要更多地考慮國際因素。加入世貿組織，不僅為我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展提供了新的機遇，也為我們提高經濟社會的可持續發展能力提出了新的挑戰。因此，必須加強計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質；加強國土資源管理和合理利用，建立政府管理和市場運作相結合的資源優化配置新機制，全面加快資源調查、規劃和管理，不斷完善資源保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，實現產權清晰、規則完善、監管有力、運行規範，依法保護資源所有者和使用者的合法權益。進壹步把土地資源的管理、利用和開發納入科學化、規範化和法制化的軌道；加強環境保護和生態建設，加強水利建設和水資源管理。
七、強化公共服務，建設服務型政府。
建立服務型政府，就是要樹立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的壹個重要職能就是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府要發揮經濟調節和市場監管職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規範、運轉協調、公平透明、廉潔高效的行政管理體系，為企業和人民群眾幹事創業提供優質到位的服務；通過不斷改善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人經商、支持人經商的氛圍，讓壹切創造社會財富的源泉充分湧流。
繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的重要任務，必須以政府職能轉變為基礎並與之同步。20世紀80年代以來的行政機構改革取得了不少進展，但政府職能轉變仍是壹個長期的、漸進的目標，要用發展的眼光來看待。特別是加入世貿組織後，許多領域要與國際慣例接軌，政府行使職能(特別是經濟管理)的方式、方法和手段也必須相應地不斷調整。既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。
中國政府職能的轉變已經開始。同時，本文對我國地方政府職能轉變進行了探討，指出地方政府職能轉變的關鍵在於體制和制度創新。
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，明確指出“完善社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展；進壹步轉變政府職能，改進管理方式。隨著中國加入WTO，中國經濟正在迅速融入世界經濟，政府職能的轉變已成為壹個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要根本轉變，地方政府的職能也成為經濟發展和世界關註的焦點。
首先，中國政府職能的轉變已經開始。
黨的十壹屆三中全會確立了“把工作重心轉移到經濟工作上來”，實際上理順了各級行政關系，明確了政府工作的主要任務，實現了政府工作從文革時期的混亂狀態向有序狀態的第壹次轉變。這種轉變是中國改革開放的起點，是真正意義上的歷史轉折。過去20年經濟發展的成就就是建立在這壹巨大轉變的基礎上的。
改革開放之初，沿海地方政府著力制定和實施各項優惠政策和相關配套政策，大力招商引資，是壹種經濟空間和市場場的建設行為。到20世紀80年代末，中國有條件的地方政府基本組織實施了招商引資和扶持政策，形成了第壹波招商引資熱潮。政府工作的重心真正轉移到了經濟上，而其職能則側重於建立和開放市場領域，初步形成了獨特的塊狀經濟模式，基本提供了區域經濟格局，基本構建了滿足國家和地方經濟初創需要的經濟空間和市場領域，並利用地方優勢在國際經濟發展中形成了壹定的規模。這應該是地方政府職能轉變的實質性突破，以及政府職能的具體內容，是明確經濟政策以來政府職能的第二次轉變。
時至今日，西部落後地區的政府仍然以招商引資為主。西部大開發實施三年來，西部各省市明確提出把“招商引資”作為經濟發展的重點。國家也明確提出了“依托大城市，以線帶點，以點帶面”的方針，仍然是解決經濟初期的經濟空間和市場場的建設問題。
大多數沿海地區早已超越了這壹階段，因為這些地方的外資穩定增長已經形成了壹種格局，這些地方政府職能的重心已經轉移和提升到經濟空間的開發、資源的優化配置、經濟結構調整和經濟增長的宏觀調控上，轉變為政治、經濟和社會發展的綜合調控。20世紀90年代中後期，我國經濟發達地區，尤其是沿海發達地區的政府職能轉變尤為突出。事實上，它成為全國區域經濟發展的先行者和探路者，也使中國地方政府職能發生了第三次轉變，這也是經濟持續高速發展中的壹次偉大轉變。
當然，這種轉變也存在很多問題。舊體制、舊制度的影響有時存在，不能真正適應中國民族復興和經濟健康持續發展的需要。當中國經濟逐漸融入世界經濟，國際競爭逼近國家，很多問題就暴露出來了。比如:環境保護與可持續發展、經濟發展的科學決策、經濟結構的效率等等；要實現政府職能的真正轉變，必須深化改革，加快開放。
二、目前，大多數地方政府的工作重點是管理地方市場，規範地方市場秩序，拓展地方市場內涵。
經過改革開放後20多年的發展，很多地區特別是沿海地區的經濟空間已經形成了壹定的規模，有些已經非常發達，對國際區域經濟有壹定的影響。雖然與世界同類地區相比還有相當大的差距，但如何實現地方比較優勢市場領域和經濟空間的超常規發展，進壹步優化地方經濟結構和資源配置，是地方政府職能的重點，因此政府的職能更多地在經濟的宏觀調控上。
1。地方經濟空間和市場領域的宏觀管理。
對於中東部經濟發達地區來說，其區域經濟空間和市場領域在全國經濟運行和發展中已經具有比較優勢，事實上已經形成區域經濟中心。其作用相當於經濟發展的動力，對國民經濟的發展起主導作用，類似於過去常說的“龍頭作用”。這壹主導經濟區域不僅存在地方經濟發展的宏觀調控問題，事實上其政策和政府行為也直接影響相關區域的經濟運行和發展。
壹方面，國家宏觀調控中直接的針對性政策和宏觀調控，使得主導經濟區域的經濟發展在適應全國經濟運行發展的前提下，兼顧其相關區域的經濟利益；另壹方面，地方政府也為推動本地區或區際經濟壹體化，進壹步發展和提升當地經濟做出了不懈努力。采取了提升城市競爭力的結構優化戰略和各種制度創新措施，不僅促進了區域經濟的快速發展，也帶動了相關區域經濟的發展，形成了區域經濟以城市化為特征的現象。
比如“金三角”地區，香港、澳門、深圳、珠海等環杭州灣地區，上海、杭州、寧波等社會經濟聯系密切的地區；它們都在中國的經濟發展中發揮著重要作用。
2。規範地方市場秩序，拓展地方市場內涵。這主要表現在優化經濟結構和資源配置，規範市場主體競爭秩序；集中力量培育新的經濟增長點；發揮地方經濟的引領作用，強化主導產業經濟的引擎作用，促進區域經濟壹體化發展。
第三，地方政府職能轉變的決定性在於體制和制度創新。
1。突出地方政府直接參與經濟管理職能的創新。
重視政府公共支出對經濟的調節和影響。堅決推進政府采購的公開、公平、公正，提高政府采購的透明度和效率，強化政府采購對經濟增長的拉動作用。深化國有企業改革，發揮國有企業在經濟中的作用。隨著十六大提出國有資產分類管理，必須加強國有資產管理部門的職能轉變，改革國有企業管理體制，做大做強國有企業，真正實現國有企業在地方經濟中的主導作用。
2。加快政府管理經濟的根本轉變，結合政府機構改革，讓出部分職能給各類中介組織。因此，迫切需要政府使其經濟管理行為高於企業的具體行為，發揮對企業的引導、監督和服務作用。現在由政府承擔的部分管理和服務職能，要通過機構改革，轉移給各類中介組織。為此，政府應培育和完善社會中介組織，使其成為承擔政府管理社會服務的具體組織者和經營者；建立和完善行業協會，使其成為政府產業政策的出發點；加強對中介組織的管理和監督，促進其規範運作和健康發展，維護公平的市場競爭秩序。關鍵是各類中介組織的組成，要由代表政府施加影響的人、國有企業代表、民營經濟代表和廣大人民群眾代表組成，這樣既能體現地方政府的意願，又能體現各方的意誌。
3。加強政府經濟決策的科學化、規範化和民主化，強化政府在經濟體制改革中的關鍵作用，大膽創新政府宏觀調控職能。
註意結合當地情況建立和調整產業結構。充分發揮政府產業政策的引導作用，通過地方優惠政策推動優勢產業和支柱產業，建立具有比較優勢的市場區域和經濟空間，完成經濟結構升級，根據變化的經濟形勢調整和轉移產業政策。
在區域經濟發展中，積極參與區域經濟產業鏈的建立和發展。國內外實踐證明，區域產業鏈是提升區域經濟內涵、加強區域經濟壹體化的必由之路，是地方經濟發展的基本動力。在國家整體經濟發展中，要重視新興市場和基礎市場的發展，支持中小企業的發展，保持經濟總量的增長。
因此，要求政府在履行經濟政策職能時科學、規範、民主，兼顧局部和全局，兼顧國有和民營企業，無論是經濟理論研究還是經濟政策實踐都走在前面。
4。抓住經濟發展的關鍵，規劃和發展地方資本市場和人力資源市場，引導和扶持地方資本和人力資源，既能保障地方優勢市場的發展，又能在跨區域資本流動中促進地方經濟的良性可持續增長。
地方資本市場的建立和形成，要求地方政府在國家政策允許的情況下，創新基本制度，解決資本市場發展滯後的問題。為國有資本和民間資本的規模化發展提供政策支持和引導。規模資本是經濟發展的重要特征和強大動力。
為中小企業的發展建立有效的資本市場，為中等規模以下的資本運作提供完善的市場。政府必須在地方經濟空間中開辟壹個有效的資本運營市場。不僅需要制度創新，還需要政府在管理上的創新。
形成務實、獨特、有效的地方資本市場體系。在國家宏觀資本體系的約束和支持下，地方資本市場將得到整合、提升、發展和完善，成為中國經濟發展的動力。
5。改進政府經濟管理方式，加快經濟管理信息化。當今社會的信息化浪潮已經席卷全球，網絡已經延伸到社會的每壹個角落。信息化已經成為不可阻擋的歷史潮流。現有的政府職能，特別是經濟管理和服務職能，必須實現信息化，提高工作效率和科學決策，實現公正、公開、公平，既能方便企業和公眾，又能節省政府辦公經費和人員，精簡政府部門，深化政府機構改革，提高政府行為效率。同時，通過辦公信息化，可以加強政府部門之間的信息交流，有利於收集民意，接受公眾監督，增加政府決策的透明度。政府信息化的步伐直接關系到國家綜合實力的發展，現在已經迫在眉睫。
在政府職能的三次轉變中，中國經濟保持了高速持續發展。隨著中國加入世貿組織和國際競爭的加劇，以及地方經濟發展的不平衡和多樣化，國家應采取區別對待區域經濟的方針和政策，在現有地方政府職能不同的情況下，加強國民經濟的宏觀調控職能，全面有序地推進地方政府職能的第四次轉變，進壹步拓展中國經濟的內涵。區域經濟壹體化不斷深化，中國經濟參與國際競爭的整體能力全面提升，中華民族的偉大復興在國際經濟的進壹步高度融合和競爭中實現。
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