壹、農村基層黨風廉政建設現狀和成效
子洲縣轄14鄉鎮和4個辦事處，550個行政村，9個居民委員會，全縣總面積2042平方公裏，耕地面積140萬畝。總人口31.65萬，其中農業人口29.3萬，占總人口的92.58%。全縣***有農村黨員8075名，548個黨支部（其中有2個聯合黨支部），550個村民委員會。近年來，我縣深入貫徹中省市關於農村基層黨風廉政建設的部署要求，立足於幹部教育預防，強化重點制度建設，嚴肅查辦違紀案件，有力地推動了全縣農村黨風廉政建設向縱深發展。
（壹）宣傳教育氛圍濃厚。結合十八大、十八屆三中全會精神和黨內外法律法規，深入開展黨風黨紀和崗位廉政教育活動，黨員幹部宗旨意識不斷增強。十八大以來，全縣***組織村幹部培訓班2期，組織宣講團下鄉宣講40人次，發放學習讀本8000余冊，組織觀看廉政警示教育片32場，創作說書、秧歌、小品劇、廉政漫畫等廉政文化作品12件。
（二）制度建設不斷完善。近年來，我縣不斷完善反腐倡廉制度體制，結合農村實際，全面推行村民監督委員會、便民服務中心、三資管理等重點制度。壹是全面推行村民監督委員制度。全縣550個行政村全部建立了村民監督委員會，建立健全了 “三委會”組織議事機制，村民監督委員會在村級事務監督檢查中發揮了重要作用。二是積極推行便民服務制度。全縣各鄉鎮（辦事處）全部建成了鄉鎮便民服務中心，修訂完善了便民服務中心12項制度，建立村級便民服務室45個，初步形成了覆蓋縣、鄉、村三級的便民服務網絡體系。三是全面加強農村三資管理試點建設。全縣18個鄉鎮（辦事處）已確定3--5個行政村作為試點，在6月底前建成能反映村級資源、資產、資金的村情臺賬，年底實現550個行政村全覆蓋。
（三）“三務”公開更加規範。全面推行了農村集體議事“三重壹大”制度，凡是涉及重大問題、重要人事情況、重大項目投資和大額度資金使用等事項全部實行三委會集體研究制度，切實規範了權力運行和民主議事程序。不斷創新黨務、政務、村務公開內容和方式，定期將黨員發展、低保五保審報、救災救濟發放、退耕糧補、計劃生育、財務收支、債權債務等群眾關心的熱點問題通過村務公開欄、全體村民會議及時公開，接受群眾監督。
（四）查辦案件切實加強。全縣各級紀檢監察機關始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴肅查處了壹批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。十八大以來，***受理農村信訪舉報97件，初核93件，經初核了結23件，立案70件，結案70件，移送司法機關1件。***處分農村黨員幹部81人（其中開除黨籍3人、留黨察看1人、黨內嚴重警告37人、黨內警告40人）。
二、農村基層黨風廉政建設存在的問題及根源
看到成績的同時，我們也認識到，我縣農村基層黨風廉政建設仍然存在壹些比較突出的問題，主要表現在“四個沒有形成”。
（壹）班子凝聚力沒有形成。我縣農民外流現象非常嚴重，全縣550個行政村中63個村成了無人居住的“空殼村”，勞動力外流是制約換屆工作的客觀原因。常年來，壹些鄉鎮（辦事處）黨委在農村發展黨員中把關不嚴，致使黨員隊伍結構不合理，不同程度出現了家族性、宗派性。這是制約換屆工作的主觀原因。這些因素嚴重幹擾了黨支部、村委會換屆選舉的公正性和真實性，選舉過程看似程序合理，其實不能代表真正民意。壹些能幹事、幹成事的人才無法從選舉中產生，而選舉產生的村支部、村委會負責人代表的是小團體利益，上任後要兌現所謂的“選舉承諾”，辦事優親厚友，聽不得反對聲音，致使班子內部矛盾不斷，在群眾中缺乏公信度和號召力，激化了農村新壹輪的矛盾和不穩定因素。
（二）制度執行力沒有形成。近年來，我縣針對村務公開、村幹部權力運行等容易滋生腐敗行為的薄弱環節推行了壹系列制度，但是效果不是很明顯。壹些農村黨員幹部違紀違法問題仍然比較嚴重，尤其突出表現在項目資金不能專款專用、截留（挪用）集體資金、財務管理混亂等三個方面。這說明我們在農村黨風廉政制度建設中還存在漏洞，壹些制度在執行過程中缺乏有效監督，致使制度執行落實不到位。農村基層幹部在工作中隨意支配自由裁量權，制度的監督作用和約束力被架空。
（三）查辦案件震懾力沒有形成。在全縣查處的案件中，農村黨員幹部違紀違法問題約占壹半以上。單從數量上可以看出我們在懲治農村基層幹部違紀違法問題的力度和決心不小，但是還沒有形成查處壹案、震懾壹方、教育壹片的威懾力和影響力。我們在查處壹些村幹部的違紀案件中，往往會不同程度受到地方黨委的保護和人情因素等方面的幹擾，導致對農村黨員幹部違紀問題懲處失之於軟、失之於寬，反倒助長了黨員幹部僥幸心理和腐敗行為。
（四）監督制約機制沒有形成。壹些農村幹部在處理村級事務中有意回避群眾監督，對壹些應當及時公開的政務、村務以及群眾關註度高的問題，不公開或者假公開，群眾的監督權得不到保障。班子內部成員之間常年***事，礙於情面，不願意主動站出來監督；或者摻和利益關系，往往睜壹只眼閉壹只眼。農民的民主意識不強、監督能力不足，不出問題不願問，出了問題罵上門，以致壹些村幹部鉆了空子，工作方法隨心所欲、粗暴簡單，成了無人監督的“免檢”幹部。
三、加強新形勢下農村基層黨風廉政建設的對策
深化農村基層黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展大局融為壹體，從“五加強、五提高”入手，建立健全教育、制度、監督和懲處並重的農村黨風廉政建設格局。
（壹）加強組織建設，提高公信力。村級班子建設是農村基層黨風廉政建設的關鍵，各鄉鎮（辦事處）黨委是農村組織建設的第壹責任人，要下大力氣選齊配強壹支作風優良的班子隊伍。壹是創新村幹部選拔任用機制。積極創造條件把那些作風正、素質高、工作突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中，確保村幹部隊伍的整體素質。正確處理好村黨支部、村委會和監委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會、監委會依法行使職權。二是不斷提高村幹部補貼和政治待遇。我縣村幹部補貼標準為：農村戶籍在冊人口在400人以下的行政村，村幹部補貼為每年1500元；戶籍在冊人口在400人—1000人，每年補貼為2000元；戶籍在冊人口在1000人以上，每年補貼為2500元。從整體來看，村幹部補貼標準較低，各鄉鎮要用有限的財力解決好村幹部的生活問題和待遇問題。把那些表現突出、工作實績明顯、群眾公認的優秀村幹部，優先提拔到鄉鎮領導崗位，或者優先參加公務員選拔錄用考試。
（二）加強廉政教育，提高免疫力。結合農村黨員幹部思想實際、工作實際，突出抓好黨性黨紀教育、法律法規教育、專業知識教育，進壹步提高農村黨員幹部的政治素養和思想理論水平，使基層幹部成為政治上信得過、業務上過得硬的黨的基層建設的生力軍。要針對不同個體，開展形式多樣的教育培訓活動。每年定期組織鎮、村兩級幹部參加學習培訓，采取聘請專家講課、參觀研討等形式，逐步提高基層幹部拒腐防變能力和履職能力。同時也要做好農民的教育和引導工作。壹方面要積極引導農民維護切身利益和合法權益；另壹方面也要教育農民牢固樹立大局觀念和集體意識，充分尊重事實，不煽動是非、不隱瞞真相，真正把集體利益放在第壹位。
（三）加強制度建設，提高約束力。我們應緊緊抓住村幹部作風建設和財務管理這兩個薄弱環節抓好建章立制，不斷完善基層黨風廉政制度建設，形成制度建設長效機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，每年各鄉鎮（辦事處）要與村幹部簽訂年度黨風廉政建設目標任務書，並將主要工作任務進行細化分解，列出任務清單和責任清單。積極開展村幹部向鄉鎮紀委述廉制度，將述廉向村級“兩委”延伸，每年定期選擇壹批黨支部書記、村委會主任向鄉鎮紀委述廉，接受全體黨員、群眾評議；全面推行村級財務審計，利用三年時間完成全縣550個行政村資產、財務全面審計，建立村財鄉管的長效機制；積極推行村幹部任期（離任）經濟責任審計等制度，對發現的違紀問題，予以嚴肅查處。
（四）加強監督檢查，提高執行力。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監督檢查，切實規範公開內容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監督委員會要積極參與監督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監督，確保工程質量和進度。強化對村級財務進行監督，不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規範運行。強化對涉農惠農資金政策落實情況的監督檢查，確保各項資金足額按時發放到農戶手中。進壹步健全監督制約機制，凡村中重大事項，必須實行“四議兩公開四監督”，即：經村黨支部會議提議、村兩委會商議、黨員代表大會審議、村民代表大會決議；實行決議內容公開和實施結果公開，決議實施過程接受黨員監督、村民監督、駐村幹部監督和村監委會監督，確保村級事務民主、陽光運行。
（五）加強案件查辦，提高震懾力。全面落實黨風廉政建設“壹崗雙責”要求，制定農村黨員幹部違反黨風廉政建設責任制問責辦法，強化對幹部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。結合村幹部向鄉鎮紀委述廉、信訪直通車制度，主動發現和查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對壹般性、苗頭性問題，給予通報批評、誡勉談話。對搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾等嚴重違紀違規行為的，發現壹起，嚴懲壹起，切實形成查辦案件的震懾力，努力為農村基層黨風廉政建設和經濟社會發展提供堅實的紀律保障。