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如何進壹步提高基層紀委依紀依法查辦案件的能力

壹、積極造就高素質的紀檢幹部隊伍

壹支過硬的基層紀檢幹部隊伍,是不斷取得案件檢查工作新成效的前提條件和基礎力量。始終把對基層紀檢幹部的培養、教育和鍛煉納入隊伍建設總體規劃,著力提升基層紀委的辦案能力,尤其是整體戰鬥力。壹是要增強紀檢幹部政治意識。紀委辦案工作是懲治腐敗的重要手段,是壹項特殊的政治工作,它關系到我們黨的執政地位和社會主義國家政權的基礎是否堅實和穩固。因此,講政治是紀委辦案工作的最大前提。在辦案工作中,鄉鎮黨委要加強對辦案工作的領導,基層紀委也要多向鎮黨委政府請示匯報,積極爭取黨委和政府對這項工作的重視和支持,始終保持辦案工作正確的政治方向。紀檢幹部要增強懲治腐敗的政治責任感和歷史使命感,把查辦案件放到永葆黨的執政地位和國家的長治久安上來認識,保持查辦案件的力度,決不能因查辦案件難度增大而動搖懲治腐敗的決心。要重視查辦案件的政治效果,善於從政治上認識和處理問題,把依紀依法辦案與講政治統壹起來。二是紀檢幹部要敢於堅持原則,實事求是的精神品質。懲處力度和查辦案件質量是依紀依法查辦案能力的重要體現,能折射出查辦案件人員的思想意識和道德品質。只有敢於堅持原則,實事求是,才能做到對人處理上重證據,重調查研究,既嚴格依紀依法,又註意全面歷史、合情合理地處理問題,正確運用政策,寬嚴相濟,區別對待。三是紀檢幹部要始終保持立黨為公、執政為民的政治品質,正確地運用政策和策略,自覺地把查辦案件工作放到發展穩定的大局中去思考,放到提高黨的執政能力的戰略高度去把握;才能面對紛繁復雜的利益誘惑心不貪、手不軟,清正廉潔、剛直不阿,自覺築牢拒腐防變思想道德防線;才能堅決懲治腐敗行為,鞏固黨的執政地位,維護好、發展法、實現好最廣大人民群眾根本利益。四是紀檢幹部要好學、善學的良好品質。紀檢幹部必須樹立終身學習的理念,要加強政治理論和業務知識學習,從書本中學,從實踐中學,不斷提高依紀依法查辦案件的能力。

二、努力增強紀檢幹部大局戰略意識

其壹,要增強大局意識。改革、發展、穩定是全黨工作的大局。基層紀委的辦案工作與其它工作壹樣,也應服從服務於這個大局。查辦案件要以查辦發生在基層幹部中違反黨紀的案件為重點,認真檢查和處理案件。當前要認真開展治理商業賄賂、作風建設等專項工作,堅決糾正不正當交易行為,依法查處商業賄賂案件。要從維護改革發展穩定的大局出發,嚴肅查處基層、社區、村幹部用權力參與經營活動謀取非法利益,索賄受賄的行為。要註意查辦嚴重分割群眾利益的案件,切實解決損害群眾利益的突出問題,尤其是發生在社會穩定等方面的失職瀆職案件。要註意查辦基層換屆選舉中嚴重違反組織人事紀律的案件,保證新漁農村建設。查辦案件要審時度勢,辦案工作啟動的時機、辦案措施的使用、政策策略的運用、案件的處理和宣傳報道方式上都要綜合考慮全局利益。在辦案與大局發生矛盾時,要首先維護大局,采取有效措施及時化解矛盾,決不能因辦案而影響全局利益。

其二,要增強戰略意識。在新的歷史發展時期,黨中央提出了科學發展觀的重大戰略思想,提出了建立社會主義和諧社會的重大戰略決策。面對新形勢新任務新要求,依紀依法辦案還應增強戰略意識。要堅持以科學發展觀統領辦案工作,要樹立為構建和諧社會服務的戰略思想,要堅持把促進科學發展作為辦案工作的第壹要務,嚴肅查處違背科學發展觀造成嚴重後果的行為,要為經濟社會又好又快發展、為構建和諧社會提供更多更有力的保障。

其三,要解決好思想認識問題。堅持以人為本,在查辦案件過程中,嚴格維護當事人的合法權益,對被調查人不能有侮辱人格的言行或過激舉措。要遵循“懲前毖後、治病救人”的原則。要堅決維護法紀的嚴肅性,增強法制觀念,嚴格程序,做到客觀公正。

其四,要處理好質與量的關系問題。提高依紀依法查辦案件的能力不僅體現在查辦案件的數量上,更重要的是體現在質量上,要將案件辦成經得起歷史檢驗的鐵案,不能盲目追求辦案的數量。要通過辦案,研究案件發生的規律,研究如何建章立制,堵塞漏洞,有效降低案件的發生率。通過個案,研究同類型案件和傾向性問題,挖掘案源,加大從源頭上懲處違紀違法行為的力度,真正做到壹個案件壹分析,壹個案件壹整頓,壹個案件壹教育,充分發揮查辦案件的治本功能,提高依紀依法查辦案件的整體水平。

其五,要解決好制度建設問題。建立和完善依紀辦案的各項制度,是促使案件檢查人員認真履行職責的重要舉措。要健全大案要案查辦機制,研究制定在查辦案件中紀委與各部門的相互配合,使查辦案件工作更加有序地開展。要建立健全查辦案件審理制度,從案件審理角度進壹步完善案件檢查工作。要建立和完善執紀辦案工作責任制,加強對查辦案件工作檢查。

三、切實加強紀檢幹部組織協調能力

協助黨委組織協調反腐敗工作是黨章賦予紀律檢查機關的壹項重要職責。壹方面著力搞好從源頭上防治腐敗工作的組織協調,另壹方面著力搞好違紀違法案件查辦工作的組織協調,以整合反腐敗的資源和力量,推動反腐敗工作向縱深發展。基層紀委要進壹步加強對辦案工作組織協調,不僅有利於貫徹上級紀委和鎮黨委的精神,而且有利於發揮基層紀委自身固有的政治優勢,有利於克服鄉鎮紀委在辦案權限方面存在的局限性,有利於發揮各職能部門的作用,形成查辦案件的整體合力。另外,從現實情況來看,當前對腐敗案件查證處理的難度日益增大,查辦案件的復雜性、艱巨性更加突出。進壹步加強對辦案工作的組織協調,整合辦案資源顯得非常必要。可以說,進壹步加強對辦案工作的組織協調,其本身就是依紀依法辦案的必然要求和具體體現。那麽,如何進壹步加強組織協調工作呢?壹是要始終堅持反腐敗領導體制和工作機制,進壹步營造組織協調的良好氛圍。黨委統壹領導、黨政齊抓***管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與,是反腐敗的領導體制和工作機制,其中,黨委統壹領導、黨政齊抓***管、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與是紀委做好組織協調的重要前提和有力保證。始終堅持反腐敗的領導體制和工作機制,努力營造組織協調良好氛圍,紀委組織協調作用才能更好地發揮出來,也才能減輕紀委組織協調的難度,避免孤軍作戰。鄉鎮紀委要積極爭取同級黨委的領導,特別是要積極爭取“壹把手”的重視和支持,以推動黨委統壹領導、黨政齊抓***管良好局面的形成;要積極發揮鄉鎮各職能部門的作用,認真處理好與各職能部門的關系,以增強紀委權威和凝聚力;要調動群眾支持和參與的積極性,保護好人民群眾反腐敗鬥爭的熱情。二是要認真落實組織協調工作制度,充分發揮反腐敗案件協調機制作用。鄉鎮紀委要根據工作需要,定期或不定期的召開會議,匯報反腐敗工作開展情況和重大違紀線索,分析反腐敗工作的新情況、新問題,討論在反腐敗工作中遇到的法律、政策運用問題,研究部署案件的查處工作。壹旦發現黨員幹部違紀違法的線索,要及時按規定向上級紀委匯報。在落實辦案方面,要大膽組織協調查辦案件。要勇於創新,探索通過組織協調,有效突破重要、復雜案件的新途徑。如在案件起步階段,註重談話突破獲取黨員幹部違紀違法的直接證據;在案件攻堅階段,善於借助職能部門的手段發現有關線索,查清有關事實,收集有關證據,為實現“證據圍城”、突破案件提供支撐;在案件擴展階段,根據案情需要,依法拓展辦案工作,推進案件的深入開展。三是要講究組織協調的策略,查辦涉及領導幹部的大案要案,社會影響大、政策性強,在處理壹些問題中稍有不慎,就會產生不良後果。因此,在查案的各個環節都必須加強組織協調,要區別不同情況,力爭上級紀委支持,尋找有效查辦案件的切入點。

四、明確責任,強化措施,實現案件檢查工作新突破

面對新的形勢和要求,基層案件檢查工作只有明確責任,強化措施,研究案件規律,總結辦案經驗,才能不斷提高辦案能力,不斷推進基層案件檢查工作。

壹要緊密結合實際,突出重點,集中查辦大案要案。要緊緊圍繞本地、本部門經濟社會發展和領導幹部廉潔從政、作風建設等方面存在的突出問題,集中查辦領導幹部濫用職權、權錢交易、腐化墮落等大案要案,註重查辦那些帶有部門特點的重點領域典型案件,要嚴肅查處那些嚴重損害群眾利益,查處那些嚴重失職瀆職、給人民群眾生命財產造成重大損失的行為,查處那些作風粗暴惡劣、造成嚴重後果的行為,努力取得良好的政治、經濟和社會效果。

二要堅持集體排查,及時篩選有價值的線索。建立健全重要案件線索集體排查和重要案件線索統壹管理制度,防止壓信不辦,壓案不查,對重大案件線索不如實、不及時報告的,要追究有關部門和有關人員的責任。鄉鎮紀委要發揮信訪舉報主渠道作用,堅持主動出擊,加強與有關執紀執法機關的溝通,挖掘和發現有價值的案件線索。

三要明確責任,狠抓辦案工作落實。查辦案件是紀委的重要職責,做好查處案件工作“第壹責任人”。辦案工作不能定指標,但不等於沒有責任。要確立有案不查就是失職的意識,做到有案必查、違紀必糾。鄉鎮紀委要建立健全查辦案件工作責任制,形成“查辦案件是天職”,“查辦案件要盡職,不查案件不稱職,有案不辦是失職” 的責任意識。明確鄉鎮黨委書記作為第壹責任人,高度重視大案要案的查處工作,紀委書記具體負責,調查人員分級負責的工作機制。要落實領導責任,堅持“壹把手”抓案件,經常聽取案件情況匯報,研究辦案措施,對重要案件要直接指揮,復雜案件要組織協調。要實行鄉鎮紀委包案責任制,統壹協調辦案力量。保證上級紀委辦案工作的部署要求落到實處。

四是上級紀委要加強督查,強化考核,不斷推進基層案件檢查工作。基層紀委查辦案件有其特殊性,力量較弱,措施有限,且容易受外力幹擾,有時效果不好,對此,上級紀委要始終擔當鄉鎮紀委依紀依法辦案的堅強後盾,及時指導,適時為基層辦案排憂解難。不斷加大對基層紀委辦案的支持力度,對已掌握重大成案線索的案件,及時加強協助指導,抽調力量增援,幫助排除阻力。對辦案中遇到復雜疑難問題的,及時提前介入,幫助研究案件調查和突破的對策,把好事實關、證據關、定性關、審理關,確保案件質量。同時,上級紀委要強化對基層辦案的督查工作。信訪是群眾監督最有效的途徑,也是基層紀委辦案的重要環節。根據案件管轄權限,對屬於鄉鎮紀委管轄和查處對象的控告、檢舉、舉報材料,及時批轉調查處理,並對落實情況加以跟蹤監督。

五要落實制度規定,嚴格依紀依法辦案。要認真貫徹落實中紀委《關於紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》的要求,嚴格遵守信訪、初核、立案、調查、審理、執行以及涉罪案件移送等辦案制度和程序性規定。要適應新形勢、新任務的要求,不斷健全完善辦案制度,進壹步探索建立辦案監督、案件公開審理、辦案工作考評等方面的制度,建立依紀依法辦案的長效機制,全面提高基層辦案工作能力,實現案件檢查工作新突破。

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