作者：李師太 文章來源：濟南市地方稅務局 點擊數：1067 更新時間：2003-8-19
當前，以實現在信息化支持下的專業化為核心任務的新壹輪征管改革正在全國範圍內逐步推開，這是我國稅收歷史上的壹次戰略性調整，是對傳統征管的壹次革命，將對我國稅收事業的發展產生重大而深遠的影響。隨著改革進程的逐步深入，新壹輪征管改革的線條已經越來越明晰地呈現在我們面前，本文試就新壹輪征管改革的前提、主要內容以及新壹輪稅收征管改革推行中的策略問題作壹闡述，供大家參考。
壹、計算機和稅收信息兩個建設是新壹輪征管改革的基礎
當今世界，科學技術特別是信息技術和網絡技術步伐突飛猛進，對促進經濟發展、調整經濟結構、改造傳統產業和提高人民生活質量等方面發揮了不可替代的重要作用。黨的十五屆五中全會提出，要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。征管信息化是稅收征管發展的必然趨勢，征管改革必須服從和體現信息化發展的要求，我們目前進行的新壹輪征管改革，壹個重要特點是信息化支持下的專業化，稅收信息化是稅收專業化的前提條件，沒有信息化的支持，專業化將難以真正完全發揮作用，而稅收信息化的先進性、科學性，只有運用在稅收征管中才能充分得以顯現。概括而言，當前的稅收信息化建設是既要修好路(網絡)，又要造好車(軟件)，還要配好貨(信息)，從而才能推動整個稅收信息化迅速而又健康地向前發展。
(壹)加強計算機基礎建設，為新壹輪征管改革奠定技術基礎。同傳統的稅收征管相比，新壹輪稅收征管改革的最大特點在於有計算機的支持，加強計算機的基礎建設對新壹輪稅收征管改革至關重要，必須建立壹個功能齊全、協調高效、信息***享、監控嚴密、安全穩定的稅務管理信息系統，以支持稅收征管的專業化。當前的任務主要有三項：壹是充分利用各類國家公***信息網，以城域網為依托，建成貫通總局、省局、區(縣、市)局和分局(稅務所)的稅務專用信息網絡，並采取措施，構築壹個技術先進、管理高效、安全可靠的稅收信息安全體系，保障網絡和信息安全。二是按照稅務管理信息系統壹體化建設的要求，統壹標準配置的硬件環境，統壹網絡通訊環境，統壹數據庫及其結構，統壹業務需求和應用軟件，搭建統壹規範的稅收征管業務平臺。三是按照稅收管理對象分類，建設稅收業務管理應用系統、稅收行政管理應用系統、外部信息管理應用系統和稅收決策支持管理應用系統。
(二)構建信息管理平臺，為新壹輪征管改革莫定信息基礎。數據信息只有經過規範之後才能拿到計算機上使用，當前加強信息的管理對於征管改革至關重要，實踐證明，稅收信息化難以深入的根源大多在於稅收信息的不規範，並且信息不透明、不對稱是造成當前稅收執法隨意性、上級稅務機關對下級稅務機關缺乏監督制約的根源，必須構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，提高稅收信息的***享程度。要建立稅務信息管理平臺，應做好兩個方面的工作，壹是稅務內部成立數據處理中心，對內部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清潔準確的信息產品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建稅務內部信息平臺，打破“信息特權”，提高征管監控能力和上下級之間、部門之間的稅收信息***享水平；二是強化外部相關信息采集，通過與有關單位部門聯網、構建政府——稅務信息交換平臺等形式，提高稅務機關和外界信息使用相對人的信息***享程度和信息資源利用水平。
二、建設四個體系、實施環節化管理是新壹輪征管改革的主要內容
(壹)創新管理體制，建設四個體系，實施扁平化管理
專業化管理既是稅收事業發展的必由之路，也是此次稅收征管改革的主要內容，只有在大力實施信息化的同時，深化改革創新機制，才能達到手段與體制、機制的統壹。筆者認為，此次改革在體制上主要是建設征收服務、稅收管理、壹級稽查、執法保障四個稅收管理體系，進壹步規範征收、管理、稽查、監督的職能、職責和機構設置，形成專業化管理為主、綜合性管理為輔的新的征管格局，並優化稅務管理組織機構，減少管理層次，增加管理幅度，實施扁平化管理，提高上級稅務機關對下級稅務機關的監管程度。
1、以征收為主線，建立以納稅人自行申報為核心、多元化集中征收為特征的征收服務體系。該體系以稅務機關優化服務和納稅人自行申報為基礎，目的在於劃分征納雙方的稅收法律責任，促使納稅人自覺依法納稅。要建設該體系，必須首先大幅度減少征收機構，通過征收集中、核算集中、信息集中，實現征收信息***享，提高工作質量和效率；其次要借助現代網絡技術和通訊技術，建立高科技含量的多元化跨區域的納稅人自行申報納稅制度，在納稅人上門申報納稅的基礎上，通過推行電話報稅、銀行網點報稅、網上報稅等方式，拓寬報稅渠道，便利納稅人申報納稅，防止出現因機構收縮而出現管理缺位問題。還要逐步建立健全限時服務、首問責任制、政務公開以及文明征稅等各項規範服務體系，規範優化納稅程序、規範納稅服務行為、提高納稅服務質量。
2、以管理為主線，建立以稅源監控為核心、專業化分工協作為特征的稅收管理體系。稅收管理是稅收征管工作中最復雜、最難破解的難題，對於這個問題，征管查分離模式沒有解決，前壹時期的稅收征管新模式也沒有解決，此次改革必須破解這壹難題才能確保改革成功。要建立稅收管理體系，必須做好以下工作：壹是要科學界定管理與稽查的職責範圍，避免管理和稽查二者扯皮。二是借助稅收網絡，建立分級的、多層級的稅收管理信息工作體系，並改變按預算級次或企業類型設置市區管理機構的格局，進壹步實施屬地管理，按照行政區域進行稅收管理。三是按照稅收業務分工，設置專業管理科室和崗位，對稅收管理工作實施專業化管理，提高工作效率和質量。四是在加強稅源監控的基礎上，實施分類管理，深化納稅評估，進壹步提高稅收管理工作的效率和質量。另外還應適應國際經濟壹體化和加入WTO新形勢的需要，健全各級反避稅機構，大力開展對跨國納稅人和境外企業的反避稅工作，構築“國際稅收防盜網”。
3、以稽查為主線，建立以規範執法為核心、統壹選案和集中審理為特征的壹級稽查管理體系。壹級稽查的核心在於統壹選案和集中審理，突出市局壹級的審理，通過對稽查案件實行統壹選案、屬地稽查、集中審理、分級執行，實現各環節的相互制衡。要建立該體系，首先要科學合理地劃分選案、稽查、審理、執行各環節的職責範圍，強化各環節之間的監督制約。二是要采用計算機選案，以及稽查局內部選案與外部選案相結合等形式，增強選案工作的科學性和針對性。三是規範稽查執法行為，嚴格稅務稽查程序，重視取證制度，並遵循必要的方式、步驟以及時間和次序。四是實行市局壹級的稽查案件集中審理，統壹政策尺度，做到“壹個包公對外”。五是完善各級稅務機關的稅務案件分級執行制度，並建立健全稽查案健復查制度和錯案追究制度。
4、以權力為主線，建立以“兩權監督”為核心、實施全過程監督為特征的稅收執法監督保障體系。有權力就要有監督，必須對稅收執法權和稅收管理權的監督制約，確保稅務機關依法治稅、依法行政。要對稅收權力運作進行全過程、全方位的監控，讓權力規範行使，最大限度地減少稅務行政、執法中的自由裁量權和隨意性，減少濫用權力違法行為的發生，努力鏟除滋生腐敗的土壤，保護我們的稅收執法人員，促進稅收工作的法治化、制度化、規範化。要建立該體系，當前應當盡快做到以下幾點：壹是要保證業務管理的專業性；二是實行稅收征管業務決策權集中化、管理權專業化、執行權責任化；三是要對稅收權力進行重新洗牌，上收、分解、制約、規範稅收執法權；四是要通過建立征納雙方之間的分離防線、征管查之間的分權防線、稅務人員與計算機之間的機控防線、稽查各個環節之間的制約防線四道防線，保障稅收權力依法行使。
(二)完善稅收管理機制，實施環節化管理。管理體制框架搭建完成以後，必須通過機制的鏈條來銜接。傳統的多層寶塔式管理模式是建立在手工操作基礎上的，專業化管理體制的建立為環節化管理提供了可能，網絡技術和通訊技術的發展，更打破了傳統的時空界限，使得跨部門、跨層級、跨地域的大的環節化管理得以構架。在稅收環節化管理機制下，各部門、各層級只是工作環節運行的壹個節點，通過文書載體、工作流主題和信息流軌跡，把各項工作拿到流水線上來運行，使每個節點的工作人員既清楚自己在整個環節中的位置，把自己融入全局工作當中，促使個人意識的覺醒；又清楚本節點的工作要求和工作標準及時限，更清楚工作的環節及流向，這樣壹來，工作的推動將由“人管人”過渡到“制度管人”，工作考核機制將更加科學嚴密，稅收管理工作的質量和效率將大大提高。
三、應當實行的方法和策略
制度制訂之後，關鍵還在於抓貫徹、抓落實，沒有落實，再好的制度也是枉然，甚至比沒有還糟。對於新壹輪的稅收征管改革，各級各部門務必按照“科技加管理”的戰略部署和“落實就是創新”的思路狠抓落實，務求實效，要抓不落實的事、抓不落實的人，同時還應註意以下方法和策略：
(壹)要堅持系統論，搞好配套改革。稅收征管改革是壹個系統工程，牽壹發而動全身，必須搞好相關的配套改革才能確保新壹輪稅收征管改革任務的完成。重點要搞好機構改革和幹部人事制度改革，與征管改革配套聯動、同步進行，為征管改革提供體制和組織保障。要按照專業化管理的要求和精簡、統壹、效能的原則，盡快完成機構調整和職能轉變，確保各項工作及時到位，順暢運轉。要合理配置人力資源，努力做到人盡其才，並采取持證上崗、崗位輪換、雙向選擇等形式，促進人員素質的提高。
(二)要堅持重點論，實施重點突破。唯物辯證法告訴我們，矛盾分為主要矛盾和次要矛盾，必須抓住事物的主要矛盾開展工作。管理學上也有壹條著名的定律叫做“二八定律”，其基本原理是：世界上任何事物20％的部分決定了事物總體的80％。往往是幾個關鍵部位、關鍵環節決定著整個工作的命運，必須抓住改革的關鍵部門、關鍵環節實施重點突破，重點推進，進行重點控制，突破壹點，帶動全局，以起到事半功倍的功效。
(三)要堅持實踐論，堅持穩步推進。改革目標的實現是壹個過程，在這個過程中會出現許多意想不到的問題，對我們以往稅收征管工作中的問題也會有所暴露。對此，必須用改革的辦法解決改革當中的問題，要堅持原則性與靈活性相結合，穩中求進。在堅持征管改革總體方向的前提下，註意各地的不同情況和特點，因地制宜，因時制宜，逐步過渡，區別城區和農村，分類指導，分步實施。要穩定隊伍，做到隊伍不散，秩序不亂，工作不斷。另外還要做好稅收任務管理改進等工作。