在我國很多地方，都或多或少地會留下道臺府、道臺衙、道臺衙門的遺址或者是傳說。
諸如哈爾濱道臺府、長春的道臺衙門，那都是當地最高等級的官衙，也就是說，道臺是當地最大的官。
那麽清朝的“道臺”到底是壹個什麽樣的官職？他的職權範圍是什麽，卻是仁者見仁，智者見智，眾說紛紜，幾乎沒人能說清他是做啥的。
這主要是因為，幾乎每個地方的道臺，它的管轄範圍都不盡相同，因而也就說不清楚。
因為道臺是道的長官，因而 必須立足於道，才能弄清楚道臺是做啥的。
所以說，在中國的古代 歷史 中，“道臺”也是壹個頗費思量的話題，值得細細地說壹說。
清朝雖然有壹個叫“道臺”的特殊官職，然而它並不是清朝所獨有的，也不是臨時創設的，而是從明代繼承來的。
清朝作為壹個少數民族政權，雖然武力超群，但是在國家管理上還是不如明朝成熟。
於是 努爾哈赤、皇太極等人在入關以前，就開始“因襲明制”。
也就是說，他們認為哪些制度比較好、又實用，就來個“拿來主義”，照搬照抄，先用著。
道制，就是在這種思想和環境中被“因襲”下來的。
而通過 歷史 考察，無論在哪個朝代，“道”都是壹個區域名稱，當然有時是作為地方行政區劃，有時是監察區。
清朝初年設置道的時候，“省置無恒”， 也就是說在省以下沒有定例，不是說必須設置，而是根據實際需要設道。
但是由於各地的需求各不相同，清朝頻繁設道，以至於到康熙六年時，曾出現“裁各省守巡道壹百有八人”的情形。
這個數字可以說是很龐大的，這108個人都是相當高級別的官，這也說明道在清初設置得較多。
清初的道，以分巡守道為主流，另外還有諸多的專務道。
分巡道和分守道，可以直接理解為省以下、府以上的壹層地方管理機構。
這樣，設有道的省的管理層級就是省、道、府、縣四級體系。
壹般來說，巡守道是管理壹府或幾府的全面工作，當然有時也側重某項具體業務。
至於專務道，那就可以說是五花八門，種類繁多 ：主要有兵備道、糧儲道、鹽法道、驛傳道、水利道、管河道、提學道等等，不壹而足。
“民以食為天”，因而在清代初期，儲道居於各專務道的首位。
糧儲道又名督糧道，壹般稱為糧道。
清代前期，各省糧道的設置相當的混亂，記載也不夠詳細。
但是到鴉片戰爭時，全國糧道***有13名道臺，也就是應該有13個糧道。
當然， 這些道臺有的兼守道，有的兼巡道，有的還兼漕務。
糧道的主要職責是收儲和支放駐防本省旗、綠營的兵糧，承辦過省客人的迎送費用。
有漕務省份的糧道，還要負責辦理漕務，其職責和現代的糧食廳+糧庫有點相仿。
有的省份糧道還兼管鹽法、驛傳事務，稱為糧鹽道或糧驛道。
清初，由於清廷沿用明代官制，同時還想要利用好明朝的降兵降將，所以兵備道也是壹個相當重要的官職。
當時， 清廷在所有重要的衛所都設置了兵備道。
這就類似於壹個壹個的小型兵營，後來康熙大幅裁撤，乾隆以後又對兵備道進行了調整。
鹽法道簡稱鹽道，清初在江南、江西等13個省設鹽法道。有的省份如直隸、山東，鹽道則由鹽運使兼任。
鹽道的職責主要是掌管督察鹽的生產和行銷事務，同時兼管地方或兵備事務。
到了乾隆朝之後，鹽法道大多數都被裁撤。
至宣統三年，各省的鹽務統歸鹽政大臣管理，不再設鹽法道。
管河道又稱河務道、河道，其職責主要是管理河道工程及搶險防汛事宜 。
至鴉片戰爭時，全國河道***有14員，除山東、江南、直隸外，其余11個河道都兼巡地方，基本上是兼顧了現代的水利廳和航運局的業務。
驛傳道的主要職責是管理各省驛站事務，除甘肅省專設外，其它各省都由糧儲道或鹽法道兼理。
從乾隆43年起，各省的驛站事務由按察司總管。
光緒、宣統帝的時候，各省驛傳事務由勸業道兼管，相當於現代的郵政、電信、政府賓館的業務雜合。
屯田、水利等道，清代也不專設。
順治年間，清廷曾經在江西、江南等省設置興屯道，主持開墾荒地，不久予以撤銷。
屯田、水利、茶馬事務，由當地守、巡道兼管，或者是糧道、鹽道兼理。
鴉片戰爭後，陸續開放通商口岸，各“條約口岸”官員兼理對外通商事務。
管理各口岸的道臺，因有“關道”或“海關道”之稱，關道的主要職掌是掌管關務。
同治9年，裁撤三口通商大臣，設天津海關道，駐天津府，專管直隸壹省的對外交涉事務，兼管新設海關及舊有鈔關稅務。
巡警道與勸業道，是光緒33年頒行“新政”時增設的。
巡警道主要是掌管全省的治安、消防、警察各類事務，設道員1人，歸省督撫統屬，駐省城。
勸業道掌管全省農、工、商、礦及交通事務，設道員1人，歸省督撫統屬，駐省城。
巡警與勸業兩道存在時間不長，影響不大，各省設置及其運行大體雷同。
簡而言之，這些專務道，就類似於現在省級政府下屬的各大廳局，只主管某項具體業務，只能算是純業務部門。
它不像巡守道壹樣，是壹級綜合的地方管理機構。
這些個道臺，幾乎是什麽職務都有可能兼任，這誰能說得清他是做啥的呢？
這就要必須看他任職哪個道，再看他的兼職有多少，因而也只能是具體人物具體分析。
而且從 歷史 上看，“道”的長官名稱也是比較混亂的，有道官、分巡官、分守官、道臣等稱謂。
“道臺”這個稱謂則是清朝專用的，正式名稱其實應該是“道員”，在書信往來中通常還被尊稱為“觀察”。
在清初的時候，道臺的品級不是固定的，而是看他的管理範圍，以及他任道員之時的身份再定。
有從三品、正四品、從四品、正五品，不壹而論。
後來到乾隆十八年時，道臺的品級才得到固定，壹律為正四品。
最初，道員基本相當於布政使和按察使得副手，但是逐漸地變得越來越獨立了。
後來就脫離這兩個司員，逐步變成直接受總督和巡撫管轄。
但是他們的地位壹直是低於布政使和按察使這兩個司員的，但同時又高於當時的知府。
這樣來看，清朝道的基本情況可以這樣來形容： 守巡道是壹級政府機構，有守巡道的省，就相當於其管理層級為四層，即省、道、府、縣。
而專務道則基本不介入地方政府管理，而是專責某項具體業務，但是也與地方政府有壹定的關聯。
至於為什麽清朝初期照搬明朝的管理體制，設置道，原因應該主要有兩條：
壹是可以快速實現對關內的統治，建立穩定的統治秩序，使歸順清廷的明代官員和軍隊不至於產生“叛國投異”的感覺，有利於清廷政權的穩固。
二是出於行政管理的需要。
當時清朝管理的疆域極為遼闊、人口眾多，又不像現在這樣交通和通訊發達，因而三級體制在管理幅度上有些過大。
“因此省以下分設巡道和守道，作為省的派出機構，以分管諸府、直隸州。”
然而這種臨時地方政府組織的增設，造成了地方政權管理體系的混亂。
同時，對於清廷而言，也加重了中央的財政支出。
因此至清政權逐漸穩固後，官員的調整成為了爭議的焦點。
至康熙時期，大局抵定，兵制完備，八旗綠營分駐各地，兵備道作用喪失殆盡。
於是康熙元年下旨命令各道， 不再管理兵務，大舉裁撤兵備道 。
山東、山西等省***15道被裁撤，第二年，又裁去甘肅各道的兵備銜。
至康熙三年，除大量兵備道被裁撤外，各省的守巡及專務道也被裁並和調整。
然而形勢總是在不斷變化的，所以在整個清代，除康熙朝大規模裁撤兵備道外，其後各朝均未徹底執行，各省仍保有兵備道。
後來，由於外交形勢的變化，清末對道進行調整或添設了新的道。
同治九年，清廷裁撤了三口通商大臣 ，其事務由直隸總督接管。
同時在直隸總督下新設津關道，專管“中外交涉各事件，及新鈔兩關稅務”。
另外，由於英法侵占緬甸和越南，致使雲南的邊務開始緊張起來，界務、商務交涉頻繁。
因而在光緒十三年，增設臨安開廣兼管關務道，同時還設立了逸南道、逸東道。
光緒二十八年，又將逸西道的治所由大理府移至騰越廳，並兼管關務，逸西道還被定為“沖、繁、疲、難”之地。
清代中央對道制進行了大幅度的改革及調整，這種改革及調整主要集中於康熙、雍正、乾隆三個時期。
康熙朝以裁撤為主，而雍正朝則不斷變更道治駐地、轄區範圍；
乾隆朝則更重視兵備道的道員由滿蒙人員擔任，意在於控制監督和防範漢人。
在此後，清代各朝對道幾乎都有所調整，特別是清末對道的調整，主要是因為外部大環境的改變而做出的。
主要是在邊區添設新道，管理關務，或設立專務道專管通商及關稅，這樣就使道制有了新的含義。
但無論如何調整， 目的都是為了加強中央對地方的控制，鞏固清廷的統治。
而這些道的長官道臺也是無不身兼多職，但是可能都會有所側重，只有他自己和皇帝、重臣才知道他的職責是什麽。
道這個字，在中國是有著極為特殊的含義的。
道家、道教，在中國都是舉足輕重的，而“道可道，非常道”，更是人盡皆知。
因而當“道”作為壹個行政區域的名稱被使用時，也不由得讓人們去探討其起源。
由 歷史 壹路向上溯源，可知道的設置和使用，至少可以追溯到秦代。
那時秦朝周邊多為少數民族，因而 秦朝在被征服的少數民族地區開始設置道，既是壹級地方行政區劃，同時也帶有壹定的羈糜性質。
漢朝繼承了秦朝的制度，但是沒有大量的設道。
主要是因為當時的郡縣制已經極為成熟，在新開拓的疆域壹般都是直接設置郡縣，不再設置道。
在《漢書》裏對“道”的記載，是 “縣有蠻夷曰道”。
通俗點說，就是這個地方本來應該是壹個縣，但是因為這裏的蠻夷較多，因而就成為了道。
這樣看來，在西漢的地方行政區劃中，道與縣除了名稱不同外，二者的地方行政職能已經沒有什麽差別了。
北朝時期的道，又有所變更，主要是出於軍事需要而設置的。
當時按道置大行臺、行臺，這裏的道指的主要是臨時的軍事區、監察區。
到了隋朝時，道的設置和職能發生了較大的變化。
道的職能由北朝時以軍事為主，逐漸演變至具有“六部”的性質， 這種變化為唐以後道演變成壹級地方行政區劃奠定了基礎。
唐朝是道在中國 歷史 上發展最為充分，種類名稱最多的時期。
唐高宗李淵將弟弟李神通封為山東道安撫大使， 李世民直接根據山河形勢將全國劃為十道，最後演變為十五道 。
最初的道設采訪處置使，使道成為監察區，後來逐漸演變，與節度使相互兼任。
道就直接演變成為壹級地方行政區劃，下壹級行政區劃為州，其職能也包括了對於經濟、政治、軍事、文化等方面的管理。
元代的道的職能與唐近似，但是地位下降，上面出現行省，因而元朝的區劃體制是行省、道、路、府、州、縣六級。
明代的守巡道的職掌，最初以民政和財權為主 ，而且民政大於財政，後涉及對軍隊的監察權。
分巡、分守道設立以後，不是壹開始就常駐地方，而是與布政使司、按察使司同居省城，僅是不時的出巡所轄區域，事畢回省。
從明朝正德年間開始，巡守道官員才常駐地方。
明嘉靖元年規定， 全國各省守巡道每年正月出巡，十壹月還司。
嘉靖十三年更令各省守巡官專駐地方，不再回省，此後守巡道專駐地方正式成為定制。
而也是在明代，才開始出現專務道的，因為職掌較為復雜，故歸屬不定，但其職責大致與名稱相壹致。
由此可以看到， 道的來歷悠久，但是管轄範圍不停地改變。
而道的長官的名稱更加五花八門，只有在清朝的時候才稱為道臺。
總之，要想知道道臺是幹啥的，就必須仔細看看他任職的是什麽道，再看看皇帝讓他兼哪些差。
文/藍風燭塵
參考文獻：
[1]李翼恒,明清地方道制研究述評,中國史研究動態,2020(4);
[2]王景澤，明清道制研究綜述，哈爾濱師範大學 社會 科學學報，2011（3）