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如何進壹步規範質量技術監督行政執法?

壹、完善綜合執法體制,發揮綜合執法優勢,全面提高質監行政執法的整體效能

根據國家質檢總局、省質監局的要求,質量技術監督行政執法實行“多位壹體”的綜合執法體制。專職執法稽查機構受行政機關委托統壹開展標準化、計量、質量、認證認可、特種設備、代碼、條碼等行政執法活動。各單位要以行政執法工作為龍頭,發現違法問題,對發現重大文法問題,在實施行政處罰、制止違法行為繼續對社會構成危害的前提下,要將案情及時反饋到業務管理部門和技術機構。使行政執法工作與相關業務工作緊密結合。業務管理部門要指導行政執法工作的開展;技術機構應當積極主動配合行政執法工作,為行政執法工作提供技術支持和保障;出具科學公正合格的檢驗檢測結論;法制監督部門要加強監督檢查,規範行政執法工作。各部門應當形成職責分工明確,相互配合溝通,加強信息反饋,確保運轉協調,***同發揮優勢,努力提高行政執法的整體效能的行政執法機制,要進壹步加大行政執法力度,促進各項業務工作的全面開展,擴大質監工作的社會影響。嚴禁技術機構在沒有法律法規授權和行政機關委托的情況下單獨從事行政執法工作。不得任意分解專職執法機構的執法力量和執法權限。

二、加強執法隊伍建設和管理,努力提高行政執法整體水平

1、建立領導幹部學法制度和執法人員定期培訓制度。每季度組織領導幹部學法講法,不斷提高領導幹部的法律水平和法制意識。每年對持證執法人員進行法律法規和行政執法業務教育培訓,

2、繼續實行執法人員資格年審制度,嚴格持證上崗。2006年對持證執法人員進行全面清理和重新登記。執法人員崗位調整的,要在調整後10日內向市局書面備案,辦理領取和收回執法證件手續。凡未參加年審、年審不合格、調離執法崗位的人員,由市局統壹收回執法證件。

3、試行行政案件主辦人制度。經市局考核選拔優秀的執法人員作為案件主辦人,案件主辦人負責整個案件的檢查和調查取證,對案件的處理提出主導意見,並對查辦的案件負全面責任。

4、嚴肅執法紀律,純潔執法隊伍。調研出臺《青島市質量技術監督行政執法人員行為規範》和《青島市質量技術監督行政執法人員執法禁令》。努力做到嚴格執法、廉潔執法、文明執法。對監督檢查發現的違法違紀問題要認真進行調查,壹經查實存在違紀違規行為的,依照有關規定,追究其責任。

三、全面推行行政執法責任制,嚴格落實執法過錯責任追究

在市政府的統壹部署下,結合實際,認真全面梳理我局行政執法工作的法律法規規章依據,在此基礎上明確執法崗位和責任,公開各項工作辦事程序。重點是加強行政執法過錯責任追究,落實考評獎懲。逐步建立有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法必追究的執法責任監督機制。

四、進壹步加強對行政執法工作的監督檢查,不斷規範執法行為

1、建立行政首長負總責的執法監督制度。行政首長是行政執法的第壹責任人,要對行政執法工作負總責。探討建立以對執法辦案質量、辦案數量監督和執法辦案錯案責任追究為主體的行政執法監督考核體系。並將考評結果作為單位和執法人員年終行政執法監督考核獎懲的主要依據。

2、繼續實行案件調查、審理、決定相分離制度。要依法建立健全行政案件審理委員會,並落實具體的工作機構和責任人,選配責任心強、綜合素質高、能適應工作的執法人員負責案件的預審和案件質量把關。堅決杜絕案件受理調查、審理、決定不分的現象。

3、建立行政執法監督員隊伍。根據基層推薦,市局組織評議與考試,擇優錄取,頒發青島市人民政府行政執法監督員證。負責對本單位和全市系統執法活動的監督檢查。

4、逐步建立行政案件公開公示制度。定期對案情影響面大、案件貨值高、行政處罰能反映出質量技術監督行政執法力度的案件主要案情、處理結果實行網上公示。

五、建立重大案件事前報告、事後備案和行政執法情況通報制度

1、重申凡進入市政府直通車企業和具有壹定規模的外國獨資、合資企業的執法檢查,應在介入檢查前必須向市局報告;對上述企業符合行政聽證條件行政處罰的,應在行政處罰告知書送達前向市局書面報告擬處罰意見,由市局審查把關;行政處罰案件結案後5日內書面報市局備案。

2、對查獲涉嫌產品貨值超過10萬元(含10萬元)以上的案件,要在查獲後24小時內向市局書面報告,市局視案情介入指導,並按有關規定向國家總局和省局報告。

3、對行政聽證、行政復議、行政訴訟案件,應自接到相關通知材料等法律文書3日內向市局書面報告:

4、向司法機關移送的案件和向其他行政部門移交的案件,應在移送移交後5日內向市局書面備案:

5、每年12月20日前上報本單位本年度查辦的較大典型案件,典型案件要選擇涉案貨值高、行政處理社會影響大且能充分反映質量技術監督行政執法工作力度和社會影響的案件。

六、全面規範行政處罰自由裁量權,保障過罰相當、公正執法

以《青島市質量技術監督局規範行政處罰自由裁量權實施意見》和《質量技術監督行政處罰自由裁量權細化標準》為指導。在對案件提出處理意見時,要對照《質量技術監督行政處罰自由裁量權細化標準》,合法、合理、適當實施行政處罰。對情節輕微,未造成危害後果並及時糾正或主動消除或減輕違法行為危害後果的的,應當從輕、減輕或免予處罰;對當事人證照齊全、管理比較規範,並屬初次違法,且不存在主觀故意的,應當按照低限處罰;對違法情節較重,損害公***利益和社會秩序的,或給他人造成嚴重的人身損害或重大財產損失的,可接近行政處罰的高限進行處罰;對明知固犯,故意違法和的產品質量在壹定時期內經常出現問題,屢教不改的、違法產品(設備、器具)數量多、價值大、危害性大的、或產品已經銷售,造成嚴重後果或可能造成嚴重後果的,應按照處罰幅度的高限處罰從重處罰。

不予處罰、從輕處罰、減輕處罰或從重處罰,應當依法取證,查明事實,並記錄在案。行政執法人員在案件調取證據結束後,應當在案件調查終結報告書中對行政處罰的種類和幅度提出建議,並說明行使自由裁量權的事實、理由及依據。確保行政處罰體現法律本意,公正執法,維護當事人的合法權益。

七、嚴格規範行政強制措施的實施

1、采取行政強制措施必須符合相關法律規定的必備條件,嚴格依照法定程序實施查封權、扣押權。

2、采取行政強制措施,必須經過本單位主要負責人批準。當場采取行政強制措施的,應在事後24小時內補辦相應手續。

3、實施行政強制權的期限壹般應控制在30天內,確需延長期限的,應當報本單位主要負責人批準後實施,延長期限壹般不超過10天。對有保質期和失效日期的產品,封存、扣押期限不得超出保質期和失效日期。

4、采取行政強制措施,應由兩名以上行政執法人員實施,出示執法證件,告知當事人理由及救濟途徑,並聽取當事人的陳述和申辯,制作現場檢查筆錄;查封、扣押清單應壹式兩份,由當事人和執法單位分別保存,現場檢查筆錄和清單應由當事人、見證人和行政執法人員簽名或蓋章,當事人不在現場或當事人、見證人拒絕簽名或蓋章的,應在現場筆錄中註明,實施查封時,現場檢查筆錄及清單中應填寫財產保管人,就地查封的壹般由當事人簽名保管。

八、切實做好聽證、復議、訴訟及案件移送移交工作

1、認真做好行政案件聽證工作。對於符合聽證條件的案件,應依照法定程序,認真組織進行;聽證會應由持有山東省行政聽證主持人證件的人員主持;在充分聽取當事人陳述、申辯意見的基礎上,堅持執法必嚴、有錯必糾的原則,依法做出行政處理意見。

2、認真做好行政復議、行政訴訟工作。壹是各單位在出現復議、訴訟案件時,應在收到相關通知材料3日內向市局書面報告;二是加強與地方政府法制部門和法院的溝通;三是嚴格履行復議決定和法院判決,及時糾正被撤銷或變更的具體行政行為,並從中認真總結教訓,采取措施,提高執法水平;四是對阻撓當事人復議、訴訟,對當事人進行打擊報復等違法行為,嚴肅查處。

3、做好案件的移送、移交工作。對不屬於本部門管轄的行政案件,應及時移送有管轄權的部門處理;接受移交的案件,要依法認真進行落實和調查,重新核實違法事實,調查取證,依法做出處理意見,並將處理情況及時反饋移交單位;對涉嫌犯罪的案件,應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送,移送前應當主動與當地檢察機關溝通,聽取檢察機關的指導意見;凡屬本單位移交移送的案件,必須經過案件審理委員會討論,以行政機關的名義實施;行政執法要主動爭取當地人大、政府和政協的重視和支持。積極與經濟綜合部門、行業主管部門、其他行政執法部門以及公安、檢察、法院等司法機關緊密配合,爭取相關部門的支持和理解。

九、進壹步規範行政許可行為,努力實現許可事項的集中統壹辦理

1、嚴格規範行政許可程序、文書。壹是按照《行政許可法》及相關法律法規的規定,規範申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續等各項程序,不斷提高行政許可的效率,實現行政許可的合法化和有序管理;二是在實施行政許可事項時,應使用法律法規規定及上級統壹制定的格式文書,無統壹的格式文書,使用省局市局制定的行政許可格式文書。

2、努力實現行政許可事項政務大廳集中統壹受理、統壹送達。按照“壹站式管理、壹條龍服務、壹個窗口對外”的原則和要求,在政務大廳設立行政許可窗口,集中辦理和送達行政許可事項。

3、加大對行政許可工作的法制監督。繼續完善相關制度,加強對對行政許可工作的法制監督,特別是重大行政許可事項必須依法集體討論決定,對重大行政許可事項的實體和程序的合法性進行審查,實現對對重大行政許可事項的監督和監察。

十、嚴格規範執法抽樣程序

要加強對產品抽樣知識的學習和研究。按照標準和技術規範等規定的抽樣方式抽取樣品;抽取的樣品應從在市場上銷售或企業的成品倉庫中經過檢驗合格的待銷產品中抽取,保證樣品具有代表性;抽樣時應有2名以上執法人員或抽樣人員參加,在企業負責人的配合下當場填寫產品抽樣單,並制作現場檢查筆錄,記錄產品的生產日期、采用標準等相關必要信息,抽樣單應填寫齊全,特別要重視抽樣基數填寫的真實性和代表性,註意抽樣基數與現場筆錄內容的壹致性。同時要采取必要措施保管好樣品和備用樣品。

十壹、切實加強對產品標準的學習與研究

認真組織行政執法人員、產品抽樣人員學習和研究產品標準,特別是要加強對新出版標準、強制性標準的學習和研究。在查處壹類(種)產品前,必須首先了解企業生產該產品采用的標準,國家、行業、地方、和企業對該類(種)產品的具體規定和解釋,研究和把握新舊標準的銜接和差異,正確理解和準確把握標準的產品名稱、制定本意、重點內容、條文含義、適用範圍、適用期限等;對產品標準的理解有歧義或上下標準規定不壹致的,應及時與標準化管理部門和法制部門溝通,以便達到正確理解標準、正確適用標準、正確判斷產品質量的目的。

十二、準確搜集認定事實證據材料,保證證據的合法性、真實性、關聯性

認真學習、理解和掌握《行政訴訟法》和《最高人民法院關於行政訴訟證據若幹問題的規定》中關於七類行政訴訟證據的取證要求和審核認定的原則,保證證據的合法性、真實性和關聯性。

證據的合法性要求:壹是證據的形式要符合法律要求;二是證據的取得要符合法律的要求;三是沒有影響證據效力的其他違法情形。

證據的真實性要求:壹是據以定案的每壹個證據都已查證屬實,是客觀存在的事實;二是所取得的證據應有當事人的確認;三是證據應為原件、原物,是復制件、復制品的,應與原件、原物相符;四是提供證據的人或證人應與當事人沒有利害關系。

證據的關聯性要求:壹是每壹證據都是與案件事實有關聯的,能起到證明案件事實的作用;二是案件的每壹個情節都有相應的證據予以證實;三是證據之間、證據與案件事實之間不存在矛盾;四是全案證據形成的體系得出的結論是唯壹的,並具有排他性。

十三、加強對罰沒物品的監管,依法規範罰沒物品的處置程序,

嚴格執行國家總局《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》,建立嚴格的罰沒物品交接、保管和處置程序制度。對罰沒物品統壹登記造冊,設立專用場所和專門的保管人員,對罰沒物品實行統壹保管。執法人員應當在沒收物品後三天內憑罰沒物品清單將罰沒物品交給保管人員。自《行政處罰決定書》送達後,對在規定期限內未申請行政復議也未提起行政訴訟的罰沒物品,應當在半年內提出處理意見,按規定程序審核同意後統壹處置。罰沒物品的處置應當根據國家有關規定和罰沒物品的不同特征采取監督銷毀、拍賣或者作必要的技術處理等方式進行。處置時,由罰沒物品保管人員與物品處理人員辦理出庫手續。對罰沒物品進行銷毀的,應當由質量技術監督部門按規定程序審核同意後及時監督銷毀。銷毀時應有兩名以上行政執法人員參加,並制作銷毀筆錄,需拍照、攝像的,應當拍照、攝像存檔。

十四、認真履行法定職責,努力做到執法監管到位,重視行政執法的整體效果,樹立良好的社會形象

壹是要牢固樹立從源頭抓質量意識,加強與各地質量技術監督部門、政府其他行政執法部門的交流與配合,及時通報信息,加大執法力度,嚴格追查違法產品生產源頭,徹底鏟除違法行為發生的根源。堅決杜絕行政不作為、亂作為和以執法為手段擾亂經濟秩序的現象發生。

二是重視行政執法的整體效果,樹立行政執法的社會形象。各單位的行政執法監管要以執法稽查為主,充分發揮行政執法的作用,不得任意分解專職執法機構的工作;不得以罰沒款作為行政執法的目的,不得搞罰款放行,放縱違法行為;嚴禁以收代罰,嚴禁罰款放行;要正確區分壹般不合格和嚴重不合格的界線和過失違法和故意違法的行為,對故意違法行為和產品質量嚴重不合格的問題,要予以嚴懲。加大執法檢查工作力度,跟蹤後處理結果;對限期責令整改為前提的,應當明確期限提出整改意見,逾期不整改的方可實施行政處罰措施;對責令改正的,要嚴格落實後續整改監督措施,並配有相關材料,使責令改正真正落實到位,監管到位。切實樹立和維護質量技術監督部門良好的行政執法形象,保護當事人的合法權益,保障人民群眾的身體健康和生命財產安全,促進經濟的健康發展,維護社會和諧建設。

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