(二)完善機制,明確責任要求。為進壹步規範稅收執法行為,預防職務犯罪行為的發生,確保各項工作的有效落實,必須健全和完善壹案雙查工作機制。壹是嚴格責任分工。紀檢監察和稅務稽查作為“內查”的兩個主要牽頭部門,既要做好部門之間的緊密配合,又要確保各自的職能得到規範行使,做到主抓不缺位,協抓不越位,不推諉、扯皮,各自發揮應有的作用。二是明確壹案雙查範圍。對上級交辦、同級轉辦、稽查部門查辦案件、外部舉報中涉及到稅務機關和稅務人員違反廉政工作紀律的行為以及重大稅收違法案件,都應列入壹案雙查範圍。三是查前的聯系協調機制。在稽查選案環節要做到認真分析、區別案源情況,凡涉及稅務機關和稅務人員有違法違紀問題的,需及時與監察部門聯系,***同制訂檢查方案、落實檢查人員。四是查中的聯合辦案機制。開展壹案雙查,實行稽查局與監察室聯合辦案。稽查主要檢查納稅人偷、逃、騙稅等涉稅違法問題;監察主要檢查稅務機關及其稅務人員是否有違反黨紀政紀條規、不履行或不認真履行工作職責和黨風廉政建設責任制規定以及是否有失職、瀆職等行為,同時跟蹤稽查辦案過程,加大對稽查人員執法能力的監督。五是加強查後管理。稽查部門和紀檢監察部門要按季召開壹案雙查工作互動會議,不斷改進和完善工作措施。對於“雙查”案件,監察部門要定期進行監察回訪,重點關註稅務人員的執法態度、執法質量和廉潔自律情況,保障壹案雙查的成果。
(三)是配強人員,提高隊伍戰鬥力。壹是配強紀檢組長,紀檢組長是基層紀檢監察工作的排頭兵,是雙查工作的主要組織協調者,對雙查工作起著至關重要的作用。二是配強紀檢幹部,要將業務熟練、綜合素質高、組織原則性強、作風紮實的同誌充實到紀檢監察部門,使壹案雙查工作有壹支能征善戰的隊伍,確保檢查工作規範、高效開展。三是多方參與。監督檢查的部門由以前的監察部門壹家改為由監察、征管、稅政、法規四部門組成,增強“雙查”工作的檢查力量,解決由監察部門壹家檢查所帶來的人員少、力量薄弱、稅收政策把握不準、業務能力不強、阻力較大等問題,提高工作的質量。四是抓好學習培訓。重點組織各級領導幹部和紀檢監察、稽查、征管、法規、稅政等部門以及稅收征管壹線這三個層面的人員,提高辦案人員的執法水平和業務水平,進壹步增強工作責任心。五是要充實新鮮力量。優化“雙查”人員結構,盡可能把年齡輕、懂業務、會查賬、素質高的幹部充實到部門,建設上下壹體、信息暢通、指揮有力的壹案雙查隊伍。
(四)統壹思想,加大監督力度。壹是落實領導責任。各基層單位要高度重視壹案雙查工作,堅持“壹把手”負總責,班子成員分工負責,既給紀檢監察部門提供獨立辦案的空間,又要以班子集體協同作戰形成齊抓***管的局面,確保壹案雙查順利開展。二是打好思想基礎。大力宣傳壹案雙查工作的重要作用和意義,使各部門、各崗位、各層面的職工形成統壹認識,明白壹案雙查的目的和意義,打消患得患失的各種顧慮,同時運用工作中的實際案例教育職工樹立責任意識、風險意識,排除阻力,積極參與,有效規避稅收執法風險。三是擴展監督力量。把各部門負責人納入專項工作小組,在宣傳教育、監督查辦上形成整體合力;發揮稽查及各兼職監察員在壹案雙查中的聯系和監督作用,把兼職監察員作為聯系點串聯起來,構築壹案雙查的信息交換平臺。
(五)拓寬渠道,嚴格責任追究。壹是紀檢監察部門要實施全方位監察,通過到企業走訪、到群眾中座談、發放調查問卷、聽取企業情況反饋、抽查稽查案卷、實地調查和個別約談等方式,多方面了解稅務幹部依法行政、廉潔自律等方面的情況,確保監察的客觀性。二是註重開展案例剖析和問題反思,針對案件反映出稅收管理中的不足和問題,深入分析根源,及時改進提高,減少失職瀆職行為。三是建立健全壹案雙查工作的責任追究制度,堅持將壹案雙查工作和執法責任追究結合起來,將壹案雙查工作列入目標管理考核中,嚴格按照有關規定對相關人員進行責任追究,對應查的項目不查,或對發現的問題隱瞞不報、不如實報告,以及對該移送的案件線索不按規定移送等問題,要按規定嚴格追究責任,對確定存在執法過錯應當追究責任的,由稽查或稅政法規等部門按照有關規定進行處理;對確定存在違法違紀行為應當給予黨紀和政紀處分的,由紀檢監察部門依據法律、法規和黨紀規定進行處理,情節嚴重的,移交司法部門追究其刑事責任。四是對壹案雙查工作中執行不力或不認真履行工作職責的部門,視其情節輕重給予通報批評或追究相關人員的責任,以促進“雙查”工作全面到位。