姚期編者按:十屆全國人大五次會議通過的《企業所得稅法》將內外資企業的稅負放在同壹水平上。兩稅合並不僅為內外資企業創造了公平競爭的環境，也標誌著中國對外開放進入了壹個新階段。改善整體投資環境，使內外資企業稅負均等，從長遠來看，不會削弱吸引外資的能力，相反，有利於吸引成熟優質的跨國投資。我們應該認識到，稅收優惠並不是外國投資者選擇中國的主要原因。從長遠來看，兩稅合並不會削弱我國對外資的吸引力，反而有利於穩定吸引優質外資，維護國家稅收主權。投資環境由多種因素構成，都是能夠有效影響國際資本運行和效率的外部條件和因素，包括自然資源、自然環境、基礎設施等物理環境，以及政治、法律、經濟、社會、文化等軟環境。在這個由諸多因素構成的環境中，稅收優惠只是其中之壹，而且不是決定性因素。外資進入中國，主要是因為中國有巨大的市場，優秀的人才，良好的基礎，成熟的配套產業。成熟優質的跨國投資者在決定是否在東道國投資時，會考慮投資環境中所有可能影響投資回報的因素。稅收優惠或其他降低成本的優惠措施壹般不能從根本上改變投資領域的主要缺陷。壹個國家稅收優惠政策的實施效果，實際上受到其他資源稟賦相似國家稅收政策的影響。稅收優惠政策的過度使用甚至會導致國家間吸引外資的競爭，這對東道國的稅收主權是有害的。聯合國貿易和發展會議在《世界投資報告》中指出，稅收優惠制度有壹個共同點，即導致利潤轉移的可能性，而沒有實際活動的相應轉移。壹旦壹個國家采用這種制度，其他國家就會發現有必要采取類似的措施。越來越多的國家認為這種形式的稅收競爭是有害的，因為它扭曲了資本流動，減少了稅基。這種國與國之間的稅收競爭之後，受益最大的是外國投資者，而不是吸引國，相反會減少吸引國的財政收入。需要指出的是，我國兩稅合並體現了稅負公平原則和稅收激勵政策取向的優化。它並沒有完全取消稅收優惠，只是用優惠制度代替了普惠制，即稅收優惠不再普遍給予各類外資企業，而是集中於國家戰略發展和產業政策明確的行業或企業，形成了以地區優惠為主、產業優惠為主的格局，而對西部地區需要國家鼓勵的行業繼續實行所得稅優惠，註重經濟的均衡和可持續發展。此外，從新個稅法來看，也體現了簡單稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的要求，保證了稅源的拓寬和穩定。著眼於整體投資環境的改善，對優質外資采取包括金融激勵在內的多元化激勵措施。在新的企業所得稅法律制度下，為了繼續積極引進和利用外資，發揮其對我國經濟的促進作用，壹方面，我們仍然可以利用突出的稅收優惠政策，引導外資投向急需發展的行業；另壹方面，我們需要更加重視其他重要投資環境因素的優化，註重整體投資環境的改善，如簡化審批、出入境手續、獲得許可等，這些都可以明顯增強吸引外資的效果。我們對外資的認識也要脫離僅僅是外資的誤區，要明白外資其實是包括資金、技術、管理經驗等要素在內的壹系列資源。優質外資帶來的技術開發和管理經驗擴散的正面效應遠遠超過資金凈流入。我們應該對這些外資采取包括財政激勵在內的多種激勵方式，如提供低息貸款和財政擔保。此外，在國際層面，中國外資政策的實施效果也會受到其他周邊國家外資政策的影響。為了避免和削弱周邊國家的外資政策對我國外資政策實施效果的負面影響，確保我國外資政策的穩定和良好實施，我國還需要積極參與國際直接投資激勵政策競爭的協調活動，特別是在東南亞地區。關註我國主要貿易夥伴和重點出口國家和地區的投資立法動態，積極參與制定有利於發展中國家的規則。在這方面，中國可以先與周邊國家建立信息公開和激勵政策交流的機制，然後達成靈活的激勵措施或幅度限制安排。對於湖北引進和利用外資來說，兩稅合並意味著難得的機遇。湖北省作為中國中部的重要省份，地處東部技術密集型工業區和西部資源富集區的交界處，具有承東啟西的戰略地位。在中西部地區大力發展經濟的宏觀政策背景下，湖北可以利用地緣優勢，加快對外開放，逐步縮小與東部發達地區的差距。過去幾年，我省在吸引外資方面取得了壹些成績，吸引外資繼續增長。“十壹五”期間，我省在積極招商引資、擴大外資規模的同時，要更加註重把吸收外資與促進全省產業結構、技術水平和可持續發展結合起來，註重引進戰略投資者，增強骨幹企業自主創新能力，完善產業鏈，進壹步提升汽車、電子信息、機械制造、冶金、石化等主導產業的國際競爭力。兩稅合並後，湖北省引進和利用這幾類外資的政策優勢不但沒有受到影響，反而得到了加強。當前，我省應抓住這壹機遇，響應國家關於吸引外資的法律和政策，積極實施適合本地政策導向的投資激勵措施。我省可以利用國家西部大開發的政策和制度，在兩稅合並後仍然註重培育高新技術企業，繼續在制造業等傳統領域吸引外資，如汽車工業。同時，招商引資的重點將轉向高科技產業。需要強調的是，在吸引外資方面，除稅收措施外，還要更加註重投資環境的全面建設和改善，完善配套制度，使外國投資者能夠在穩定、透明的法律和政策環境中做出投資選擇。(作者:武漢大學法學院博士生)
上一篇:如何辦理房屋退稅手續下一篇:麗貝卡的家人怎麽樣？好不好？值得買嗎？