大力節約和保護水資源，建設節水型社會，實現水資源的可持續利用，是保障經濟發展、社會穩定和農民增收的重要因素。圍繞這壹話題，日前，CPPCC組織人口資源環境社會保障委和市政府相關部門組成聯合調查組，深入譚莊水庫、圖海河汙染治理工程、魯西化肥廠、部分縣市和農村的工廠企業，對我市水資源開發利用特別是農業用水進行了專題調查研究。現將有關情況通報如下:
壹、基本信息
我市位於魯西北黃河平原，暖溫帶季風氣候區，半濕潤大陸性氣候，蒸發量大，降水量小。幹旱是對我市農業生產的主要威脅。全市年平均降水量557.5mm，當地水資源總量165438+3880萬立方米，其中可利用量73820萬立方米，人均206立方米，平均每畝137立方米，低於全國平均水平1/10，低於全省平均水平65438。長期以來，在市委、市政府的領導下，我市水利建設經歷了快速發展階段，先後實施了彭樓引黃濟魯、位山灌區續建配套節水改造、圖海河治理開發、東亞調水及人畜飲水等建設項目。，水利基礎設施建設有了很大改善，節水工作也取得了很大成績。壹是農業節水灌溉發展迅速。自臨清、高唐被水利部、國家計委列為第壹批、第二批300個國家級節水增產重點縣以來，全市已有7個國家級節水示範縣、7個省級節水示範縣。截至目前，全市已建成節水灌溉工程50余項，節水灌溉面積433.24萬畝，占總灌溉面積的53.3%，其中低壓管道灌溉55.56萬畝，田間噴灌4.05萬畝，微灌6.5438+0.55萬畝，田間渠道襯砌控制灌溉47.58萬畝，移動式“小白龍”灌溉325畝二是工業節水取得新進展。近年來，隨著水資源的日益短缺，工業企業也加大了節水整改力度。如魯西化肥廠提高了水的利用系數，減少了汙水排放，降低了生產成本，年節水33.6萬立方米，節約資金1125600元。
二，存在的問題及原因
雖然我市水資源開發利用和節約用水取得了顯著成績，但水資源開發利用中存在的問題仍然相當突出。水資源短缺已成為制約聊城經濟發展的重要因素，加強水資源管理勢在必行。目前，主要存在以下問題:
(1)水資源形勢嚴峻。我市是嚴重缺水地區。正是由於多年來註重發揮引黃優勢，平均每年引進黃河水6543.8億多立方米，占全年供水量的49%，緩解了我市水資源供需矛盾，形成了壹定範圍內不缺水的現象。盡管如此，這並不能掩蓋我們城市缺水的現實問題。第壹，黃河的水越來越可用，越來越不可靠。最需要水的時候，黃河缺水或者斷流。隨著黃河水資源的日益短缺和定額管理的逐步規範，黃河引水量僅為8.5億立方米，這將進壹步加劇我市水資源的潛在危機，水資源供需形勢將面臨嚴峻考驗。二是地下水超采，漏鬥面積不斷擴大。引黃條件較差的西部縣(市)不得不超采地下水和深層地下水，以維持工農業生產和生活的需要，造成漏鬥面積較大，漏鬥面積達3145平方公裏，漏鬥中心最大埋深29米。地下水開采量超過可開采量近5億立方米，地下水超采量占年供水量的50%以上。按常規計算，2002年地下水超采可使全市地下水位平均下降約1.5米，下降較多的區域為2米。而東部引黃條件較好的縣(市)地下水開采不夠，地下水埋深在1-4米之間，不僅造成地下水的浪費，遇暴雨還容易發生內澇。根據以上分析，如果黃河斷流，沒有水可引，我們的城市將遠遠不能滿足用水需求。短時間內，地下水位將迅速下降，大部分水井將無法正常供水，勢必給工農業生產帶來巨大損失。
(二)節水的廣度和深度仍然不夠。壹是農業供水工程老化退化嚴重，工程配套程度差。據統計，目前全市引黃工程配套率為95%，支渠配套率為5%，田間配套率僅為20%。城市的灌溉利用系數只有50%左右，遠低於歐美等發達國家70%-80%的水平。農業灌溉用水比例大，占總用水量的76%，漫灌現象普遍。因此，農業節水潛力巨大。二是工業生產和生活節水剛剛起步，大多數企業講節水的多，做的少。城市居民的節水意識有待提高。三是節水資金投入嚴重不足，制約了節水的粗放發展和節水新技術新工藝的推廣應用。
(三)水汙染程度日益嚴重，影響了水資源的開發和利用。目前，全市共有地表水水質監測站8個，地下水水質監測站16個。工業廢水和生活汙水的不合理排放，農藥化肥的大量施用，汙水灌溉，造成地表水和地下水受到不同程度的汙染。水質監測數據顯示，我市多個小區域淺層地下水已被地表汙水滲透，造成二次汙染，嚴重影響了城鄉群眾的身心健康。從河流分布來看，馬家河汙染嚴重，衛運河和圖海河汙染嚴重。從區域分布來看，東阿富汗大部分地區水質優良，茌平和陽谷地下水水質較差。
(四)水管理體制不完善，影響水資源管理。“多龍治水”責任不清，壹定程度上造成了水資源的不合理開發和人為浪費。目前，根據國家對水資源管理的要求和全國水資源壹體化管理的進程，我市水資源短缺的現狀迫切要求加強水資源管理，切實實現城鄉水資源壹體化管理。但我市只有高唐和陽谷實現了城鄉水務壹體化管理，其他縣市仍實行城鄉水務分部門管理。這種水務管理體制已不適應新形勢下水資源管理的需要，制約了水資源管理水平的提高。綜上所述，我市水資源開發、利用和管理的問題十分突出，且日趨嚴重。壹方面，水資源嚴重短缺，潛伏著“缺水”危機；另壹方面，管理不協調，浪費嚴重。造成這個問題的原因很多，但主要是認識上有差距，措施不到位。壹是廣大幹部群眾對我市水資源狀況缺乏了解。許多同誌背負著從黃河調水的優勢，盲目依賴黃河。他們總以為“依托黃河，年年有水喝，年年有豐收，年年不餓”。他們麻痹大意，對節約用水缺乏危機感和緊迫感。二是在工作指導上，壹些基層幹部仍然是“重增收節支”、“重建設輕管理”的工作方法。三是引黃管理失控。供水、配水、收費處於低水平管理狀態，引黃灌溉在壹定意義上還是“大鍋水”。群眾認為“節水不經濟，沒必要白用”。因此，在生產和生活中，浪費水的現象相當嚴重和普遍。四是存在急功近利的短期行為。壹些基層幹部對節水工作不感興趣。他們只想要眼前的壹個“豐收”，而不是造福子孫，不能真正放下身段去抓節水工作。
三、關於水資源開發利用的幾點建議
為合理開發利用水資源，保證水資源的可持續利用，結合我市水資源開發利用現狀，水資源開發利用應開源節流，盡可能截留天然水，科學調度地表水，合理開發地下水，適當參考國外水。
(1)加強宣傳，增強全社會保護水資源的危機感和緊迫感。通過會議、電視、廣播、報紙等形式，大力宣傳《水法》和節水工作的方針政策，宣傳我市水資源嚴重短缺和節水先進典型；宣傳當代節水、造福子孫後代的重大意義。通過宣傳教育，使各級領導和社會各階層認識到水是工業的命脈，是農業的血液，是服務業和城市建設的重要能源，從而改變水是取之不盡、用之不竭的地下舊觀念，強化商品水意識，使節水成為全民的自覺行動。同時，要形成誰開發誰保護；誰汙染誰治理；誰損害誰賠償的良好習慣，在全社會形成了珍惜、節約、保護水資源的良好氛圍。
(2)大力防治水汙染，加強環境執法。壹是嚴格監控汙染企業，杜絕違法排汙、違規排放，對汙染嚴重的企業采取關停並轉或新建汙水處理設施等措施，使其達標排放。二是要加大投入，多建城市汙水處理廠，對城市汙水進行分質處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環利用率。三是要加強建設項目水資源論證工作，充分考慮水環境承載能力，以水定發展，以水量調結構，禁止和限制發展高耗水、高汙染的工業項目，培育耗水量少、符合環保標準的高新技術產業。第四，新建、擴建和改建項目必須采用先進的節水設施和技術。五是要重點監測洗浴、遊泳、人工潑水場所、洗車等幾乎“全天候”的服務行業，看是否采取有效節水措施。
(3)加強蓄水工程建設，確保水資源開發與補償平衡。充分利用客水資源，既可以緩解供需矛盾，又可以補充地下水資源，是合理開發水資源，使地下水達到采補平衡，防止地下水漏鬥面積進壹步擴大的良策。通過大力修建平原水庫、攔河閘、梯級水庫和蓄水坑塘，增加蓄水工程的調節能力，盡可能攔蓄天然水，特別是在缺水嚴重的西部縣(市)。鄉鎮要結合實際進行蓄水規劃，把蓄水工程建設作為壹項重要任務來抓。
(4)狠抓節水，努力建設節水型社會。第壹，要增強全社會的節水意識，全面落實2004年9月1日頒布的《山東省節約用水辦法》。山東省人民政府160，盡快出臺《聊城市節約用水辦法》，規範全市人民的節水行為。二是運用經濟杠桿調節人們的用水行為，安裝和完善計量設施，加強用水計量和用水管理，嚴格執行計劃用水，超計劃用水按累進加價制度繳納水費和水資源費，加強用水成本核算，合理調整水價。第三，汙水資源化是節水工作未來的發展方向。我市要建設管網，將處理後的汙水用於道路、綠化廣場、公園等場所的噴灑、洗滌和綠化，代替自來水。此外，電力、造紙、化工等行業用水量大，但對水質要求不高，所以處理後的汙水也可以替代部分自來水和深井水，可以減少城市淡水的消耗，實現水資源的合理高效利用。四是加強農村供水管理，調整農業種植結構，大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、稭稈還田等農業技術改造，促進先進灌溉技術的推廣應用。
(5)完善管理體制，促進水資源優化配置。要借鑒水務改革先進城市的經驗，深入推進水務管理體制改革，消除管理體制不完善造成的各種障礙，盡快在全市實行城鄉壹體化管理，促進水資源優化配置，為加強水資源管理創造良好環境，使“江北水城”率先成為全省乃至全國節約和保護水資源的先進典型。