壹、實行量化管理和量化績效考核是建立科學完善的績效考核評價體系的基礎。
其壹,績效考核應對廈門國稅各項工作實行較為科學的量化管理和量化績效考核。建立包括公***職責績效考核、工作崗位職責績效考核、重點工作責績效考核,並將公***職責中的文明創建、行風效能等“壹票否決”的項目,作為壹項專門考核內容的績效考核管理辦法。
其二,績效考核管理的基礎是科學合理的確定統壹的考核指標。應結合稅收征管改革的工作實際,制定了全系統績效考核目標、崗位責任制、各區局(直屬局)績效考核目標、崗位責任制。
其三,在充分征詢意見和調研論證的基礎上,突出可操作性。設定切實可行的、***同認可的績效考核指標,確保績效考核的執行力,做到了定性與定量指標相結合、***性與個性指標相結合。
二、及時修正考核方式方法是確保績效考核公平公正的途徑。
其壹,目前許多類型的考核、各級次的考核、各部門的考核都是將壹年來的要完成的工作不加分析地作為考核標準。考核標準、考核解釋、考核時限也是壹成不變,很有甚者,有些上級機關或相關部門存在制定某些指標時,不調查研究,脫離實際的閉門造車。因此,改變過去考核時間過於集中,考核標準、考核時限與實際情況脫節的不足是確保績效考核公平公正的途徑。根據實際情況,因勢利導地進行考核,將考核合理分解到每季度,或者每半年內完成,既可以減少年底集中考核的項目,分散考核壓力,也可以及時發現問題,及時調整考核指標,確保考核工作的客觀公正。
其二,改變以往考核僅僅是“上級監督下級”的傳統模式,績效考核應具有“雙向性”,實現對決策者進行監督,對執行者進行約束。對上,註重“考核內容”的科學性,“考核指標”的可行性;對下,更加註重工作成績,不偏信工作匯報。讓真幹事、幹實事、幹成事的單位和個人通過績效考核辦法得到肯定和認可,讓腳踏實地幹實事成為工作的主流,改變文牘主義,從而符合中央有關改變工作作風的要求。
三、探索績效考核與提高幹部素質、激發幹部隊伍建設活力之間的聯系是績效考核的關鍵。
新的稅收征管改革方向確定以後,幹部就是決定因素。加強稅收執行力的建設,關鍵是要建設壹支善於治稅理政的高素質幹部隊伍。在績效考核已經提到議事日程的前提下,如何提高幹部的整體素質、改變行政幹部管理形式是有效的執行績效考核制度的重中之重,它直接影響到稅收執行力的建設,影響到績效考核的順利實施,影響到整個單位的工作效能、工作氛圍和外部形象。因此,在進行績效考核之前,各級領導班子都應把提高幹部隊伍素質做為壹項主要工作來落實。
其壹,目前幹部隊伍的文化素質水平,掌握的知識深度存在缺陷,學習熱情相對較低;幹部經過長時間的實踐工作,思想已形成了固有的定式,工作的靈活性、積極性和主動性都存在明顯不足,尤其是接受再教育、再學習的難度較大。因此,領導班子成員帶頭提升自身素質、建立保障機制是加強幹部的培養和教育,調整幹部整體的知識層面,防止幹部思想老化的核心。
其二,建立健全物質激勵機制、政策激勵機制和輿論激勵機制。要圍繞求實務真,註重工作成績來健全激勵機制。將稅收征管質量評價考核、文明創建和納稅服務的開展情況、廉潔自律的遵從程度等納入其中,這樣的考核方法既能客觀公正地評價不同崗位的工作質量,又有利於績效考核突出重點,更能激勵幹部學習業務知識,積極工作,有效激勵工作人員開拓進取、爭先創優,增強工作的責任心和事業感。
其三,落實好責任、效率與服務的三大管理要求,防止績效考核管理過程出現“考核”重於“管理”的問題。當前,管理員平臺的上線提高了管理崗位的人員使用效率,如何將績效考核,以及各類型的考核、各級次的考核、各部門的考核進行整合是激發幹部隊伍活力,加強績效考核管理的關節點。筆者所在單位,在提高文明創建的工作效率上進行了探索,利於計算機網絡將不同部門、不同層級的考核進行整合,把需要集中加班的突擊性工作變為日常事務,提高了人員的單位使用率,盡管是壹種嘗試,但不失為有壹定的啟示。因此,將績效考核變成幹部日常工作管理的需要,可以使考核和管理常態化,同時突出了績效考核的重要性。
其四,轉變思想觀念,修訂以往相對註重考試的單壹用人模式。通過深化績效考核管理工作,營造尊重勞動、尊重創造、尊重人才、尊重知識工作環境。采取舉廉選優、競爭上崗等多項機制創新工作,讓具有豐富工作經驗、良好知識結構的優秀人才脫穎而出,提升人力資源管理水平,努力營造以人為本的用人氛圍。為幹部職工實現個人的目標搭建公平的舞臺,真正做到從待遇、事業、感情、制度、環境等五個方面營造栓心留人的氛圍。