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稅收管理員制度的優點

當前,全國很多地方的稅務機關都在試行稅收管理員制度。根據北京市地方稅務局文件,稅收管理員是基層稅務機關分片(行業)管理稅源的工作人員。稅收管理員制度是保證稅收管理員實現有效的分片管理,使稅收管理達到“管理到戶、責任到人、人戶對應”目標的相關規章和管理體系。稅收管理員制度在實踐中表現出了壹些特點和優點。

1、借鑒稅收專管員的經驗,調動了稅務人員稅源管理的積極性和能動性。

稅務專管制度之所以能夠長期發揮積極的作用,在很大程度上是因為它調動了稅務管理人員的工作能動性和責任感。長期以來,稅務戰線上出現許多優秀工作者的典型。他們既沒有完備的法律法規保障,也沒有先進高效的計算機網絡支撐,仍然實現了對稅源的較為有效的管理。其中的經驗,最重要的就是稅源管理責任明確,稅務人員的工作積極性被調動起來。這壹點,正是稅收管理員制度著重借鑒和引進的。

當前的實踐表明,完備的法律體系和先進的技術手段不但不能自發調動人的積極性,相反會使人產生盲目的依賴。我國的許多透漏稅現象,既不是因為法律的缺陷,也不是由於技術落後,而是稅務人員的積極性不夠,對計算機和報表信息過於依賴致使工作出現了漏洞造成的。要從根本上改變透漏稅的局面,就要充分調動稅務人員工作的積極性和主觀能動性。借助專管的辦法,稅收管理員制度能使稅收管理人員的責任與納稅人壹壹對應,推動稅收管理員對稅源的積極管理,采集全面的、動態的壹手稅源資料,減少了稅源漏管的可能性。

2、吸取集中征收的教訓,利用信息化網絡,實現“管事”與“管戶”相結合,提高工作效率和行政效力,改善稅務機關與納稅人的關系。 稅收管理工作既要重視管理的效率,這壹點主要借助於現代化信息技術手段實現;也要重視管理的有效性或質量,這壹點從根本上要有準確的稅源信息來保障。

集中征收的辦法在理論上是要調動納稅人的自覺納稅意識,減輕稅務機關“管戶”的壓力,使之集中精力“管事”,提高征管工作效率。由於種種原因,實踐的結果並不理想。雖然就票審票、就表審表的辦法確實提高了工作效率(efficiency),但是,稅務機關管理的有效性(effectiveness)令人懷疑。納稅人提供的原始數據是有效管理的起點。在現實中,大量的納稅人或者有意(偷漏稅)、或者無意(缺少相關知識和技能)提供了扭曲的涉稅信息。這些信息壹旦被計算機系統采用,就會得出錯誤的信息處理結果。計算機信息平臺的使用,加劇了錯誤數據的影響。結果是數據處理的效率越高,稅收預測和計劃的盲目性越大,管理的有效性就越差。

稅收管理員制度借助於現代化手段,建立起了涵蓋廣泛、反應靈敏的動態的稅源管理體系。它是與市場經濟發展相適應的稅源管理制度,把管戶與管事有效結合起來,實現管理的效率和有效性並重。壹方面,稅收管理員按照規定與納稅人保持制度化的聯系,提供專業的納稅服務和指導,幫助納稅人及時準確申報納稅,保證稅務管理工作的高效率。另壹方面,通過稅收管理員的實地調查報告,稅務機關能夠掌握稅源戶籍、財務核算、資金周轉和流轉額等關鍵的涉稅信息,從而提供針對性的、有效的稅收管理,充分發揮稅收在經濟和社會發展中的作用。

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