自65438至0994年稅制改革以來，特別是近年來，稅收在我國社會主義市場經濟中的功能得到了充分有效的發揮。1998期間，我國克服了亞洲金融危機和國內洪災的雙重困難，實現了增加稅收100億元的目標。此後稅收年年上臺階，1.999的稅收超過1萬億元；2000年，稅收增加2000億元；2001年，稅收收入超過1.5萬億元，增收超過2500億元，國稅部門收入超過1萬億元。稅收從1994到199的1萬億元，用了5年時間突破5000億元，從1999到1.5萬億元，用了2年時間。稅收的快速增長為改革、發展和穩定提供了有力的財政保障，成為政府宏觀調控的重要工具。自1994稅制改革以來，我國在控制通貨膨脹和應對通貨緊縮方面進行了成功的實踐，積累了許多寶貴的經驗。特別是1998以來，我國在實施積極財政政策的過程中，在保證稅收收入穩定增長、成功應對通貨緊縮趨勢、實現國民經濟健康發展的前提下，對稅制進行了結構性調整。近年來稅收工作取得的成績是建立在社會經濟快速發展的基礎上的。就稅務部門而言，關鍵是要堅持抓三方面工作，做好“三篇文章”。
壹是堅持法治，“應收盡收”，堅決不收“過頭稅”。
多年來，稅務機關根據國務院制定的“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、補繳欠稅”的稅收政策，提出了“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的原則，致力於推進依法治稅，在加強征管、堅持補繳欠稅、加強稅收執法檢查、整頓和規範稅收秩序、實施新稅收征管法等方面有所作為。近年來，稅收收入形勢比較好，主要取決於三個因素:經濟增長、政策調整和稅收征管。從1998到2001這四年的累計情況來看，這三個因素的比例大致是55%、20%、25%。其中，2000年為70%、20%和10%，2006年為50%、25%和25%，5438+0。今年以來，稅收增長的因素發生了新的變化。在壹季度稅收收入增加中，三個因素的影響分別為80%、-8%和28%，而政策因素的影響是稅收收入的減少。稅收的增加主要依靠經濟的增長和稅收征管的加強。總的看，近年來，我國基本消化了1994財稅體制改革的歷史遺留問題，保持了稅收收入的持續快速增長，實現了稅收收入與經濟的良性循環。同時，通過暫停征收固定資產投資方向調節稅、國產設備技術改造投資抵免企業所得稅、恢復征收利息稅、提高出口退稅率、實行“免、抵、退”稅收管理措施、實施促進西部地區和高新技術產業發展的稅收優惠政策，實行了增、減、調的稅收政策。
通過這些年的工作，依法治稅取得了顯著進展。壹是初步建立了適應社會主義市場經濟要求的稅收法律框架；二是符合法治精神、規範稅收執法行為的稅收征管模式初步建立；三是稅收法治的外部環境明顯改善；四是廣大稅務幹部的法律意識明顯提高。特別是隨著2001新稅收征管法的頒布實施，稅務機關提出了依法治稅，重在“官”，重在“權”，“內外並舉，重在治外促外”的指導方針。確立了“壹個靈魂”(把法治作為稅收工作的靈魂)、“四個機制”(建立稅收行政立法機制、稅收征管機制、考核管理機制和內部執法監督機制)和“五個目標”(稅收法律體系基本完備、執法行為全面規範、執法監督嚴格有力、執法保障明顯提升、隊伍素質顯著提升)，實現了稅收法治化的重大突破。
二是堅持從嚴管理隊伍，加強稅務幹部隊伍建設。
國稅系統百萬大軍，帶好這樣壹支隊伍真的不容易。提高稅務幹部素質，必須堅持從嚴管理隊伍。各級領導班子的“壹把手”，在隊伍建設中起著非常重要的作用。他們不僅要當稅務隊伍的“指揮員”，還要扮演“政委”的角色。加強領導班子建設，特別是“壹把手”建設，是從嚴治隊的關鍵。
近年來，我們反復強調稅務幹部隊伍建設要“向上攀登，向下深化，競爭上崗，橫向交流，自我修養”。就是繼續接受再教育，去基層壹線，頻繁跳槽，不斷改造世界觀，提升自己的才能。稅務機關大力推進機構改革和幹部人事制度改革。壹是實行公開選拔競爭上崗。目前，全國稅務系統已有近40名幹部通過競爭上崗走上局級領導崗位，湧現出壹批優秀人才。二是加大幹部交流輪崗力度。近年來，50多名局級幹部進行了跨省交流，30多名局級幹部進行了內部交流，大量幹部到系統掛職鍛煉，幹部隊伍活力明顯增強。三是加強幹部培訓。建立了“不培訓不上崗，不培訓不上崗”的新機制，把幹部的培養和使用結合起來，不斷提高幹部素質。四是出臺了壹系列廉政建設新舉措，特別是以加強對“兩權”(稅收執法權和行政管理權)的監督制約為突破口，開展效能監察，從源頭和機制上防治腐敗。此外，結合新稅收征管法的實施和整頓規範稅收秩序工作，我們采取各種有效措施，在進壹步加強為納稅人服務的同時，不斷加強對基層執法隊伍的整頓和監督。
第三，堅持科技加管理，大力推進稅務信息化建設。
為加強增值稅管理，稅務機關在1994實施了金稅壹期工程，在1998建設了金稅二期工程。1999針對增值稅管理中存在的問題，解決方案是科技加管理。科技加管理，就是充分利用高科技特別是信息技術，為稅收管理提供現代化手段，同時在管理理念、管理制度、管理方法上進行創新，使之與現代化手段相適應，實現人機最佳結合。2000年，稅務部門完善了金稅二期工程的思路。目前，防偽稅控開票系統已在全國65438+20萬戶增值稅壹般納稅人中的約40萬戶實施，並通過該系統開具了百萬元版、十萬元版和部分萬元版增值稅專用發票；防偽稅控認證系統全面投入使用，利用假票和大頭小尾票騙取稅款的違法犯罪活動得到有效遏制；增值稅計算機交叉稽核系統已在全國3835個縣級以上稅務機關聯網，促進了企業依法申報納稅。協同檢查系統工作正常，提高了檢查效率。
依法治稅、從嚴治隊、科技強管這“三條”，是近年來稅收工作實踐的總結，是百萬稅務幹部集體智慧的結晶。從稅收工作實踐來看，“三條”緊密聯系，三位壹體。三條的落腳點都是加強稅收征管，最終都要落在提高稅收征管水平和效率，增加稅收收入上。其中，依法治稅是靈魂，從嚴管理隊伍是基礎，科技加管理是保障。只有把“三條”放在壹起，變“三張皮”為“壹張皮”，才能充分發揮系統的整體效能，產生巨大的社會效益和經濟效益。
目前，隨著我國加入世貿組織和繼續實施積極的財政政策，中央政府提出了“完善和穩定稅制，加強稅收征管”的指導方針。面對新形勢新任務，稅務機關必須大力推進稅務信息化建設，使法治、嚴管隊伍、科技加管理形成合力，實現對“三條”的全面理解。當前，關鍵是圍繞“三條”練好內功，落實到基層稅收工作中。
(壹)從內部推進依法治稅。
壹是認真落實各項稅收政策措施。當前，壹要積極落實新出臺的稅收政策。要全面落實免稅、信貸、退稅管理措施，按照“統籌兼顧、保證重點”的原則，用好出口退稅指標；要落實所得稅收入分享改革措施，采取措施確保全部所得稅收入按預算級次足額入庫，確保企業所得稅穩定增長，加強個人所得稅征管，發揮稅收調節收入功能。二是繼續落實近年來出臺的稅收政策，如國產設備技術改造投資企業所得稅抵免政策，支持西部地區和高新技術產業發展的稅收優惠政策等。第三，適應改革發展穩定大局的需要，制定和出臺有利於維護社會穩定的稅收政策。
第二，從加強稅務部門內部管理入手，“練好內功，促好外功”。壹是科學合理劃分崗位責任制，加快推行稅收執法責任制和實行過錯追究制，加強對執法隊伍的監督。二是以日常執法檢查和重大稅收案件為重點，強化日常內部監督機制。第三，大力推進稅務人員執法資格認證。
三是以宣傳貫徹新稅收征管法為重點，努力改善依法治稅的內外環境。壹是及時出臺新稅收征管法實施細則等壹系列配套措施，建立健全稅收征管體系；二是深化今年以“誠信納稅，利國利民”為主題的稅收宣傳活動，向社會各界廣泛宣傳誠信治稅原則，培養征納雙方的誠信意識，營造依法治稅的良好環境。
(2)大力提高稅務幹部素質。
壹是抓好領導班子建設，特別是“壹把手”建設。重點加強對走上領導崗位的年輕幹部的教育，引導他們樹立正確的權力觀，正確對待和使用權力。同時，繼續做好稅收執法權和行政權運行的監督制約工作，大力推進依法行政，進壹步鞏固和擴大“兩權監督”成果。
二是圍繞建立幹部選拔任用和監督管理“兩個機制”，進壹步深化幹部人事制度改革。首先要把好人關，實行“凡進必考”的公務員錄用制度，規定新錄用人員，無論是高校畢業生還是轉業幹部，都要堅持在公開、公平的基礎上參加考試。其次，要善用人。今年要進壹步推進公開選拔和競爭上崗，在稅務系統產生壹批副廳級以下領導幹部。第三，加強幹部交流，通過領導幹部異地交流、普通幹部內部交流、上級掛職掛職等方式。
三是進壹步加強業務培訓，提高隊伍素質。針對新形勢，要積極探索建立規範化、科學化的培訓機制和方法，確保廣大稅務幹部特別是基層稅務人員熟練掌握和運用現代化手段。壹方面，適應稅務信息化建設的需要，加大對稅務幹部信息技術知識和應用的培訓力度；另壹方面，結合稅務系統實際，廣泛開展WTO規則培訓。
(3)全面推進稅務信息化建設。
實施“科技加管理”的方針，就是要推進稅務信息化建設。稅務信息化建設的總體目標是:按照壹體化原則，建立統壹規範的應用系統平臺，依托稅務系統計算機廣域網，總局和省局高度集中信息處理，覆蓋所有稅種、所有工作環節、國稅局和地稅局並與相關部門聯網，包括稅收征管、行政管理、對外信息和決策支持，功能齊全、協調高效、信息* * *、嚴密監控、安全穩定、功能強大。簡而言之，就是“壹個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個體系”。當前，要在不斷完善金稅二期工程的基礎上，搞好金稅三期工程的建設。
壹是按照“鞏固、完善、提高、擴大”的原則，完善金稅二期工程。要加快實施防偽稅控開票系統，力爭今年年底前基本完成萬元版防偽稅控開票系統實施。要提高運行質量和效率，努力大幅降低增值稅專用發票大案要案發生率。要完善功能設計，將增值稅壹般納稅人的認定和專用發票的開具、出售納入聯網運行，從源頭上控制騙取專用發票的現象。要盡快實現稅務與海關、工商、銀行、外匯、外貿、金融等部門的信息聯網。
二是學習和吸收國外先進技術和管理經驗，開展金稅三期工程的論證和立項工作。金稅三期工程是在金稅二期工程四個系統功能整合、技術升級、業務和數據優化的基礎上，實現稅務信息化建設的關鍵壹步。目前，金稅工程經過壹、二期建設，已經有了良好的基礎。金稅三期工程是利用科技進步的最新成果，發揮後發優勢，建設世界上最先進的稅收信息系統。中國稅收信息化實現之日，就是中國稅收現代化實現之日。
(作者:中華人民共和國國家稅務總局局長)